全旗“十三五”时期经济社会发展的主要目标，概括起来就是：保持一个高于，力争两个进位，确保三个翻番，实现四个率先。保持一个高于：就是经济主要指标增速高于全市平均水平1～3个百分点，保持10%左右的增长速度；力争两个进位：就是经济总体实力和发展质量进入全市前三名，投资竞争吸引力进入全区旗县市区前10位；确保三个翻番：就是地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入均比2010年翻一番；实现四个率先：就是率先实现较高质量的经济增长、率先基本实现北部牧区现代化、率先在2017年自治区成立70周年前打赢脱贫攻坚战、率先在2020年前全面建成小康社会。

为实现今后五年的目标任务，我们必须认真做好以下几项工作：

（一）坚持转型发展，提高发展质量和效益。积极推进新型工业化进程，以特高压换流站项目为依托，加快电源点建设，促进煤电一体化；加快发展清洁能源，大力开发风能、光伏发电；推动煤电铝、现代煤化工、农畜产品加工等优势产业转型升级，不断延伸产业链条。大力发展现代农牧业，依托节水增粮、土地整理、粮食作物高产创建等项目，积极发展设施农业、节水农业，加强粮食生产区建设；大力发展生态草业、农区畜牧业、草原畜牧业，建设高标准肉牛肉羊优良畜种繁育基地，推进规模化、标准化养殖，促进畜牧业转型升级。加快发展现代服务业，依托区位优势、交通优势，打造一批现代物流基地和区域性商贸物流中心，完善城乡物流配送体系；加强旅游基础设施建设，提高旅游业附加值，促进旅游与文化深度融合。

（二）坚持创新发展，培育经济发展新动力。坚持用先进适用技术改造提升传统优势产业，围绕铝新材料、现代煤化工、农畜产品加工、现代装备制造等产业开展技术攻关，促进产品升级换代，增强传统产业市场竞争力。加强创新平台建设，支持与中科院、吉林大学、内蒙古大学等科研机构的合作，积极引进草畜、生物技术、煤电铝、煤化工等方面专家人才，设立专业研究所、重点实验室，促进科技与经济深度融合。

（三）坚持协调发展，增强经济发展的整体性。实施城镇地下管网改造工程，完善城镇交通运输网络，增强城镇综合承载能力，到2020年，常住人口城镇化率达到55%左右。提高新农村新牧区建设水平，全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程建设任务，健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置，建设美丽乡村。加快物质文明与精神文明协调发展，践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设，在全社会树立正确的价值取向；完善公共文化服务体系和文化市场体系，促进文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

（四）坚持绿色发展，不断优化经济发展环境。科学划定生态红线，建立和完善自然保护区和生物多样性保护机制，建立生态环境监测预警机制，严格执行自然资源资产离任审计制度，对生态环境破坏行为，实行责任追究，建立生态环境保护绩效评价体系。全面贯彻新修订的《环境保护法》，加强减排治污重点工程建设和节能减排绩效管理，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理；严格环评、能评制度，建立产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束机制，从源头防止环境污染和生态破坏。

（五）坚持开放发展，激发县域经济发展活力。主动融入“一带一路”建设，加强与俄蒙远东开发战略的衔接，建立完善区域合作协调机制，推动与俄蒙在矿产资源、教育、医疗卫生、旅游、农畜产品加工等领域的交流合作。发挥资源、区位等比较优势，主动接受辐射，围绕京津冀、东北三省优势产业配套发展装备制造、农畜产品加工、区域物流，使我旗成为通辽北部产业转移和产业合作的接续基地。加强与周边旗县市区协作，与霍林郭勒市在煤电铝产业上建立新型区域合作关系，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，实现产业协同发展、错位发展。

（六）坚持共享发展，发展成果惠及广大群众。全力推进扶贫工作，2017年实现全旗贫困人口稳定脱贫；全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高城乡低保、农村牧区“五保”保障水平，实现困难人群帮扶救助全覆盖；加大创业扶持力度，抓好创业园、职业教育园区实训基地建设；巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量；深化公立医院综合改革，加强城乡医疗服务体系建设，支持蒙药事业发展；大力发展社会科学、广播影视、文学艺术事业，增强草原特色文化影响力；深入实施依法治旗战略，不断提升社会治理法治化水平，坚持依法规范信访工作秩序，完善立体化社会治安防控体系。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”的开局之年，是承上启下的关键之年。做好今年的工作，对于保持全旗经济社会平稳快速发展，为“十三五”开好头、起好步具有重要的意义。旗政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区、通辽市和旗委决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构改革，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，积极适应经济发展新常态，着力稳增长、转方式、调结构，全面促改革、惠民生、保稳定，持续推动全旗经济社会健康快速发展，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

今年全旗经济社会发展的主要目标是：地区生产总值完成214.8亿元，增长9%；公共财政预算收入完成16.3亿元，增长8.5%；固定资产投资完成145.7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到24988元，增长10%；农村牧区人均可支配收入达到13058元，增长11%；社会消费品零售总额完成34.2亿元，增长12%。

为完成上述目标，今年我们要扎实做好以下重点工作:

（一）加强结构性改革，促进经济持续健康发展。深入实施创新驱动战略，以结构性改革推动经济提质增效，加快形成新的经济发展方式。

大力推进供给侧结构性改革。坚定不移推进煤电铝一体化、现代煤化工产业发展，积极消化煤炭产能，提升产业层次，延长产业链条，提高煤炭就地转化率，今年围绕产业转型升级，推动产能优势转化为高端产品优势，实施新开工和续建工业项目25个，完成工业固定资产投资70亿元以上。扩大有效投资补齐基础设施短板，加快通鲁高速、鲁开线公路建设，完成毛都水库工程主体建设，加快推进七泡子水库前期工作；加强电力基础设施建设，确保4个66千伏输电线路工程建成使用。积极消化房地产库存，加快农牧民市民化步伐，鼓励和支持有条件的农牧民进城贷款购房，扩大住房需求，促进房地产持续健康发展。大力扶持企业降低生产成本，扩大“助保贷”业务规模，降低企业融资成本；加大简政放权力度，提高行政审批效率，降低企业交易成本；全面落实税费优惠政策，清理不合理收费，降低企业税费成本。积极防范和化解金融风险，充分发挥金融良性杠杆作用，及时有效防控不良杠杆，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。

积极拓展融资渠道。推动金融部门不断扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支撑保障能力。积极搭建银企对接平台，有效解决中小微企业贷款难问题。积极与国开行、农发行、农业银行等金融部门沟通合作，加大毛都水库、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目的融资力度，争取全年融资6亿元。大力推广政府和社会资本合作模式，新建公共服务项目要逐步推广ppp运行模式，公布面向社会投资领域的合作项目名录，引导社会资本投向基础设施建设领域。继续深化基础税源管理，加强对重点行业、主要税种、潜在税源的监管，逐步促进财政税收均衡入库。

实施创新驱动战略。强化科技创新平台载体的引领作用，更加主动与内蒙古大学在优质牧草种子选育、肉牛肉羊育种攻关等方面进行积极合作；与中国科学院北京分院在山杏系列产品加工、沙地葡萄方面开展合作。今年要新建小农户科技园50个，引进新品种30个、新技术5项，筹建一个自治区级科技研发中心。加快人才创新创业平台建设，依托扎哈淖尔工业园区、高新技术煤化工园区，构建铝新材料和高技术煤化工产业创新链条，增强产业发展对高层次人才的吸附效应，细化高层次人才创新创业服务体系建设，加快完善人才集聚和科技支撑体系。

（二）积极培育特色产业，推动工业经济转型升级。培育壮大优势特色产业，推进产业延伸、产业升级和产业多元，提高工业经济的运行质量和效益，加快推进工业经济转型升级。

优化存量，改造提升传统产业。抓住扎鲁特至山东青州±800千伏特高压直流换流站项目建设的机遇，加快推进与输电通道配套的华电国际2×100万千瓦电源点建设，实施煤电联合发展；推动煤炭企业与下游转化企业重组，促进富德康乃尔公司乙二醇一期试车投产、二期项目开工建设，提高煤炭就地加工转化水平。积极推进鸿骏铝电公司扎铝二期43万吨电解铝及配套2×35万千瓦火电机组项目尽早开工，加快推进天硕变形铝产业园、晶龙集团铝型材、津和二期、超今二期等一批铝后加工项目建设，引导现有铝产品加工企业延伸产业链条，不断提升铝产业层次。加快有色金属及非金属加工业规模化发展，推进叶腊石资源综合利用项目建设和铜铅锌等有色金属矿扩能技改，大力推进“801”稀有金属开发进程。加快邦杰食品等一批农畜产品加工项目建设，引导农畜产品加工产业向绿色、有机、安全方向发展，促进农畜产品加工向高端产品迈进。

培育增量，壮大战略新兴产业。对照战略性新兴产业发展目录，制定新兴产业发展规划，用新项目、新投资促进转型发展和结构调整，围绕清洁能源、现代煤化工、节能环保、生物医药等领域，积极引进培育一批科技含量高、创新能力强、发展前景好的新兴龙头企业。全力推进深能集团30万千瓦风电、蒙东能源60万千瓦光伏治沙、龙源绿美清洁能源消纳及褐煤综合利用、诚润5万吨废矿物油再生利用、旭通生物公司1万吨微生物菌剂、润林60万吨电解铝固废处理等重点项目开工建设。积极与苏州海铂、上海德亿等蓝宝石企业对接洽谈，力争取得实质性进展，进一步加快我旗新兴产业发展步伐。

构建平台，推动产业集群发展。高技术煤化工产业园区要加快推进管网、供水、供电等基础设施建设，消防站、渣场、供水厂、污水厂等工程年内完成并投入使用。扎哈淖尔工业园区加快完善园区服务网络、污水处理和亮化、绿化等基础建设工程，铝后加工区重点完成道路、排水、排污等管网工程。鲁北工业园区启动污水管网改造和食品加工园区供电及通信工程，全力推进商贸物流园区市政工程建设进度。2016年，工业园区计划实现销售收入285亿元，同比增长8.5%。

（三）做好农村牧区工作，提升农牧业现代化水平。进一步夯实农牧业的基础地位，加快转变农牧业生产发展方式，走生态节水、科技高产、产品安全的现代农牧业发展道路。

大力发展现代农牧业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食作物播种面积稳定在180万亩，发展以葵花、中草药材、马铃薯种植和食用菌栽培为主的高效特色作物10万亩，落实粮食作物高产创建活动示范片5个。实施现代畜牧业提质增效工程，积极推进规模化标准化建设，新建规模养殖场30个，重点打造高标准生态家庭牧场100个，牧业年度牲畜存栏稳定在596万头只以上。坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农牧业生产，推进产业集群发展，积极扶持大牧场、邦杰、金谷牧歌、正达粮油等重点龙头企业做大做强，鼓励龙头企业与周边农牧户发展“订单农牧业”。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，继续推广蒙草抗旱“产业联盟”、玛拉沁艾力合作养殖等成功典型，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。认真做好农畜产品原产地保护和绿色、有机、无公害产品认证，全力培育“扎鲁特草原羊”地理标识商标，努力提高“扎鲁特放心牛羊肉”品牌的知名度、影响力。净化农畜产品产地环境，加快农畜产品质量安全标准和追溯体系建设，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。

深入实施“十个全覆盖”工程。把“十个全覆盖”工程建设作为今年农村牧区工作的重中之重来抓，计划投资28.97亿元，全面完成36个行政嘎查村、107个自然村和33个国有农牧林场“十个全覆盖”工程，对2014年、2015年已经实施的132个行政嘎查村进行巩固提高。牢固树立攻坚克难的思想，以高度负责的态度和决战决胜的勇气，狠抓任务落实，实施严格的追责问责制度，加强监督考核评价，把“十个全覆盖”工程作为干部实绩考核的重要内容。充分发挥嘎查村“两委”班子战斗堡垒作用，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。突出农牧民主体地位，激发广大群众参与热情，有效引导和发动群众切实参与工程建设。坚持因地制宜、就地取材的原则，积极做好工程规划设计，科学制定实施标准。认真履行工程建设程序，严把工程质量关，严防工程徇私舞弊、偷工减料现象发生。积极争取上级项目资金，拓宽融资渠道，优先保障财政对农村牧区的投入，引导撬动更多社会资本投向工程建设。