“十二五”时期的奋斗历程让人难忘，取得的成绩令人振奋，但我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。我们感到压力最大的是，发展速度还不快。经济结构不够合理，“一油独大”问题突出，产业发展后劲不足；项目储备不够，甚至出现“项目干锅”现象；工业规模效益不高，调整经济结构和转变发展方式任务艰巨。我们感到制约最多的是，基础条件还不强。道路、水电、住房、生态等基础建设欠账大，城市规模小，城镇化率低；财政收支矛盾突出，债务负担沉重；文教卫生事业底子薄，各类专业技术人员匮乏。我们感到最为牵挂的是，群众收入还不高。2015年我县城乡居民人均可支配收入，分别比省、市低1026元、307元和685元、316元；全县仍有9.99万贫困人口，贫困面广量大，脱贫攻坚任务艰巨；部分群众生产生活还很困难，民生保障有待进一步完善。我们感到最需解决的是，发展环境还不优。一些干部群众思想解放不够，干事创业上习惯于讲传统、讲惯例，缺乏闯劲，开拓创新意识有待提升；个别政府工作人员担当意识不强，办事效率不高。这些问题，我们一定要在今后的工作中深刻反省，认真总结，切实解决。

 

“十三五”规划目标

 

　　“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜时期，是深化改革扩大开放的攻坚时期，是经济社会发展转型升级的关键时期。以广域视角纵览宏观大势，我们面对的风险挑战复杂严峻。国际金融危机的深层次影响还在持续，世界经济呈现低速增长常态化。国内经济下行压力仍在加大，部分行业产能严重过剩、资源约束趋紧，发展的不平衡性、不持续性、不确定性因素增加。以发展眼光审视微观趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。从全国发展大势看，国家实施“供给侧改革”和“需求侧改革”两端发力，以“互联网+”为代表的新一轮产业革命兴起，加之“一带一路”战略纵深推进，将加大对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，引导沿海地区劳动密集型产业优先向中西部地区转移，为我县经济社会加速转型升级带来了新契机。从省、市发展走向看，省、市工业化、城镇化、信息化加速推进，“6873”交通突破和“6363”水利保障等基础设施建设攻坚行动加快实施，加之全市“一会一行”活动的举办，将为我县在新的起点上实现全面小康增添新动力。从我县发展实际看，镇原地处“两省三市”交汇地带，随着交通瓶颈逐步破解，区位劣势将不断改善，为我县扩大对外开放提供了新机遇；近年来，全县综合经济实力逐步增强，各级干部驾驭全局和领导发展的能力不断提高，全县人民加快发展愿望强烈，干劲十足。面临新的发展形势，我们必须准确把握我县发展的阶段性特征，努力推进各项建设事业再上新台阶，步入新阶段。 

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“四个全面”战略布局要求，紧扣“一个总体目标”（与全省全国一道全面建成小康社会），树牢 “五个发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），聚焦“五大战略重点”（ 打赢精准脱贫攻坚战、打造现代农业示范县、扩大资源开发利用、提升三产服务业水平、加强生态文明建设），加快“四项建设”（城乡一体化建设、交通道路建设、水利电力建设、安居工程建设），统筹发展各项社会事业，努力建设幸福美好新镇原。 

　　奋斗目标是：生产总值年均增长8.5％，社会固定资产投资年均增长10％，公共财政预算收入年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，农民人均可支配收入年均增长12.6%。通过持续努力，2017年全县贫困面下降到4%以下，实现全县整体脱贫；2020年与全省、全国一道全面建成小康社会。 

　　聚焦五大战略重点： 

　　一是紧盯全面小康目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“一号工程”，严格执行“853”精准脱贫管理办法，落实“五个一批”措施，深入实施 “1+20”精准脱贫方案，到2020年底，实现所有贫困人口稳定脱贫，与全省全国一道建成全面小康社会。 

　　二是创新农业发展模式，努力打造现代农业示范县。高举“中盛模式”大旗，依靠创新驱动、科技支撑，支持公司扩能延链，2018年肉鸡养殖达到1亿只，企业成功上市，创建现代畜牧业示范县。以“中盛模式”、“海升模式”为牵引，加大农业产业结构调整力度，每年种植全膜玉米100万亩、优质小麦40万亩、小杂粮20万亩、瓜菜20万亩、黄花2万亩、设施蔬菜2000亩。力争到“十三五”末，肉牛、肉羊饲养量分别达到30万头、135万只，苹果留存面积达到38万亩。 

　　三是扩大资源开发利用，切实壮大县域经济实力。以构建百亿元能源基地为目标，加大油气开发力度，2020年原油产量、天然气生产能力分别达到100万吨、5亿立方米以上。加快“气化镇原”建设，在全市率先实现天然气化。尽快完成煤炭资源勘探详查，力争两年内建矿出煤。积极发展风电等新能源产业，力争到2020年，风电、光伏发电装机分别达到10万千瓦和200兆瓦。 

　　四是加快三产服务业发展，着力培育新的经济增长极。制定去产能方案，推进县域企业优化升级。深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业改造升级，加快发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代服务业，推进实体经营与网络经营融合发展、提升效益。扩大对外开放，支持农特、民俗产品扩大出口规模。抢抓“一路一带”和华夏文明传承创新区建设机遇，全面打响中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、王符故里“三张文化名片”，深度挖掘民俗文化资源，发展壮大文化产业协会，建设特色文化产品交易中心。以发展“红色旅游”和“黄土民俗风情游”为主线，以“一驿一带一城、三池三山三寺”为中心，深度开发建设，建成北石窟寺4A级旅游景区，积极融入陕甘宁红色旅游圈。 

　　五是加强生态文明建设，不断提升绿色可持续发展水平。牢固树立“生态文明”理念，加强环境保护和流域综合治理。到2020年，全县基本实现梯田化，水土流失治理率达到75%以上，全县森林覆盖率达到30%以上，草地留存面积达到276万亩以上，全县生态乡镇、生态村创建率达到80%以上。推进经济生态化、生态经济化进程，建成高天厚土、山清水秀、生态文明的新镇原。 

　　持续加快四项建设： 

　　一是加快城乡一体化建设。进一步拉大城市框架，不断提升综合承载能力。加强市政基础设施建设，提升城市用电、供水、排污、供暖、停车、休闲娱乐等综合服务能力，到“十三五”末，县城人口达到8万人，绿地覆盖率达到40%，城镇化水平达到41%。加快小城镇建设步伐，以孟坝、屯字、平泉、三岔为重点，打造一批区域中心城镇，建成美丽示范村10个、整洁村92个，形成“功能合理、经济互补、各具特色、带动明显”的城镇集群。 

　　二是加快交通道路建设。以构建连通内外、覆盖城乡的综合交通网络为统领，加强骨干路、出境路、联网路建设。实现平庆快速铁路、庆平高速公路镇原段建成通车，新建改造二级公路3条87公里、三级公路3条145公里、各类通村公路2338公里，硬化自然村道路800公里。到2020年，实现县城通铁路和高速公路，乡镇通国省道，建制村通水泥（沥青）路，村组通砂路，乡有汽车站、村有停靠点、村村通班车的总目标，路网密度增加到每百平方公里100公里以上。 

　　三是加快水利电力建设。积极实施“6363”水利保障行动，恢复改善灌溉面积4万亩，发展高效节水灌溉面积3.5万亩。加快抗旱应急水源建设，修建饮水安全工程4776处，解决全县3.62万人饮水不安全问题，到2020年，全县安全饮水达标率、自来水入户率分别达到100%、75%以上。全面治理山洪沟道和重点流域，修建河堤护岸工程106公里，努力实现供水、防洪和水生态安全目标。全面提升供电保障能力，2016年年底实现自然村动力电全覆盖。 

　　四是加快安居工程建设。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，全力加快易地扶贫搬迁、棚户区改造、危房（窑）改造步伐，利用5年时间，搬迁群众1.2万户，改造棚户区2618户、农村危房窑3.45万户。同步规划建设搬迁安置区水电路等基础设施和学校、卫生所等公共服务设施。 

　　统筹发展各项社会事业： 

　　持续打造教育强县，促进教育均衡发展，全面完成义务教育学校标准化建设，普及学前教育，大力发展职业教育，力争“十三五”末，职普比例达到4.2:5.8，保障全县适龄幼儿全部接受学前教育；九年义务教育巩固率达95%，逐步普及高中阶段教育。健全城乡公共文化服务体系，满足人民群众多元化生活需求。加快发展卫生事业，进一步扩大新农合受益面和补偿比例，深化医药卫生体制改革，推进公共卫生服务均等化。加快养老保险制度改革，实施全民参保登记，扩大社会保障覆盖面；大力实施创业促进就业行动，确保城镇登记失业率控制在4%以内。提升科技支撑能力，加快科技成果转化。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。不断提高人口素质，努力构建人口均衡型社会。实施平安创建工程，做好双拥共建，完善社会综合治理长效机制，统筹发展各项事业，确保社会和谐稳定。

 

2016年主要任务

 

　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年政府工作，我们要把中央和省市的要求与我县实际紧密结合起来，按照县委的部署，紧紧围绕“十三五”总体发展思路，紧扣脱贫攻坚这一主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力创建风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态，突出抓好脱贫攻坚、产业开发、基础建设、城乡发展、民生改善、生态建设、财政保障、改革开放、社会管理、政府建设10项重点工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 

　　奋斗目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入均增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长13%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。 

　　（一）更加突出精准施策，全力打好脱贫攻坚硬仗。深入实施全省“1+17”和市、县“1+20”精准脱贫意见方案，把扶贫政策向贫困片带聚集、扶持资金向贫困村组聚合、帮扶力量向贫困对象聚拢，大打脱贫攻坚战，年内实现4.5万贫困人口、20个贫困村稳定脱贫。 

　　在强基础、补短板上集中发力。从贫困乡村最紧迫、最直接、最现实的问题入手，坚持不懈推进水、电、路、田、房等基础设施建设，做到“三个全覆盖”、“三个再提高”。继续实施建制村通畅工程，建设通村公路203公里，年内实现建制村油（水泥）路全覆盖；治理低电压自然村78个，实现所有自然村动力电全覆盖；实施农村危房（窑）改造6000户，实现贫困户危房（窑）改造全覆盖。新建、改造各类供水工程964处，解决1.2万农村人口饮水不安全问题；积极实施百县宽带乡村工程，年内新增60个行政村宽带接入；加大梯田建设力度，新修梯田6万亩，促使农村安全饮水、宽带进村、梯田化程度 “三个再提高”。 

　　在育产业、促增收上靶向发力。坚持把培育富民产业作为精准脱贫的治本性措施，多元培育“遍地开花”的富民产业，梯次实现“节节攀升”的增收目标。紧盯市场发展前景，力争全年新建规模养殖场57个，发展规模养殖户5500户，肉羊、肉牛饲养量分别达到90万只、24.5万头。年内种草20万亩，完成玉米秸秆青贮100万吨。在抓好现有果园提质增效的同时，以建龙头、抓订单、增效益为重点，采取招商引资、企业建园和农户入股经营等方式，带动群众面上栽果建园。大力推广矮化密植技术，年内完成苹果栽植3.9万亩。以茹河、洪河流域设施蔬菜示范区建设为重点，新增设施蔬菜1650亩。全力抓好高原夏菜生产，扩大优质西瓜种植面积，完成瓜菜种植27万亩。全力稳粮增产，种植全膜粮食113万亩，力争粮食总产稳定在39万吨左右。积极扶持中草药、黄花菜种植和小杂粮生产。