政府工作报告

     

—— 2016 年 2 月 17 日在濮阳市第七届人民代表大会第三次会议上

     濮阳市人民政府市长赵瑞东

 

     

     各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、 2015 年及“十二五”工作回顾 2015 年是我市致力新赶超、开拓新境界、赢得新发展的重要一年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，主动适应经济发展新常态，保态势、创优势，迎难而上，拼搏进取，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务，濮阳新一轮赶超发展迈出了坚实步伐。（一）赶超发展势头强劲。面对经济下行压力，精准施策，推出了促进经济平稳健康发展 30 条、稳增长保态势 27 个重大专项等系列政策措施，打出了一套组合拳，实现了速度质量双提升。 2015 年，全市生产总值完成 1333?64 亿元，增长 9?5% ，增速居全省第 2 位；第三产业完成增加值 421?65 亿元，增长 12?9% ，居全省第 1 位；规模以上工业增加值 764?14 亿元，增长 9?3% ，居全省第 9 位；社会消费品零售总额 470?68 亿元，增长 13?1% ，居全省第 3 位；一般公共预算收入 78?99 亿元，增长 12?2% ，居全省第 4 位，税收占比 74?3% ，居全省第 2 位；一般公共预算支出 212?32 亿元，增长 16?7% ，居全省第 6 位。（二）产业结构优化升级。产业结构日趋合理，三次产业比例达到 11?8 ： 56?6 ： 31?6 ，三产占比首破 30% 。工业经济增量提质。深入实施工业强市战略“ 131 ”工程，新增规模以上工业企业 73 家，达到 987 家。地方工业快速发展，增速高出中央和省属企业 30?6 个百分点；增加值占比 87?1% ，较上年提高 5?5 个百分点。石油和化工产业主营业务收入首次突破 1000 亿元。高新技术产业和战略性新兴产业快速发展，增速高出工业平均水平 12?7 个百分点，对规上工业增加值的贡献率达到 59?5% 。第三产业增长迅速。第三产业首次实现两位数增长，成为拉动经济增长的重要力量。全年完成投资 534?82 亿元，增长 33?1% ，高出全市投资增速 16?1 个百分点。新增规模以上服务业单位 549 家。金融业快速发展，新增贷款 82 亿元，增长 17?8% ，增速居全省第 3 位。电商企业达到 155 家，新兴业态增势迅猛，商贸物流、文化旅游业快速发展。农业发展迈出新步伐。抓好高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田 40?7 万亩，粮食总产达到 271?8 万吨，实现“十二连增”。流转土地 114?2 万亩，新增现代农业园区 20 个、新增标准化养殖场 50 个。市级以上农业产业化龙头企业达到 250 家，省级以上达到 32 家。农民专业合作社较上年增加 215 家。农业生产机械化率 81% 。植树 2 千余万株，森林覆盖率达到 25% 。（三）开放招商实现突破。创新招商机制，突出招商重点，大招商、招大商，成果丰硕。富士康正一特殊材料产业园开工建设，实现了引进世界 500 强企业的零突破。上海金山濮阳精细化工产业园成功签约，实现了集群引进的新突破。森源新能源环卫车辆、海王药械阳光集中配送中心等 30 个重大招商项目落户濮阳，与中建材、德力西、闻泰集团、昊华骏化、保利协鑫、东方雨虹、上海电气、建业等 50 家龙头企业签订了合作协议。全年签约亿元以上项目 387 个，新开工亿元以上项目 358 个，其中 10 亿元以上项目 31 个。利用省外资金 194?3 亿元，增长 10% ，增速居全省第 1 位；利用境外资金 5?75 亿美元，增长 18?1% ，居全省第 1 位。开放合作不断深化。濮阳商检办事处业务不断扩大，我市被列为全省首批检商“两证合一”改革试点城市。在濮设立海关分支机构工作加快推进。外经外贸工作取得新成效，全市完成出口总额 7?05 亿美元，增长 9?3% ，服务贸易出口 1?78 亿美元，居全省第 4 位。我市被命名为“河南省杂技文化出口基地”。成功召开了油地高层领导联席会议第四次会议，谋划推进了一批重大基础设施和产业项目，油地融合发展迈出新步伐。（四）发展优势持续积累。办成和推进了 28 项事关全局发展的大事要事。实施省市重点项目 318 个，完成投资 969?8 亿元。全市固定资产投资完成 1305?28 亿元，增长 17% 。综合交通体系加快建设。郑濮济高铁前期工作正式启动，晋豫鲁铁路即将开通客运，濮阳至信阳潢川铁路纳入省规划。台辉高速豫鲁界至范县段开工奠基，南林高速东延、德商高速范县段建成通车，实现了与山东高速公路网的对接。加快干线公路升级改造，全市一级公路总里程达到 243 公里，新建改建农村公路 550 公里。资源能源配置能力持续提升。石油、天然气资源进一步聚集。投资 286 亿元的文 23 战略储气库启动先导工程，中原油田石化总厂扩能改造、日濮洛输油管线工程取得新进展，濮阳至开封、至邯郸等输气管道建成投用。丰利石化丙烯联产芳烃项目投产试运行。投资 59?6 亿元的豫能 2×60 万千瓦机组项目进展顺利。南水北调濮阳配套工程建成通水。总投资 44?78 亿元的引黄入冀补淀工程濮阳段开工建设。产业承载力不断增强。产业集聚区完成基础设施投资 85?26 亿元，增长 31% 。综合服务中心实现全覆盖。国家电光源质量检测中心、中科院光电技术联合实验室等一批检测研发平台建成投用。濮阳市化工产业集聚区获省批复，拓展了发展空间。商务中心区和特色商业区完成投资 159?5 亿元，入驻企业 601 家，新增 101 家。华龙区特色商业区荣获“河南省特色商业区建设金星奖”。（五）改革创新成效显著。完成了市、县政府机构改革。深化了行政审批制度改革，承接下放行政审批事项 49 项。推行了“两个清单”管理制度。降低工商注册门槛，实行“三证合一”，全年新增各类市场主体 5?41 万户，增长 27?44% 。深化投融资体制改革，整合组建了市投资集团，总资产达到 130 亿元。创新投资模式，争取专项基金，发行项目收益债，推进了台辉高速公路濮阳段建设。设立助保贷资金、过桥资金，有效缓解了企业融资难题。惠成电子在创业板上市，蔚林化工、盛源科技等 5 家企业在新三板挂牌交易。强化地方性债务管理，置换政府债务 40 亿元，节约资金 2?2 亿元。 PPP 项目建设取得新进展。农村集体土地和宅基地使用权确权颁证完成 70% 。完成了交通运输执法体制改革。事业单位分类改革、城镇化综合改革、文化体制改革、党政机关公务用车改革取得阶段性成果。国有企业、医药卫生、司法体制、公安、供销、机关事业单位养老保险等改革扎实推进。 2015 年，我市多项改革走在了全省前列，率先推出了“房地产新政”，实施的购房定向补贴、组织引导团购等创新性措施，去库存效果明显，得到国家、省的高度评价；率先启动财政涉企资金基金化改革，设立了省辖市首家产业投资基金；率先整合市县担保机构，成立了首家市级担保集团；率先在省辖市实现供水、热力资产证券化；率先开展财政存量资金盘活工作，盘活资金 6 亿元；率先完成了食品药品监管体制改革；率先对审批事项实行“多评合一”、网上审批，提高了审批效能。创新能力不断增强。新增高新技术企业 7 家、省市节能减排科技创新示范企业 10 家，新建省、市级工程技术研究中心 17 家、市级重点实验室 4 家。沃森超高分子量聚乙烯技术与产能处全国领先地位，举办了高端论坛，建立了创新联盟。与清华大学、上海交大、同济大学等科研院校建立了合作关系。万人有效发明专利拥有量增长 9 个百分点，居全省第 7 位。新增专利技术产业化示范企业 5 家。成立了众创空间联盟。我市荣获河南省科技进步一等奖两项，居全省第 1 名。（六）城乡发展协调推进。切实解决农业转移人口就业、社保、住房等问题，突出教育拉动，市县城区学校扩招 2?38 万人，带动近 6 万人进城。我市被列为国家新型城镇化综合试点城市。加快构建现代城镇体系。市域中心城市建设取得新成效。发挥规划引领作用，综合提升建成区，加快发展示范区，加大“五网四厂两道”等基础设施建设，推进绿系水系、海绵城市、智慧城市建设，实施精细化管理，巩固了文明城市创建成果，通过了国家卫生城市复检，完善了城市功能，提高了城市品位。县域中心城市竞相发展，承载力、带动力明显提升。清丰县创建成为国家卫生县城、园林县城。范县创建成为国家卫生县城。濮阳县、南乐县、台前县创建成为省级卫生县城。小城镇建设取得新进展，濮阳县柳屯镇、文留镇、城关镇、范县濮城镇跻身全省百强乡镇，清丰县仙庄镇创建成为省级生态乡镇，濮阳县城关镇、柳屯镇跻身财政收入亿元镇行列。美丽乡村建设取得新成效。按照“通、净、绿、亮、文”要求，完善垃圾收集、运输、处理机制，加强公共服务和文化设施建设，巩固提升了示范村整治成果，农村面貌大为改观。西辛庄、单拐、毛楼等 20 个村庄入选河南最美乡村。（七）人民生活明显改善。全市财政用于民生的支出 171?3 亿元，占一般公共预算支出的 80?7% ，居全省第 2 位。十项重点民生工程全面完成。全市城镇居民人均可支配收入 24928 元，增长 7?4% ；农民人均可支配收入 9790 元，增长 9?8% 。就业和社会保障体系不断完善。全市城镇新增就业 7?3 万人，新增农村劳动力转移就业 3?3 万人。发放小额担保贷款 4?5 亿元，支持 2?3 万人创业就业。企业退休人员基本养老金实现“十一连增”。市残疾人综合服务中心开工建设。完成了 73 所乡镇敬老院提升、 300 个农村互助幸福院建设工程。脱贫攻坚迈出坚实步伐。实施精准扶贫，全年实现脱贫 5?25 万人。黄河滩区第一批居民迁建试点扎实推进。社会事业加快发展。创建农村标准化学校 197 所，实施校安工程项目 47 个。新建改建城区学校 6 所。河南大学濮阳工学院实现招生。濮阳医专（筹）完成搬迁，市委党校新校区开工奠基。市眼科医院新址建成投用，新建改建乡镇卫生院 21 所、村卫生室 629 所。文化设施建设、文化下乡等文化惠民工程成效明显。全民健身活动蓬勃开展，我市被列为全国乒乓球三大训练基地之一。生态环境不断改善。强化环境监管，实施“蓝天工程”、“碧水工程”，开展“环保风暴”、“排雷行动”，综合整治城市水系，整改排放不达标企业 76 家。节能减排完成省定目标。濮阳市国家生态文明先行示范区建设方案通过评审。我市荣获 2015 年创建生态文明标杆城市。社会大局和谐稳定。安全生产监管力度不断加大，食品安全形势持续向好。切实做好信访稳定工作，平安濮阳、法治濮阳建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。我市政法机关综合执法满意度、公众安全感连续三年荣获全省“双第一”。我市被评为全省平安建设先进市。（八）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，完善责任、有序、高效的工作机制，行政效能不断提升。坚持民主科学决策，认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，努力做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。特别是对市人大代表提出的水系规划建设和水环境治理、城区农贸市场建设与管理等议案，市政协委员提出的实施创新驱动推动产业升级、大力发展电子商务等提案，政府高度重视，强力推进，取得了良好效果。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定精神，认真落实“两个责任”。强化行政监察、审计监督、投资监管，开展懒政怠政为官不为专项治理，严肃查处违纪违法案件，保障财政资金使用效益，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。国防教育、双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。各民主党派、市工商联和无党派人士，站位全局，积极作为，深化“同心”实践，有力促进了濮阳发展。统计、民族宗教、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、残疾人工作、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。当前的濮阳，城乡更加靓丽，人民更加自信，前景更加广阔！各位代表！ 2015 年目标任务的完成，标志着我市“十二五”规划的圆满收官，濮阳发展又站上了新的历史起点。五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续开展“一创双优”活动，打破了沉闷、焕发了生机，顺应了大势、经受了挑战，矢志不渝、拼搏进取，取得了一系列标志性突破，开启了赶超发展的新征程，步入了科学发展的新阶段，做出了无愧于人民的新业绩。一组数据印证着“十二五”时期的铿锵步履。——经济发力提速，实力大幅跃升。 2015 年全市生产总值是 2010 年的 1?7 倍，年均增长 11?3% ；人均生产总值 36822 元，是 2010 年的 1?7 倍；一般公共预算收入、支出分别是 2010 年的 2?6 倍、 2?4 倍；金融机构存款余额 1165?31 亿元、贷款余额 543?35 亿元，分别是 2010 年的 2 倍、 2?3 倍。——产业不断壮大，结构明显优化。粮食生产实现“十二连增”。 2015 年规模以上工业增加值是 2010 年的 1?9 倍，年均增长 14?3% ；三次产业比例由 2010 年的 13?8 ： 66?5 ： 19?7 调整为 11?8 ： 56?6 ： 31?6 ；服务业成为新的增长点，增加值是 2010 年的 1?7 倍，年均增长 11% 。——优势持续积累，发展更有底气。 2015 年全社会固定资产投资是 2010 年的 2?5 倍，年均增长 20?1% ；办成了一大批事关濮阳长远发展的大事要事，积蓄了势能，拓展了空间。——城乡面貌巨变，人民生活殷实。建成区综合提升成效显著，示范区建设取得阶段性成果，县城、小城镇竞相发展，美丽乡村建设扎实推进，成功创建为全国文明城市，常住人口城镇化率由 2010 年的 31?5% 提高到 40?5% 。 2015 年城镇居民、农民人均可支配收入分别是 2010 年的 1?7 倍、 1?9 倍，年均分别增长 11% 和 13?8% 。各项社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。各位代表！这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！“十二五”的五年，是濮阳发展历程中具有里程碑意义的五年。五年的不懈奋斗，五年的艰辛探索，深化了我们对科学发展、赶超发展的认识，获得了宝贵的经验。一要解放思想，敢想敢干。持续开展“一创双优”活动，强化干部培训教育，激活了思想、转变了站位，催生了赶超发展的新理念、新思路、新举措，打开了空间、走出了困局，开启了赶超发展的新阶段，拓展了科学发展的新境界。实践证明，只有以解放思想为先导，才能引领我们的事业不断走向胜利。二要遵循规律，科学谋划。面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，市委、市政府审时度势，遵循发展规律，顺应群众期盼，确立了赶超发展的战略部署和总体思路，明确了新常态下“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”主基调，闯出了一条欠发达地区跨越式发展的新路子。实践证明，只有遵循规律、切中肯綮，才能汇聚力量、实现赶超发展。三要夯实基础，厚植优势。面对激烈的区域竞争，我们立足当前打基础，谋划长远创优势，办成了一批事关全局的大事要事，区位、资源、产业、环境等优势日益彰显，濮阳发展势头好、底气足，前景广阔。实践证明，只有不断创新优势，才能赢得发展主动权。四要创新机制，激发干劲。濮阳赶超发展的良好局面，得益于我们建立健全了一套工作谋划、决策、推进、落实的有效机制，凝聚了发展合力，提高了执行力，形成了干事创业的生动局面。实践证明，制度机制是激发动力活力、推动工作落实、实现奋斗目标的坚强保障。在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒忧患，正视存在的问题和短板。一方面，我市长期积累的体制机制和结构性矛盾依然存在。产业层次不高，创新能力不强，基础设施建设欠账较多，公共服务水平低，城镇化水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，体制机制不活。另一方面，当前经济工作还面临着一些突出问题。受市场需求不足、产品价格下降和生产要素价格上升等因素影响，部分企业生产经营困难；受国际原油价格下跌冲击，油气采掘及装备制造等产业困难加剧；环境保护有待加强；政府职能转变还不到位，一些干部素质、能力、作风需要进一步强化等。对此，必须高度重视，认真解决。