政府工作报告

 

2016年1月19日在凤翔县第十七届人民代表大会第五次会议上

 

县 长 霍铁桥

 

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、“十二五”工作回顾

 

过去的五年，是凤翔发展充满挑战、极不平凡的五年，也是县域经济转型升级、提质增效的五年。五年来，面对极为严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县人民，紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设‘三个凤翔’”的奋斗目标，突出项目、环境、民生三大主题，凝心聚力，克难奋进，“十二五”规划确定的各项目标任务圆满完成。先后荣获全国文明县城、全国科技进步县、全国双拥模范县、全国金融生态县、国家卫生县城、国家园林县城、中国绿色名县、中国民间文化艺术之乡等多项国家级荣誉，连续八年跻身中国最具投资潜力中小城市百强行列。

 

——五年来，我们坚持调优结构、做大总量，综合实力逆势提升。按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总体要求，坚持扩总量、优质量，县域经济保持高速增长。

 

“十二五”期间，全县地方生产总值年均增长13%，稳居全市前列；2015年地方生产总值预计达到196.1亿元，是2010年的2倍，经济总量位列全市第三、全省第十二位。全社会固定资产投资累计达到927亿元，年均增长27.5%，是“十一五”时期的3倍；2015年完成固定资产投资278.42亿元，较“十一五”末翻两番。县域财政总收入快速增长，2015年达到19.16亿元，较2010年增加10.15亿元，年均增长16.5%。按新口径统计，2015年农村居民人均可支配收入达到10628元，较2014年增长12%，是“十一五”末的近2倍；城镇居民人均可支配收入达到30192元，较2014年增长11%，是“十一五”末的1.5倍，城乡居民收入差距逐步缩小，由2010年的3.1∶1缩小至2015年的2.8∶1。新兴产业快速发展，经济结构更趋合理，“十二五”末，全县三次产业比重为11.1∶63.2∶25.7。

 

——五年来，我们坚持园区引领、产业突破，工业经济稳步攀升。坚持工业强县战略不动摇，以工业为主导的经济格局全面形成。

 

项目招商再创新高。创新项目管理“六大机制”，重点项目建设提速加力。“十二五”期间，全县共实施总投资480亿元的重点项目330个，建成251个，完成投资266.4亿元，项目数量及完成投资额较“十一五”期间均实现翻番，其中，2015年年度投资51.1亿元的92个重点项目，建成55个，完成投资53.6亿元。五年来，共引进项目332个，到位资金357亿元，较“十一五”末实现翻番，2015年到位资金84.09亿元，占年度计划的140.15%，招商引资工作连续多年位居省市前列。五年来共争取国投资金77.5亿元，2015年争取国投资金22.06亿元，创历史新高。

 

园区经济强势崛起。长青工业园、西凤酒业工业园、城西工业集中区成功跻身全省重点县域工业集中区行列。省级凤翔高新技术产业开发区成功获批。投资8.39亿元，完成了东岭项目区居民搬迁、污水处理厂、园区生活综合服务区等项目，甲醇项目区居民搬迁顺利推进，长青工业园承载力大幅提升。艾特、裕凤、西凤包装等一大批白酒产业配套企业入驻西凤酒业工业园，安保商贸等一批白酒销售企业在凤注册运营，产业配套更趋完善。城西工业集中区基础设施全面优化，时尚六年、海普西凤、海深家具等12个项目建成投产，产业发展潜能加快释放。2015年预计全县实现工业总产值340亿元，是2010年的2倍多。

 

产业集群不断壮大。白酒酿造、电力能源、煤化工、金属与非金属冶炼、水泥建材五大产业集群稳步壮大。总投资22.8亿元的西凤酒扩建技改一期工程全面完成，二期工程进展顺利；总投资17.5亿元的高压电极箔、宝二电电除尘等项目竣工投产；总投资56.7亿元的甲醇一期、宝钢气体生产线等项目顺利投产,宝氮搬迁技改联动试车，甲醇二期项目前期工作进展顺利；总投资2.75亿元的东岭冶炼等项目竣工验收；总投资15亿元的冀东水泥二期扩建项目达产达效。五年来，全县亿元企业达到14户，规模以上工业产值达到230亿元，连续五年增速超过15%。

 

——五年来，我们坚持政策扶持、果业先行，农业产业提质增效。

 

特色产业突破发展。连续两年出台1号文件，举全县之力支持苹果产业发展，创建部、省、市级苹果标准化示范园15个，全县苹果面积突破20万亩,位居全市之首；总产突破25万吨，产值突破10亿元，是2010年的2倍多。矮砧集约高效栽培技术全国领先，凤翔苹果成功注册国家地理标志证明商标，荣膺“中国果品区域公用品牌50强”。新建规模化养殖场50个、千头奶牛场1个、千头标准化生猪场20个，全县蔬菜总面积达到10.39万亩。

 

农业基础日益稳固。农业水利基础设施不断完善，五年累计完成投资6.36亿元，较“十一五”期间翻一番，新增和改善灌溉面积11.3万亩。农业综合开发项目全面实施，改造中低产田1.6万亩，建设高标准农田14.6万亩，复垦整理土地3400亩，成功跻身全国农田水利基本建设先进县行列，连续11年荣获全省夏季农建先进县称号。“十二五”期间,全县粮食种植面积稳定在80万亩以上，粮食连年丰产丰收，2015年粮食总产达29.98万吨。

 

经营主体多元发展。现代农业建设步伐进一步加快，农业产业化龙头企业持续壮大，总数达到26户，发展省级农业产业化龙头企业5户。农民专业合作组织规范发展，达到303个，创建国家级示范合作社3个，省级百强及示范合作社7个，市级十佳及优秀合作社16个。认定家庭农场37户，创建省、市级示范家庭农场24户。“五位一体”职业农民培育模式全国领先，被农业部确定为全国农村实用人才认定试点县。

 

——五年来，我们坚持彰显特色、提升层次，第三产业繁荣发展。

 

商贸流通繁荣活跃。总投资20多亿元的冠森家居、京城物流等30多个城市商业体建成投用。电子商务等新兴业态快速发展，凤翔电子商务中心、电商协会成立运行，一批大中型连锁商贸和特色餐饮企业入驻凤翔，房地产市场稳健发展。市场体系日益完善，万村千乡市场工程、镇超工程、农产品现代流通体系建设工程全面实施，农家店覆盖率达到90%以上。2015年，全县社会消费品零售总额达到43亿元，比2010年翻一番。

 

特色旅游亮点纷呈。灵山景区跻身国家3A级旅游景区行列。东湖柳浪、灵山远照、六营泥彩入围“宝鸡新八景”。东湖景区、周家大院免费开放，东湖景区扩建项目加快建设。城关文化旅游街区建设顺利推进，雍城“豆腐宴”民俗村古建一条街建成投用，玉燕山庄、秀水山庄等8个生态休闲山庄建成运营，羊肉宴、豆腐宴、萝卜宴成为特色餐饮品牌。城关镇荣获全省特色旅游名镇，六营村被评为省级乡村旅游示范村。“十二五”期间，旅游综合收入达到58亿元，较“十一五”期间实现翻番。

 

交通事业飞速发展。五年来，完成交通投资20亿元，“四高两铁一机场，十纵十横一环线”立体交通网络加速形成。宝汉高速凤翔段建成通车，宝鸡（凤翔）支线机场建设上报待批，麟北运煤铁路凤翔段顺利试通车。西宝北线凤翔段拓宽改造顺利完成，G244、G344凤翔段改建项目启动实施，凤翔交通区位优势日益凸显。西府大道、西凤大道建成通车，县城公交开通运营，改造提升县乡公路105公里，村村通公路、村村通公交全面实现，城乡交通服务体系进一步完善。

 

——五年来，我们坚持点面结合、统筹发展，城乡面貌大幅改观。

 

城市建管提档升级。城乡一体化发展规划颁布实施，县城第三轮总体规划编制完成。累计投资1.9亿元，规划实施了雍城大道西段、凤颂路、北关街等道路工程，东环路、西新区、凤泉路等市政排水工程，运动休闲广场、凤鸣广场、凤凰泉遗址广场、雍城广场等绿地工程，城市框架不断拉大，综合承载力全面提升。县城集中供热面积突破100万平方米，全县环境质量明显改善，2015年城区空气质量优良天数达到306天。城市综合监管机制不断完善，建成全省县级首家数字化城市管理平台，城市精细化管理水平显著提升。“四城同创”、国家历史文化名城创建扎实推进，顺利通过全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城复验复审。

 

城镇发展活力迸发。柳林省级重点示范镇建设强力推进，累计投资17.9亿元，镇区面积扩展至4平方公里，成为全县城镇建设新样板，跻身全国发展改革试点镇、全国重点镇、国家级生态镇行列。“一城三镇”率先突破，辐射带动彪角、田家庄、糜杆桥等镇快速发展。长青镇顺利通过全国文明镇复验，范家寨镇荣获全国“一村一品”示范镇，城关、长青、陈村、柳林4镇入围全市十强镇。“十二五”末，全县建制镇面积达到25平方公里，城镇总人口达到24.8万人，城镇化率达到47.5%。

 

新农村建设纵深推进。65个村环境连片整治示范项目全面完成，镇区垃圾收集转运设施实现全覆盖。最美乡村建设成效显著，“五化”促“五美”、“三带三进”帮扶、晋星创建三大模式全市推广，建成最美乡村标兵村8个、特色村8个、示范村89个，创建五星村36个、四星村88个，7个镇创建为四星镇，城关镇周家门前村跻身第三批全国文明村、荣获首届宝鸡市十大美丽乡村称号。我县两度荣获全市新农村建设工作先进县。

 

——五年来，我们坚持民生优先、共建共享，社会事业全面进步。“十二五”期间，县政府向全县人民承诺的48件惠民实事全部办结，累计投资超过26亿元。

 

社会事业提质提速。投入25.8亿元支持教育发展，完成100所中小学校及镇中心幼儿园改建新建工程，农村中小学生“营养改善计划”实现全覆盖，高效课堂经验全省推广，职业教育、社区教育全省领先，教育质量稳居全市前列。镇村两级文化站（室）建设全面完成，“三馆一站一室”免费开放，全国文化先进县复验高线达标。投入11亿元推进医药卫生体制改革，全省综合医改试点工作成效显著，在全省率先建成县级区域卫生信息平台，县中医院搬迁顺利完成。计生“两项工程”有力推进，残疾人康复服务体系全面建立，食品药品监管体制改革圆满完成，商事制度改革、质量强县和商标战略深入实施，社会事业发展迈入快车道。

 

社会保障提标扩面。创业促就业工作扎实开展，年均农村劳动力转移就业15万人，累计发放创业担保贷款4.5亿元，1.2万人成功创业。市民中心、中心敬老院建成投用，行政服务中心规范运行，建成农村幸福院72所。城乡低保应保尽保，新农合、新农保实现全覆盖，累计发放各类救助和新农保补助资金近8亿元，向参合患者报销费用超过7亿元。累计投资18亿元，建成万和家园、上善家园、新都市花园、凤泉花园等保障房1.3万套。移民搬迁1302户，624户农村“三无户”喜迁新居，建成农村供水工程110处，18万人饮水困难全面解决，群众幸福指数持续攀升。

 

社会治理成效显著。安全生产“三基”、“三化”建设全面完成，全县安全生产形势持续平稳，荣获全国安全生产先进集体、全省安全文化建设先进县。打防管控一体化建设不断完善，“天眼”监控实现全域覆盖，镇村组三级巡防机制全面建立。领导干部接访机制不断健全，群众诉求渠道进一步拓宽，信访积案化解成效显著，连续五年荣获全省平安建设先进县。

 

——五年来，我们坚持务实创新、依法行政，自身建设切实加强。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议328件、政协委员提案658件，办复率100%。政务公开全面推行，百姓问政、政风行风测评、公民代表进政府活动扎实开展，群众知情权、监督权得到有效保障。乡镇机构改革，第四次、第五次城镇社区居委会换届选举，第八次、第九次村委会换届选举圆满完成。“六五”普法成效显著，政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项190项，精减率达55%。公务用车制度改革高效推进，减少公务用车200多辆。党风廉政建设责任制全面落实，作风建设深化年和提升年、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习型政府建设扎实开展，行政监察和审计监督作用充分发挥，违规问责和惩处力度不断加大，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。

 

统计、物价、气象、档案、保险、兵役、民族宗教、侨务、邮政、盐务、电力、通讯、烟草专卖、图书销售等工作也取得了长足发展，为凤翔经济社会发展做出了贡献。

 

各位代表，五年的成就令人振奋。全县人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了凤翔发展的新篇章，凤翔大地发生了巨大变化。五年的不懈努力，为“十三五”发展奠定了坚实基础，全县上下意气风发、斗志昂扬，凤翔正站在全新的历史起点上，这必将进一步激励我们信心百倍、豪情满怀地开创凤翔更加美好的未来！

 

五年的成绩来之不易。这些成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，浸透着各位人大代表、政协委员的信任、关心，凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

五年的经验弥足珍贵。回顾过去，我们的主要体会是：必须始终紧扣发展主题，全面推进稳增长、调结构、促转型，实现经济社会的快速发展；必须始终紧扣项目关键，坚定不移地攻项目、强招商，创新机制，全力推进，保持强劲持续的发展动力；必须始终紧扣民生根本，全面落实普惠政策，强力推进实事项目，提高广大人民群众的幸福指数；必须始终紧扣团结前提，转作风，优服务，依靠广大群众，凝聚跨越发展的强大合力。