二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展的关键时期。制定和实施好我市“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关重大，影响长远。根据市委建议，市政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已与纲要说明一起印发会议提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以推进供给侧结构性改革为总抓手，以全面建成小康社会为总目标，以“坚持率先转型，实现三量齐升，进入全省省辖市第一方阵”为总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新濮阳。主要预期目标是：生产总值年均增速达到 8?5% 以上，主要经济指标增速高于全省平均水平，确保“十三五”末全市生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番以上；转型升级和创新驱动取得重大进展，产业迈向中高端水平，基本形成现代产业新体系；城乡协调发展取得显著成效，常驻人口城镇化率达到 56% ；打赢脱贫攻坚战，确保现行国家标准下，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；绿色低碳循环发展取得实质性进展，绿系水系基本成型，生态环境明显改善；社会事业全面进步，人民生活水平显著提升。到 2020 年，与全国全省同步全面建成小康社会，打造成为中原经济区与京津冀和山东半岛蓝色经济区对接的桥头堡、豫鲁冀三省交会区域性中心城市、全国重要的新型能源化工基地、全国重要的天然气输配中心、国家改革创新先行试验区、宜居宜业生态城市，基本建成创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的新濮阳。实现上述目标，推动濮阳新一轮赶超发展，要把创新作为引领发展的第一动力，深化改革，创新驱动，加快产业向中高端方向发展，着力构建产业新体系；要突出协调发展，更加注重城乡一体化发展，统筹推动物质文明和精神文明建设，着力构筑均衡发展新格局；要突出绿色发展，更加注重环境保护和生态文明，着力建设美丽新家园；要突出开放发展，积极融入国家和区域重大发展战略，主动承接产业转移，着力拓展战略新空间；要突出共享发展，更加关注人民福祉，打赢脱贫攻坚战，着力创造幸福新生活。各位代表！蓝图已经绘就。宏伟的事业需要我们去奋斗，锦绣的前程等待我们去创造。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、拼搏进取，我们的目标一定能够实现，濮阳的明天一定更加灿烂！

三、 2016 年发展目标和重点工作 2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的政府工作，责任重大，影响深远。当前，宏观经济形势依然复杂严峻，但经济总体向好的基本面没有改变。综合来看，濮阳未来发展机遇大于挑战，我们要主动实施供给侧结构性改革，融入国家、省发展战略，积极承接产业转移，加快基础设施建设，发挥好业已形成的综合优势，保持定力，闯关过坎，弯道超车，牢牢把握新一轮赶超发展主动权。 2016 年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 9% 左右；规模以上工业增加值增长 10% 左右；一般公共预算收入增长 9% 以上；固定资产投资增长 20% ；社会消费品零售总额增长 13% ；外贸出口总额增长 5?5% 以上；实际利用外资增长 10% ；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长 8% 、 10% ；居民消费价格指数涨幅控制在 3% 以内；节能减排实现省定目标。做好今年的政府工作，要做到“五个必须”：必须抓住发展这个第一要务不放松，拼上去、过关口，扩投资、增消费，促进经济快速增长；必须抓住转型发展这条主线不放松，用好改革开放创新动力，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重构产业新体系，实现蝶变升级；必须抓住大事要事这个关键不放松，上项目、夯基础，培育竞争新优势；必须抓住城市建设这个龙头不放松，打造区域性中心城市，增强吸引力、辐射力，拉动经济社会协调发展；必须抓住惠民生保稳定这一底线不放松，强化社会保障，实施脱贫攻坚，发展社会事业，实现共享发展。具体来讲，要抓好以下十个方面工作：（一）提高供给质量，实现工业转型升级新突破深入实施工业强市战略“ 131 ”工程，坚持加减乘除并举，改造传统产业、培育新兴产业并重，推动我市工业向中高端水平迈进。 2016 年，实施重点工业项目 113 个，年内完成投资 304?35 亿元。改造提升传统产业。化工产业，要以提升价值为核心，以产业链重构为着力点，加快升级再造。上游以聚集资源为重点，加快推进丰利石化丙烯联产芳烃、班德路化学萜烯树脂等项目达产达效，推进中原大化气化岛、中原乙烯扩能改造等龙头项目取得新进展。下游依托基础化工优势，重点发展功能高分子材料、电子化工材料、高性能工程塑料、特种合成橡胶、 3D 打印材料等，重点推进惠成电子、沃森科技、迈奇科技、蔚林化工等企业发展壮大，加快推进富士康正一特殊材料、上海金山濮阳精细化工产业园等项目建设，加快建设濮阳市化工产业集聚区，着力打造重要的新型化工和化工新材料产业基地。装备制造业，以战略合作、创新驱动为路径，拓展领域，提升发展层次。抓好中原特车与闻泰集团、中原总机厂与森源重工等合作项目的推进，加快中福矿山机械制造、中科润石油环保设备制造等项目建设，开拓能源装备、非常规油气装备市场。规划建设濮阳电气制造产业园，推进德力西电气、汉阳电子、长润电子等项目建设。家具制造业，实施品牌战略，适应消费升级趋势，采取个性化、定制式生产模式，加快产业升级。重点推进全友家私、美松爱家、浙豫木业产业园等项目建设。羽绒制品和食品加工业，以构建全产业链为重点，采取“基地 + 加工 + 市场”模式做大规模、提升质量。推进鹏达羽绒、兴隆羽绒、物华食品、春韵休闲食品、木伦河冷饮扩建等项目建设。培育发展战略性新兴产业。培育与引进并重，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造等产业，形成濮阳未来发展的战略支撑。在发展化工新材料的同时，大力发展生物基材料，充分利用我市作为国家生物基材料产业集群建设示范市的机遇，实施好永乐生物 L- 乳酸、龙都天仁聚乳酸树脂等项目，完善产业链条，不断壮大产业规模，着力打造重要的生物基材料基地。以濮耐股份为龙头，推动耐火材料向高端、节能、绿色方向发展。加快推进东方雨虹防水材料等项目。大力发展新能源、清洁能源及相关产业。支持天能集团提质扩能，以此为依托，招大引强，重点推进望联新能源汽车制造等项目，构建从新能源电池到新能源汽车制造产业链。要做好天然气利用这篇大文章，以绿能融创 LNG 、 LMG 为龙头，大力发展清洁能源和清洁能源汽车。密切关注天然气制烯烃等前沿动态，谋划引进项目，构建产业链，提高附加值，将资源优势转化为经济优势。推进与昊华骏化集团开展战略合作，建设醋酸制乙醇等项目。推进华能光伏发电、天润清丰风电场、中昊光伏发电、中石化新星地热、洪峰新能源地热发电等项目，加快地热综合开发利用。同时，着力培育节能环保、生物医药等产业。中原油田在我市产业发展中占有举足轻重的地位。要坚持完善油地战略合作机制，巩固提升油地战略合作成果，围绕产业转型升级，强化产业互动，共同推进中原石化总厂扩能改造等重大项目，实现油地合作向纵深发展。充分发挥企业在转型中的主体作用。一是帮助企业降低成本。认真落实国家、省一系列政策措施，结合我市实际，研究下调政府性担保公司保费率，清理行政性收费，规范中介服务收费等。要发挥企业金融服务团作用，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。二是做好精准服务。加强工业经济运行监测预警，实施精准服务，搞好“四个对接”，保障企业正常生产经营。三是实施品牌带动战略，强化质量管理，创建全国质量强市示范城市。四是创新政策支持方式。采取基金参与、购买服务、股权投资等方式，支持企业发展和优质项目建设。（二）注重城乡协调，实现新型城镇化建设新突破推进新型城镇化提速提质，拉动投资，扩大消费。加快基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，促进城乡协调发展。促进农业转移人口市民化。以建设国家新型城镇化综合试点城市为契机，深化户籍制度改革，实施居住证制度，推进转移人口与城镇居民享有同等权利和义务，配套推进农村产权制度改革，保障农民财产性权益，为农民进城敞开门、解开绳。全市常住人口城镇化率增长 2 个百分点以上。加快现代城镇体系建设。搞好我市第四轮城市总规修编和土地利用总规调整完善，加快编制县域城市总体规划、村庄规划和城市近期建设规划。围绕打造区域性中心城市加快市城区建设，着力推进“五网四厂两道”基础设施建设，抓好综合管廊建设试点，积极推进市、县海绵城市试点项目建设。实施开州路北延、濮上路北延、振兴路北延等道路建设。加快城中村和棚户区改造步伐，完成市第二污水处理厂二期工程建设。加快文明路、干城、濮清等农贸市场标准化改造和建设，推进文化宫广场地下停车场等 6 个公共停车场建设，建设城市公共自行车系统一期工程。开工建设新阳光大厦、市民综合活动中心、科技档案博物馆等项目，加快市法院审判法庭、市检察院办案技术用房及警示教育基地建设。做好建设用地供给管理，重点抓好两湖连接渠北侧区域、长庆片区等 6 个土地一级开发项目。加快县域中心城市和小城镇建设。完善基础设施，提升服务能力，打造宜居宜业县城。继续抓好 33 个建制镇综合提升，着力培育特色小城镇。加快数字化城市管理向智慧化升级，全面提升管理水平。巩固全国文明城市创建成果，塑造城市文化和城市精神，让城市散发文化的光束。加快美丽乡村建设。以新理念引领农村新发展，创新机制，加大投入，点、线、面结合，综合整治村容村貌、路容路貌，着力补齐农村基础设施、社会管理、文化服务等方面的短板，努力开创美丽乡村建设新局面。实施“乡村畅通工程”，新建改造农村公路 470 公里。加强农村危房改造，持续推进农村人居环境综合整治，不断完善农村文体设施，切实抓好美丽乡村示范乡、示范村建设，让农村变得更美丽，让农民生活得更舒心。（三）强化市场导向，实现现代农业发展新突破加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，促进农村三次产业融合发展，实现稳粮增收、提质增效。提高粮食生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓好高标准粮田“百千万”工程，完成 30 万亩高标准粮田建设任务。推进渠村灌区、南小堤灌区、彭楼灌区、辛杨干渠续建配套与节水改造工程，加快小型农田水利重点县、金堤河防洪除涝工程建设。以实施引黄入冀补淀工程为契机，强化清丰县、南乐县农业灌溉能力建设。粮食总产稳定在 50 亿斤以上。加快农业结构调整。实施都市生态农业发展工程，着力推进市城区半小时生态农业圈和 5 个县级都市生态农业示范区建设，大力发展休闲观光、创意农业等新型业态，不断满足城乡居民多重消费需求。加快汇源肉羊养殖基地、屠宰加工、冷链物流一体化建设。推进河南永达肉鸡养殖、牧原 100 万头猪场等项目建设。加快现代农业园区建设，新建设施农业园区 6 个。扶持壮大农业产业化龙头企业，新增产值超亿元龙头企业 4 家，大力发展农业产业化集群，构建“公司 + 基地”、“市场 + 基地”的经营格局。培育新型农业经营主体。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作组织、专业公司等新型经营主体。大力发展机械化农业，提高农业生产效率。统筹各类教育资源，培育高素质职业农民队伍。加强农产品流通设施和市场建设，积极发展“互联网 + 农业”。推进农村产权制度改革。基本完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权颁证。做好濮阳县“两权”抵押贷款试点和华龙区农村集体经济组织股份制改革试点工作。设立农村土地流转服务中心，促进农业适度规模经营。采取支农专项中筹措资金与争取上级支持资金相结合的方式，建立农业信贷担保平台，支持农业发展。完善涉农保险制度，扩大现有险种覆盖面。（四）顺应消费趋势，实现服务业发展新突破切实把发展服务业摆在更加突出的位置，顺应消费趋势，跟进消费热点，抓好六大重点领域，加快释放发展潜力。大力发展现代物流业。围绕建设区域性物流中心，加快建设中原煤炭储配中心、濮阳市石化能源物流仓储基地、豫鲁商贸物流港、豫北商贸物流园、海王药械阳光集中配送中心、台前县电商物流中心等项目。加快发展金融业。争取郑州银行、兴业银行、交通银行等来濮设立分支机构。加快农信社改制农商行步伐，争取濮阳农村商业银行、范县农村商业银行挂牌开业，濮阳县、清丰县、南乐县农信社达到组建农商行标准。督导各村镇银行加大乡（镇）机构建设力度。支持互联网金融、金融租赁业发展。大力发展商贸服务业。围绕把濮阳建成冀鲁豫三省交会区域性重要商贸城市这一定位，科学编制发展规划，加快市场建设，培育壮大龙头企业，积极推进油田商贸中心、奥特莱斯商业综合体、怡亚通物流产业园等招商项目和正大五洲商贸中心、上亿广场等重点项目建设。推动传统企业转型升级，支持电商企业发展壮大，大力发展商贸服务新业态。重点抓好华龙区、开发区、台前县电子商务产业园建设，发挥电商企业集聚效应。推进跨境电子商务示范区创建工作。加快发展文化旅游产业。规划建设濮阳县文化产业带，重点抓好中华第一龙遗址公园暨上古文化博物馆、五代城墙保护、澶州州署、明清古十字街保护提升等项目，叫响“中华龙都”、“华夏帝都”品牌。完善提升濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区，加快建设杂技艺术学校，叫响“杂技之乡”品牌。以毛楼旅游景区、郑板桥纪念馆、将军渡提升和渠村黄河大闸景观改造为重点，打造黄河生态文化休闲旅游带。推进龙湖沿岸综合开发、示范区滨河特色街、金堤河国家湿地公园二期、引黄入冀补淀生态景观长廊等项目，打造养生、休闲、旅游目的地。依托单拐、颜村铺等革命旧址，大力发展红色旅游。加快发展信息服务和健康养老产业。加强信息网络基础设施建设，推进“三网”融合发展，推动城乡上网普及提速，优化 4G 网络，实施城区无线局域网全覆盖工程。加快智慧城市建设，谋划建设大数据智慧生态园。发挥全国乒乓球训练基地的品牌和人才资源优势，发展乒乓体育产业。抓好濮阳医养中心、康复医院等项目建设。促进房地产业健康发展。完善落实“房地产新政”，抓好对特定群体购房补贴。创新金融产品，支持农民进城购房；成立住房担保机构，为农民进城购房提供担保。引导房地产开发企业合理降价，降低农民进城购房成本。加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围。建立购租并举住房制度，培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过货币化补贴、由政府购买或长期租赁存量商品房解决。落实省棚户区货币化安置政策，提高棚改货币化安置率。优化住房供给结构，满足不同层次居民需求，促进房地产市场持续健康发展。（五）厚植发展优势，提升区域竞争力对接国家、省投资政策，谋划包装实施一批重大项目，拉动增长，增添后劲。着力抓好 341 个省市重点项目，年内完成投资 826?33 亿元。加快完善综合交通体系。要全力以赴，确保年内开工建设郑濮济高铁，争取京九客运专线靠近濮阳城区。尽快开通晋豫鲁铁路濮阳段客运。谋划推进濮阳通用机场建设。加快台辉高速豫鲁界至范县段建设，积极推进郑州经滑县至濮阳高速、濮阳至商城高速等前期工作，构建“三纵三横”高速公路框架。加快干线公路建设，推进 G341 濮阳段等干线公路升级改造，构筑外通内联的综合交通体系，使濮阳人流、物流更加畅通便捷。加快资源能源项目建设。开工建设文 23 战略储气库，推进新粤浙输气管道豫鲁支线、濮范台输气管道、中原至鹤壁输气管道等项目建设。推进日濮洛输油管线和范县至浚县成品油管线项目建设。加快豫能 2×60 万千瓦机组建设，开工建设保利协鑫电力清洁能源、盛润集团背压机组项目，推进台前 2×100 万千瓦机组、宏业生物质热电等项目。推进引黄入冀补淀工程、台前引黄调蓄水库等项目建设，形成资源能源富集地。加快发展载体建设。产业集聚区要围绕主导产业，完善基础设施，加快公共研发、投融资、检验检测、物流会展、信息服务、市场交易平台建设，提升生产性和生活性服务功能，构建良好的产业生态圈。强化产城互动，推进城镇公共服务设施向产业集聚区延伸覆盖。加快集聚区内村庄整合迁建。加快构建与乡镇行政区域管理套合的管理体制。加快服务业“两区”建设，统筹推进路、电、水、讯等基础设施建设，完善综合配套服务设施，抓好项目引进和入驻，打造服务业发展高地。加快人力资源开发。实施高层次人才引进工程，通过专业培养、实践锻炼、多元引入、柔性引进等方式方法，建立一支创新型人才队伍。深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程，充分发挥职业技术学院、技师学院等各类职业教育机构的作用，形成一支技能型劳动大军。强化高端培训，着力锻造一支理念新、素质高、能力强的企业家队伍。加强智库建设，为濮阳发展提供人才保障和智力支持。（六）突出改革创新，激发发展新动力全面深化改革。认真落实中央和省、市委深化改革各项部署，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。深化投融资体制改革。加快投融资平台建设，力争将市投资集团资产规模增扩至 200 亿元以上，建立健全市、县（区）母子公司体制，提高投融资能力。改革政府投资项目机制，所有政府投资项目，均由政府投融资平台作为投资主体，各部门只履行监督管理和项目推进职能。运用多种融资工具，争取在发行私募债、项目收益债、建设专项债等方面取得新突破，实现融资 50 亿元以上。充分发挥龙都产业基金作用，加大对优质企业和上市后备企业资金扶持力度。积极推进中小企业发展基金设立工作，重点支持初创期、成长期中小企业发展。设立规模 1?2 亿元的现代农业发展基金，重点支持农业重点产业和特色产业发展。设立规模 1?5 亿元的科技成果转化及专利技术产业化发展基金，对种子期、初创期科技型企业及技术创新项目进行投资。做好国家专项建设基金和国家专项债券申报对接，争取更多项目纳入国家三年滚动投资计划或发行债券盘子。与浦发银行、豫资公司合作，设立濮阳浦银豫资 PPP 城市发展基金，规模 100 亿元，一期 10 亿元。充实市级 PPP 项目库，吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设。抓好市担保集团的规范管理和运作，扩大助保贷、过桥资金规模，破解企业融资担保难题。实行存贷挂钩，强化激励，引导各金融机构最大限度地扩大信贷投放，新增贷款 85 亿元。加大资本市场融资力度，鼓励引导企业上市直接融资，推动天地人环保、佳化能源、巨烽能源等 5 家企业在新三板挂牌。引导支持企业通过发行企业债、产（股）权市场交易等多种方式融资，年内直接融资 100 亿元以上，增长 20% 。加强金融监测预警，切实防范化解金融风险。加大国企改革力度。重点推进 31 户国有企业改革。引进央企、省企、民企参与国企改革重组，发展混合所有制经济。用好去产能政策，分类指导，妥善处置“僵尸企业”。完善体制机制，逐步实现各类经营性国有资产集中统一监管。深化商事制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”，推进电子营业执照和全程电子化登记，实现工商注册便利化。深化财税体制改革，落实营改增扩围、消费税改革和资源税费改革政策，推进国税、地税征管体制综合改革。实行中期财政规划管理改革，提高财政资金使用效率。深化医药卫生体制改革，抓好城市公立医院改革试点和县级公立医院综合改革。统筹推进教育、科技、环境保护等领域改革，不断释放改革红利。实施创新驱动发展。将创新摆在发展全局的核心位置，聚合创新要素，提高创新能力，激发发展新动能。发挥企业在创新中的主体作用。强化合作创新，构建以我市骨干企业为龙头，其他企业、高校、科研院所共同参与的产业技术创新战略联盟，搭建引领产业发展的高端创新平台。鼓励借智创新，支持企业追踪产业发展技术前沿，引进先进技术，在本地实现产业化。支持自主创新，年内新建省级工程技术研究中心 3 家、市级工程技术研究中心 10 家、市级重点实验室 3 个。新增高新技术企业 3 家、专利技术产业化示范企业 5 家、省节能减排科技创新示范企业 2 家、市节能减排科技创新示范企业 4 家。汇聚创新资源。加强产学研合作，围绕重点产业，建设一批协同创新中心，实施一批协同创新重大项目。推进产业集聚区产业技术研究院建设，新建产业技术研究院 5 家，争取落户一批研发基地、中试基地，以创新引领产业集聚发展。推进国家知识产权试点城市建设，实施好专利技术产业化示范工程、知识产权优势培育工程。强化政府引领扶持，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，年内新认定市级众创空间 10 家。大力实施大众创业、万众创新工程，最大程度地释放全社会创新潜力。以信息化深度融合推动创新。深入实施“互联网 + ”行动计划，以现代信息技术重构企业产业链，推动企业由单纯制造向服务型制造模式转变。新增“两化”融合示范企业 5 家。对接“中国制造 2025 ”，重点支持贝英智能制造、华南重工高压电子及智能控制系统等项目，推进传统制造向智能制造演进。（七）着力开放发展，增强发展新活力发挥区位优势，对接国家和省重大战略，利用好国际国内两个市场、两种资源，融入经济大循环，向开放要活力。拓展发展新空间。充分发挥晋豫鲁铁路联通港口的作用，找准我市对接“一带一路”战略和郑州航空港经济综合实验区的定位，打造节点城市，构建空港、陆港、海港联运格局，形成豫北出海大通道。要加快濮阳商检办事处业务中心建设，积极争取设立海关分支机构，先行启动海关保税物流中心建设，以郑州航空港申报自贸区为契机，谋划建设濮阳自贸区片区。加快走出去步伐，与外部需求对接，在更广范围内实现资源要素的优化配置，打开发展新空间。实现招商引资新突破。坚持完善产业招商机制，突出招商重点，务求取得实效。突出招大引强，实施集群招商、精准招商，重点引进世界 500 强、国内领军企业等重大项目。突出战略重组，对接双方需求，力争在化工、装备制造、汽配加工等领域实现突破。突出创新引进，把握我市产业升级方向，跟踪技术前沿，对接先进企业，把引项目和引智引技结合起来，争取引进一批技术领先项目。突出项目落地，抓好签约项目的跟踪问效，责任到人，争取早日开工建设。要强化招商引资平台建设，提高服务水平，创造良好的营商环境。（八）坚持绿色发展，建设生态文明坚持治理、预防、建设、管理并重，下大决心，硬起手腕，采取得力措施，切实改善生态环境，努力实现绿色发展。强化污染治理。落实最严格的耕地保护和环境保护制度，深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”。加大大气污染治理力度，实行控油、控煤、控尘、控车、控污“五控并举”，突出做好工业大气污染防治，淘汰和升级改造不符合要求的燃煤锅炉，切实抓好机动车污染控制和油品质量提升，加强建筑工地及道路交通扬尘治理，做好农作物秸秆禁烧工作，完善应急预警机制，遏制雾霾天气高发态势。加强河道治理，搞好城市雨污水分离，严禁工业、生活污水乱排乱放。深入推进乡村清洁工程，强化农业面源污染治理。加强空气、水质地质环境检测，及时发现和解决突出问题，不断改善环境质量。强化源头预防。支持企业实施节能环保技改。完善污染企业退出机制，严禁新上环保不达标项目。加快对化工园区的循环化改造，转变能源利用方式，提升资源利用效率，减少污染物排放。规划建设静脉产业园，建设城区生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾再加工利用、医疗垃圾处置等项目，实现垃圾和废弃物的循环利用和无害化处理，全面提高节能、降耗、减排水平。强化监督管理。建立完善生态保护红线管理制度和污染防治联动机制，建立健全企业排放许可、评价考核与责任追究制度。建立企业排放在线监测体系，严惩偷排超排行为。强化依法治理，保障环境质量的明显好转。强化生态建设。努力创建国家森林城市，实施廊道绿化、农田林网、湿地郊野公园等重点工程，推进苗木花卉和经济林两大基地建设，完成生态工程造林 6 万亩以上。加强全域河流生态保护，建设健康水系。推进生态城市建设，做活水、做足绿。推进老马颊河等河道综合治理，实施市城区水系连通工程，建设引黄入冀补淀生态景观长廊，让城市之水活起来、美起来；加快龙山、水库绿化建设，提升环城林系和城市道路绿化水平，规划建设一批城市生态小景。加大县城、小城镇生态建设，营造绿色空间、宜居环境。（九）突出精准脱贫，全力打好脱贫攻坚战我市现有贫困人口 19?1 万人，脱贫攻坚任务艰巨。要切实把脱贫攻坚摆在全面建成小康社会的战略位置，全力抓好，务求实效。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，多措并举抓脱贫。一是抓好转移就业脱贫。整合培训资源，开展订单、定向培训，提高就业创业能力。完善劳务对接机制，促进贫困人口稳定就业。二是抓好发展产业脱贫。支持贫困区域因地制宜发展特色产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的增收项目，为贫困群众脱贫致富提供产业支撑。三是抓好教育脱贫。加大贫困家庭子女教育扶持力度，免除建档立卡困难家庭普通高中学生学杂费，对贫困家庭大学生实施救助，以教育助推脱贫。四是抓好救助脱贫。探索建立城乡大病保险向贫困对象、高额医疗费用患者倾斜机制，防止因病致贫、因病返贫。五是抓好兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口应保尽保。六是抓好滩区迁建试点。切实抓好范县张庄乡、陈庄镇搬迁试点迁建工作，尽快实现搬迁入住。积极与省搞好对接，启动第二批迁建试点工作。完善长效机制，实行台账管理，注重跟踪问效，严格问责，扎实推进，确保年内实现精准脱贫 6?13 万人。（十）加强社会建设，增进人民福祉保民生、兜底线，更加关注低收入群众生活，着力实施好十项重点民生工程，让人民群众有更多的获得感。强化基本民生保障。完善就业创业服务体系，城镇新增就业 4 万人，失业人员再就业 1?8 万人，就业困难人员再就业 5500 人，动态消除“零就业家庭”。发放创业担保贷款 4 亿元，扶持带动 1?5 万人创业就业。提高社会保障水平，城乡低保财政补差水平月人均分别提高 15 元、 12 元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均 4000 元、 3000 元。健全企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制，继续提高企业退休人员基本养老金。依法治理拖欠农民工工资问题，切实维护其合法权益。深化机关事业单位养老保险制度改革，适当提高机关事业单位人员基本工资，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推进省内异地就医即时结算，全面实施城镇居民大病保险，为 3?5 万农村妇女免费实施“两癌”筛查。建设市综合养老服务中心、市残疾人综合服务中心，加快建设市烈士陵园。新建、购买各类保障性住房 1?2 万套。提高城市饮水质量，让居民喝上纯净的丹江水。优先发展教育事业。启动新一轮农村义务教育学校布局调整。改善 125 所义务教育薄弱学校办学条件，对 53 所农村中小学校舍进行改造，新建改建市城区学校 10 所。实施好乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，畅通城镇优秀教师到乡村学校任教通道，促进城乡教师资源合理配置。实施第二期学前教育三年行动计划，全市新建 30 所、改扩建 76 所幼儿园。落实普惠性中等职业教育政策。办好特殊教育。支持河南大学濮阳工学院扩大规模。着力加强文化建设。积极践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明建设，强化舆论引导，讲好濮阳故事，传播汇聚正能量。完善公共文化服务体系，建成投用市图书馆新馆，市城区建设 20 个流动书屋，建设书香濮阳。建设 400 个村级综合公共文化服务中心。推进文化、科技、金融、旅游、互联网融合发展。深化文化体制改革，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快国有经营性文化单位转企改制，深化公共文化服务单位内部管理机制改革。积极发展体育产业，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育发展水平。全面改善医疗卫生条件。持续开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整洁行动。大力发展医疗健康产业，完善提高市、县、乡、村四级卫生服务网络，努力构筑冀鲁豫三省交界高端医疗服务中心。加快市人民医院病房楼、市红十字医院康复病房楼等项目建设。新建提升 14 所社区卫生服务中心，改扩建 20 所乡（镇）卫生院、新建改造 260 所村卫生室。全面落实两孩政策。完善社会治理。完善城市社区和农村基层服务体系，提升社会治理水平。强化食品安全监管，争创全国食品安全示范市。加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大事故发生。加强信访维稳工作，排查化解社会矛盾，做好特殊人群的教育管理和服务帮扶，加强宣传教育，远离非法集资，防范和化解各类社会风险。加强社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，完善立体化社会治安防控体系，完善反恐工作机制，坚决打击违法犯罪活动，打造平安濮阳、法治濮阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联开展工作。做好民族宗教工作。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、残疾人服务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。