在建机制、创模式上多元发力。持续创新帮扶方式，健全完善“政策倾斜式、干部帮联式、金融撬动式、社会参与式、企业包干式、群众自立式”的六式扶贫新机制。健全脱贫工作责任制，完善以减贫结果为导向的扶贫工作考核评价体系，形成 “上下衔接、左右联动、合力推进”的脱贫攻坚新格局。按照143技术到户机制，整合培训资源，开展全方位、深层次、大规模的农民教育培训活动，力争全年培训农村劳动力8万人次、新型职业农民1000人、村干部1000人、种养大户1500人，增强农民自我“造血”功能。 

　　（二）更加突出稳中求进，全力加大产业开发力度。抓住经济结构调整窗口期，立足资源优势，加快产业开发培育，促进产业从中低端向中高端转变，加快构建活力迸发的经济新生态。 

　　挖掘能源资源优势，助推工业经济增效。持续推进油气资源开发，新打油水井180口，生产原油60万吨。积极促进地企融合发展，实施好新城至原峰油路等支地项目，争取涉油规费和支地资金5000万元。认真落实各项扶持政策措施，助推地方工业持续健康发展。坚持新建与技改齐抓，加快集中区企业入驻和标准化建设步伐，抓好康平中药饮片研发检验基地等项目，年内新入区企业3户以上。持续推进“人才支企”工作，大力培养、引进专业技术和管理人才，促进全县非公经济快速健康发展。 

　　着眼提升农业效益，助推现代农业提速。围绕构建现代农业产业体系，以农产品精深加工为重点，大力培育“农字号”龙头企业，年内新建改扩建农产品产加销企业5户，新建家庭农场20个，规范提高农民专业合作社100个，培育示范性合作社20个，达到贫困村农民专业合作社全覆盖。探索建立“田保姆”制度，完成农村土地流转4万亩，培育一批百亩、千亩示范经营主体，提高现代农业规模化、专业化、集约化生产水平。突出龙头企业引领，扶持中盛公司扩能延链，引导企业积极参与扶贫攻坚，带动群众增收致富，年内抓好养殖小区升级改造，肉鸡年产能达到5000万只，有机肥年产量扩大至10万吨；新上羊饲料生产线，建成种羊繁育场和肉羊育肥示范基地各1个；新建矮化优质果园1500亩。抓好新品种引进、新技术推广、新机具应用，年内引进农业新技术、新品种50个，努力使科技转化成现实的生产力。 

　　围绕拓展现代服务业，助推第三产业升级。创新培育“文化+旅游+服务”等新型业态，着眼培育消费热点，积极推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康“六大消费工程”。完善书画产业一条街一期，启动二期建设，扶持创办一批骨干文化企业。有序推进北石窟寺文化生态旅游区建设，年内全面完成景区路网、管网等基础设施项目和文化苑、揽胜台、浮雕墙、上善若水、风情水街等景点建设，精心打造镇原“东大门”。完成潜夫山公园3A级景区晋等升级，做好 “三池”包装打造等工作，形成具有地域特色的旅游环线。加快发展电子商务，新建村级示范店56个，启动县级物流中心建设，确保电商交易额增长20%以上。借助“互联网+”和县乡电子商务中心，搭建我县特色农产品、工业产品和文化产品推介销售平台，健全商品流通服务体系，引导大众消费，实现多业并举、多元发展。 

　　（三）更加突出项目带动，全力加快基础建设步伐。坚持重大基础项目、特色产业项目、民生保障项目齐抓共进，促进投资持续增长，为县域经济发展提供强劲动力。 

　　高起点谋划争取项目。紧扣“十三五”规划编制工作，悉心研究国家投资热点、宏观政策走向、产业发展导向和市场需求方向，重点围绕国家出台的健康养老、生态环保、水利交通、现代物流、旅游投资、城市地下管网等17类重大工程包，高点站位，科学谋划，积极争取实施一批经济社会效益明显的大项目、好项目，年内力争新争取项目166个、国投资金37.8亿元。 

　　高效率推进重大项目。突出抓好交通、水利、电力、易地扶贫搬迁等重点项目建设，年内实施50万元以上项目298个，完成投资237亿元，带动固定资产投资快速增长。交通建设重点抓好庆阳至平凉快速铁路、庆阳至平凉镇原段70公里高速公路、毛大崾岘至小园子46公里二级公路新建项目；加快席沟圈至阳路湾91公里、三岔至殷家城18公里等2条三级公路项目前期，力争年内开工；争取镇原至彭阳34公里二级公路项目立项。水利建设完成太平镇、屯字白马池2处抗旱应急水源工程，解决4.1万人抗旱应急供水问题；实施中央财政农田水利设施建设项目，新增节水能力49万立方米，新增节水灌溉面积1.25万亩；新建交口河有机肥厂等河堤护岸工程2.17公里。电力建设新建改造农电线路157公里，自然村动力电覆盖率达到100%。把易地扶贫搬迁同新型城镇化、美丽乡村建设结合起来，新安置区在县城、乡镇、中心村等有就业机会的区域布局，并按照社区标准规划建设，做到有学校、有卫生室、有活动场所。年内实施搬迁5104户、2.08万人。 

　　高标准管理建设项目。继续采取盯人盯事盯项目的办法，不断健全完善项目责任包抓、跟踪服务、定期督查等工作推进机制。对20兆瓦光伏发电、棚户区改造、薄弱学校改造、西区中学、孟坝污水处理、五台山水库等重大项目，继续采取“三个一”包抓机制，抢赶时机，全力加快建设进度。全面落实投资概算审核、招投标、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序。始终把工程质量放在第一位，强化监管，对多次出现质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚，并建立“黑名单”管理制度。 

　　（四）更加突出科学统筹，全力推进城乡协调发展。坚持科学规划、统筹推进、一体发展，贯彻“框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，积极推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，完成县城和部分乡村规划修编，完善城市风貌规划和公共基础设施专项规划。牢固树立红线意识，加大规划执法力度，维护规划刚性。扎实开展“两违”建筑整治，确保城镇建设规范有序。加强建筑业监管，大力整治建设领域的一些突出问题。积极推进文明城市创建，加强市民文明养成教育。进一步提升城镇精细化管理水平，下功夫解决交通秩序、卫生保洁、户外广告、城市牛皮癣等方面的突出问题，努力营造文明整洁、安全有序、舒心舒适的生活环境。 

　　提升县城综合承载能力。用足用好国家棚户区改造、城市地下综合管廊、污水垃圾处理、海绵城市、智慧城市等政策，加快完善县城路网、广场公厕、供水排污、供气供热、垃圾处理、停车场等基础设施建设。建成花园路、西新街等市政道路4条5.4公里，打通城区断头路，形成完善的环城交通路网。开工建成县城西区集中供热厂、谋划建设老城区大型公共停车场等公用设施。建成公租房2.78万平方米、经适房6053平方米。统筹做好群众拆迁安置工作，完成棚户区改造858户。将降房价、去库存与农业转移人口市民化、棚户区改造结合起来，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的转移人口举家进城落户，促进房产市场健康发展。 

　　抓好小城镇开发建设。加大乡镇特色风貌规划，突出抓好19个乡镇的基础设施和公共服务设施建设，科学规划，逐步配套完善。年内实施街区三化、广场市场、排污排洪、商住小区等建设项目五大类63个，完成投资6亿元。加快屯字、三岔、平泉等重点小城镇改造提升步伐。积极推进孟坝镇新型城镇化试点工作，精心谋划争取实施一大批重点项目，完成商业步行街一期任务，全面拉开二期项目建设，完成所有街区的铺装、绿化、亮化工作。大力推进万村千乡和“新网”工程建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，着力解决占道经营问题。 

　　（五）更加突出共享发展，全力实施民生改善工程。牢固树立共享发展的理念，不断提升公共服务能力和均等化水平，使广大群众有更多舒适感、获得感、幸福感。 

　　不断提高社会保障能力。统筹落实各项惠民政策，转变就业观念，大力推进大众创业、万众创新，新增城镇就业7825人，输转劳动力13.4万人，实现劳务收入24.6亿元。进一步扩大社保覆盖范围，完善全民医保体系和大病保险制度，逐步实现社保信息“一卡通”。规范社会救助程序，提高城乡低保和农村五保供养标准，降低社会保险费率。积极发展民政福利和残疾人、慈善事业，关爱留守儿童、空巢老人。加大养老服务设施建设力度，新建农村老年人日间照料中心20处。 

　　精心实施各项惠民工程。坚持普惠性、保基本，均等化、可持续方向，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好省市民生实事。大力扶持普通高校毕业生到企业、基层一线就业，为贫困乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助，对全县学前教育幼儿免保教费，对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费，继续实行婚前免费医学检查。 

　　全面推进社会事业发展。强化教育管理创新，加强教育基础设施建设，完成60所农村薄弱学校改造，新建村级幼儿园60所，开工建设西区中学，完成职专整体搬迁、平泉中学餐饮楼、公共体育场等项目，着力改善办学条件。力争学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到72%、95%和82%以上，不断提升教育教学质量，顺利通过省政府教育督导评估工作。开展全民健身活动，新建村级体育健身工程25个，全力备战市十三运。加大科技推广应用力度，不断提高科技成果转化率和科技知识普及率。推进城乡文化建设，加大“三寺”等文保力度。繁荣文艺精品创作，举办好香包节、书画周等品牌文化节会，新建乡村舞台70个。提升卫生医疗服务水平，推进分级诊疗和医师多点执业政策，落实好合作医疗、基本药物制度和计生家庭奖励扶助等惠民政策；建成县疾控中心实验楼等项目。加强计划生育工作，落实全面二孩生育政策。 

　　（六）更加突出绿色发展，全力扩大生态建设成效。以创建山清水秀的自然生态为目标，大力推进“三大工程”，努力构筑黄土高原生态安全屏障。 

　　推进大地增绿工程。大力开展植树造林，稳定和扩大退耕还林范围，加大退牧还草、封山禁牧力度。扎实推进新一轮退耕还林、县乡连片造林、合作社和农户自主造林等工程，完成苗林培育15万亩以上，完成新一轮退耕还林4.5万亩，巩固造林绿化成果，全县森林覆盖率达到16.7%。创新经营管理、资金投入机制，拓宽苗木销售渠道，让群众从苗林产业发展中得到更多实惠。 

　　推进固沟保塬工程。加强水土保持，实施塬、峁、梁、沟、坡立体防御，加大沟头、沟坡、沟道抢救性治理，新建淤地坝2座，实施好庙渠时家河等7处水保治理项目、新集唐塬等7个土地整理项目和南川中学后山等3个地质灾害治理项目，完成水土流失治理面积80平方公里，有效遏制水土流失，控制塬面萎缩，构建生态防线。 

　　推进环境治理工程。全面落实能源、水、土地、矿产等资源集约节约利用制度，推进重点领域节能减排。加大油区、矿区、水源地等重点区域综合治理，建立地企共建共担的生态保护与修复责任机制，完成生态恢复年度任务。落实环境影响评价和环保“三同时”制度，扎实开展大气污染、水污染防治行动，严厉查处环境违法行为。持续推进城乡环境综合整治，集中开展“治脏、治乱、治污、治违”行动，有效解决集镇村庄周边、居民点、公路两旁、河道沟渠等场所垃圾污水乱扔乱倒、柴草粪堆乱堆乱放和废弃农庄、残垣断壁林立等问题，努力改善人居环境。实施好农村人居环境改善行动计划，建成省市美丽示范村5个、整洁村19个。 

　　（七）更加突出开源节流，全力提升财政保障能力。坚持开源与节流齐抓、巩固与挖潜并举，全方位强化精细管理，多渠道增加可用财力，进一步增强保运转、惠民生、促发展的能力。 

　　多措并举抓收入。高度重视财源建设，努力巩固壮大现有税源，积极引导非公经济和第三产业发展壮大，不断夯实和扩大财源基础。坚持依法综合治税，加大非税收入征缴力度，牢牢抓好重点企业、建筑工程、销售租赁等税种的监测分析，确保各项税收应收尽收、及时足额入库。加快城区招商开发和土地出让，加大欠缴出让金清收力度。积极争取上级财政支持和新增转移支付，不断增加可用财力。 

　　优化支出抓管理。牢固树立“过紧日子”的思想，健全完善财政资金统筹使用机制，加大政府债权回收力度，盘活“沉睡”资金，着力提高科学化、精细化管理水平。深化预算制度改革，积极落实“全口径”政府预算，重点抓好跨年度预算平衡机制的规划和编制工作。全力推动财政预决算、部门预决算和“三公”经费等信息公开工作。严格执行国库集中支付等制度，大力压减一切非生产性支出。化解逾期债务10%以上。