成绩可圈可点，问题不容忽视。我们清醒地看到，经济总量不大、质量不高、结构不优仍然是我们的基本县情，工业产业结构性矛盾突出，产业体系不够健全，依靠骨干企业支撑的现状尚未改变；农业产业化程度低，特色产业规模不大、品牌不亮；第三产业对经济的贡献率不高，文化旅游发展潜能释放不足；城乡基础设施不够完善，区域发展不够平衡；资源环境约束压力增大，社会不稳定因素仍然存在；政府自身建设还有待进一步加强。这些问题，都需要在今后的工作中认真研究，努力改进。

 

二、“十三五”发展思路、目标及主要任务

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会、推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键期，是加快经济社会转型升级的攻坚期。今后五年，随着发展进入新常态，我们既面临“一带一路”建设和向西开放的战略机遇，国家实施积极的财政政策和持续推进产业转型升级释放的政策机遇，全市倾力打造“一主三副”副中心城市的赶超机遇，以及宝鸡（凤翔）支线机场、合凤高速、甲醇二期等重大项目建设带来的潜在机遇，也面临应对经济下行压力、区域经济竞争、产业结构升级、化解各类矛盾的现实挑战。但机遇大于挑战，动力大于压力。我们必须把握新常态、适应新要求，抢抓机遇，乘势而上，奋力前行，力促县域经济换挡不失速、量增质更优。

 

“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省市全委会精神，以五大发展理念为指导，以改革创新为动力，以转型升级为主线，以提质增效为核心，坚持“五大定位”（高新产业先行区、现代农业示范区、新型城镇典范区、临空产业聚集区、文化产业带动区），实施“五大战略”（工业升级、农业增效、城乡协调、三产突破、脱贫攻坚），做强“五大基地”（白酒产业、能源化工、空港物流、矮砧苹果、西北农副产品集散地），打造宝鸡副中心，建设“三个凤翔”，为实现经济大县向实力强县跨越而努力奋斗，确保在全市率先全面建成小康社会。

 

未来五年，凤翔经济社会发展的奋斗目标是：地方生产总值年均增长10%；县级一般公共预算收入年均增长6%；全社会固定资产投资年均增长12%；农村居民人均可支配收入年均增长11%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%。

 

未来五年，我们的主要任务是：

 

（一）奋力打造高新产业先行、工业转型升级的实力强县。持续推进工业强县战略，大力发展新兴产业，扩大工业优势，切实增强县域经济实力。

 

——以高新科技为引领，带动产业转型升级。着眼建设高新产业先行区，加快建设科技孵化基地，初步形成宝鸡装备制造业配套、新材料为主导的高新产业基地，建设科技生态新城；以发展高端煤化工、清洁热电及煤化工下游产品为主导，把长青工业园建成全国一流的能源化工基地；以白酒产业聚集为重点，拓展包装材料、物流配送等配套产业，将西凤酒业工业园打造成产城互动共融的白酒产业基地。

 

——以骨干企业为载体，打造百亿产业集群。投资70亿元，完成甲醇二期、宝氮二期等项目建设，发展煤化工下游产业，“十三五”末，煤化工产业集群产值突破300亿元。积极启动宝二电三期扩建项目，做大做强凤翔海源、宝源硅电等配套企业，打造百亿电力能源产业集群。完成西凤酒扩建技改二期工程，白酒销售量达到18万吨，产值突破百亿。实施总投资20亿元的锌冶炼扩建等项目，加速形成百亿冶炼产业集群。

 

——以大众创业为动力，扶持壮大小微企业。坚持大众创业、万众创新，落实“互联网+”行动计划。综合运用财政、税收、金融等政策,扶持中小微企业发展。依托中小微企业服务平台，健全社会化服务体系。引导中小企业二次创业，鼓励农村先富和务工返乡人员创业兴业，加快创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的中小微企业蓬勃发展。

 

（二）奋力打造现代农业示范、产业提质增效的实力强县。推进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道，构建新型农业产业体系，建设现代农业示范区。

 

——推进优质粮生产基地建设。全面推广新品种、新技术、新模式，推进良种化进程，建设一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范田，粮食种植面积稳定在80万亩以上，总产量稳定在28万吨以上。

 

——推进25万亩矮砧苹果基地建设。大力推广苹果矮砧集约高效栽培技术，全面打响凤翔苹果品牌，重点实施一批冷链仓储、交易集散及精深加工项目，至“十三五”末，全县标准化苹果生产示范园达到25个，年产鲜果30万吨以上，产值突破17亿元，建成25万亩矮砧苹果基地。

 

——推进绿色无公害蔬菜基地县和畜牧养殖大县建设。巩固以县城为中心的中部蔬菜产业带，建设渭北台塬设施蔬菜产业基地，全县蔬菜面积达到15万亩。支持主干道路沿线牡丹观光带建设和北部旱塬带油用牡丹种植，打造经济生态观光一体的农业新样板。积极推广新型养殖模式，建成60个标准化养殖场，扶持养殖大户1600户，至“十三五”末，畜牧业产值达到13亿元。

 

——推进现代农业园区建设。积极扶持、培育一批集产供销、农工贸一体的农业产业化龙头企业，建成现代农业科技示范园区4个，新增农业专业合作社50个，农业产业化龙头企业达到50户，建设关中西部有影响力的农产品加工贸易基地。

 

（三）奋力打造文化产业带动、第三产业繁荣的实力强县。积极挖掘资源优势，加快商旅兴县，促进第三产业快发展。

 

——突破文化旅游。着眼打造文化产业带动区，深度开发灵山资源，推进先秦古镇建设，全景展示宗教圣境；保护开发雍城遗址遗存，再现秦人精神；改造升级六营民俗产业园，传承非遗脉络；扩大东湖规模，开发建设雍城湖风景区、东湖生态公园，打造风景名胜区。“十三五”末，年接待游客突破400万人次，旅游综合收入超30亿元。

 

——提升商贸流通。完善县城和镇区商贸体系，建设中国西部（凤翔）国际商贸城等商贸设施，建设西北农副产品集散地，打造现代化的渭北商贸流通中心。运用“互联网+”模式，大力发展农村淘宝等电子商务，加快发展养老服务、跨境商贸、冷链物流、融资租赁等新兴业态，促进商贸升级。

 

——巩固交通枢纽。启动凤翔大道、宝鸡（凤翔）支线机场建设，力争合凤高速凤翔段早日建成通车，完成G244、G344凤翔段改建，建设县城东西两条高速引线，构建现代立体交通网络体系。启动建设机场空港物流基地，形成以空港物流、信息金融为一体的现代空港物流园区，打造关中西部临空产业聚集区。

 

（四）奋力打造新型城镇典范、城乡协调并进的实力强县。突出中心城区建设和重点镇群培育，推进城乡一体发展，全力打造新型城镇典范区。

 

——打造人文宜居、辐射周边的宝鸡副中心。积极构建“一体两翼、四轴五心”的城市布局，逐步形成西部高新产业集中区、北部生态居住区、南部遗址开发保护区、东部综合服务区。至“十三五”末，县城建成区面积达到16平方公里，县城人口超过15万人。推进精细管理常态化、城市经营效益化、公共服务人性化，不断提高城市建管水平。

 

——打造特色彰显、示范引领的重点城镇群。加快“一城三镇”率先突破战略，以柳林重点示范镇为样板，全力支持长青、横水、彪角等重点镇建设，打造点面结合、全域发展的城镇集群，加速形成统筹城乡发展示范区。到2020年，全县城镇人口达到30万人，城镇化率达到 55%以上。

 

——打造生态优美、生活富裕的最美新农村。启动“美丽之乡”建设第二个三年计划，整合项目资金，完善基础设施，提升农村基本公共服务水平。重点建设24个中心村，累计建成五星村60个，四星以上村达到135个。深化农村综合改革，大力推进脱贫攻坚，确保2017年全面完成脱贫任务。

 

（五）奋力打造绿色发展引领、生态环境更美的实力强县。聚力推进绿色、低碳、循环发展，建设青山常在、清水长流、空气常新的美好生态家园。

 

——全面构建绿色生态体系。高标准实施城市扩绿增绿工程，完善城市生态体系。全面完成18万亩造林绿化，推进县域内河流综合治理，构筑绿色生态屏障。至“十三五”末，城镇人均公共绿地面积达到10平方米，全县森林覆盖率达到29.6%，全面建成国家级生态县。

 

——持续加强环境保护治理。突出重点领域和企业节能减排，坚决淘汰落后产能。完善城镇垃圾、污水处理等设施，强化饮用水源地管理，狠抓矿山生态环境恢复和大气污染源治理，持续改善大气环境。坚决打赢农村环境全域综合整治持久战，建立健全长效管理机制，实现农村环境长治久美。

 

——聚力促进资源集约节约。支持企业开发和推广资源节约、循环利用技术，加快节能环保产业发展。发展新能源、低碳能源和可再生能源，开发利用太阳能、生物质能等清洁能源。加强耕地保护，集约节约利用土地。倡导低碳环保生产消费方式，推进公共机构及全社会节能，促进低碳、循环发展。

 

（六）奋力打造民生保障优先、发展成果共享的实力强县。坚持民生优先战略不动摇，持续惠民生、谋福祉、促和谐，让改革发展成果普惠于民。

 

——倾力发展科教文卫事业。实施创新驱动发展战略，推动教育“三大工程”，促进教育均衡发展。大力实施文化惠民和公共文化服务项目。积极构建大市场综合监管体系，深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院改革，完善分级诊疗和双向转诊，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。

 

——持续优化公共服务体系。加快完善社会保障体系，探索建立“五险合一”统征统管机制，扩大社会保险覆盖面。健全完善殡葬服务、养老服务、社会救助三大服务体系。加快发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利和慈善事业。全面落实生育政策，促进人口长期均衡发展。

 

——积极推进社会治理创新。推进安全文化建设，突出高危行业和重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。全面开展社会稳定风险评估，依法治理信访突出问题。健全完善各类应急预案体系，不断提高预防和处置突发事件能力。创新立体化、网格化社会治安防控体系，提升社会治安管控水平。

 

三、2016年重点工作

 

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，我们将认真贯彻中央经济工作会和省市县全委会精神，围绕县委全委会确定的“六个重点”、“八件大事”，全县经济工作的主题是：突出“五大发展理念”，坚持“五大定位”，实施“五大战略”，抓项目、促增长，抓民生、促和谐，抓落实、促发展，确保“十三五”高点起步、良好开局。

 

全县经济社会发展预期目标是：地方生产总值同比增长10%，县级一般公共预算收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。

 

为实现上述目标，今年要重点抓好以下五方面工作：

 

（一）坚持工业升级战略，打造经济发展新优势。坚持以项目建设为带动，聚焦骨干促集群、扶持小微抓培育、做优平台增活力，实现产业扩张、工业升级、经济增长。

 

1、攻项目，激发动力源。进一步健全完善重点项目管理办法，用市场思维破解资金、土地等瓶颈问题，强力推进总投资171.4亿元、年度投资54.3亿元的110个重点项目，确保全县固定资产投资比上年增长12%。

 

一是实施以甲醇二期、聚甲氧基二甲醚、饮凤保健酒生态观光园等为重点的年度投资18亿元的26个工业产业项目。

 

二是实施以小型农田水利重点县、现代农业苹果、肉牛奶山羊基地建设等为重点的年度投资6.8亿元的20个农业产业和农民增收项目。

 

三是实施以东湖生态公园、灵山先秦古镇、恒源新城商住小区、六营民俗文化产业园等为重点的年度投资16.7亿元的32个文化旅游商贸项目。

 

四是实施以长青铁路专用线，G244、G344凤翔段改建，长青能化热电装置除尘等为重点的年度投资6.7亿元的16个基础设施及生态环保项目。

 

五是实施以县城集中供热、雍城大院公租房、县体育馆等为重点的年度投资6.1亿元的16个民生工程及社会事业项目。

 

2、抓招商，增强支撑力。准确把握国家产业发展方向，立足招大引强，积极开展优势产业定向招商、工业产业延伸招商，提升招商精准度。搭建招商平台，拓宽招商渠道，积极筹备成立兰州、北京等凤翔商会。加大小分队招商、以商招商、网络招商力度，组织参加西洽会暨丝博会、西交会等各类招商活动，通过走出去举办招商项目推介会、洽谈会等方式，持续扩大凤翔对外影响力。强化跟踪服务，全面落实意向项目对口落实、分类推进机制，促进项目快落地、快建设，确保全年实现招商引资到位资金70亿元以上。紧盯国家政策动向，持续加大争政策、争项目、争资金力度，全年争取国投资金不少于22亿元。

 

3、强骨干，壮大产业群。启动建设总投资50亿元的甲醇二期项目，年内建成总投资3.1亿元的甲醇下游精细化工品项目一期甲醛、甲缩醛生产线，加快总投资5亿元的聚甲氧基二甲醚项目，年内完成一期工程建设；全力支持东岭、宝二电等大企业、大集团技改创新，积极实施总投资3.2亿元的光伏农业项目，引导宝源硅电等电力能源配套企业做大做强，加速形成能源化工产业集群，促进长青工业园区转型升级。立足建设中国西凤酒城，实施西凤酒扩建技改二期工程，年内启动总投资3.4亿元的制酒C车间和制曲及原粮粉碎项目，推进裕凤包装产业园建设，实施饮凤保健酒生态观光园、西凤包材等项目，力争年内达产达效，扩张白酒产能。积极发展建材关联产业，加速建材企业转型升级，不断释放产能。