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(陕西省)2016年宝鸡市人民政府工作报告(全文)

来源:未知 作者:知县网 人气:378 发布时间:2016-02-25 08:20:27
摘要:政府工作报告 2016年2月18日在宝鸡市第十四届 人民代表大会第六次会议上 代市长 惠进才 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 去年和十二五工作回顾 2015年,市政府认真贯彻中央和...
政府工作报告
  2016年2月18日在宝鸡市第十四届
  人民代表大会第六次会议上
  代市长 惠进才
  各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  去年和“十二五”工作回顾
  2015年,市政府认真贯彻中央和省、市委决策部署,牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调,积极应对宏观经济趋紧、下行压力加大的形势,突出做大总量、做优质量两大要务,打破常规扩投资,精准施策稳增长,“双千”活动、PPP项目、渭河百里画廊建设、乡村旅游、夜间经济、治污降霾等一系列创新性工作成效显著。全年实现地区生产总值1788.59亿元,增长10.4%,高于全省2.4个百分点;财政总收入达到195.51亿元,增长3.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到29475元、9511元,增长8.5%和9.5%,较好地完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务,实现了“十二五”的圆满收官。
  “十二五”期间,市政府坚持扭住发展不动摇,以人为本惠民生,解放思想,奋力拼搏,全市发展取得了令人瞩目的成就。
  经济结构不断优化,综合实力迈上新台阶。全市经济总量大幅跃升,运行质量和效益稳步提高,三次产业结构比达到9.2:64.4:26.4 。地区生产总值年均增长12.7%,分别高于全国、全省4.9和1.6个百分点。人均生产总值达到7340美元,是2010年的1.86倍。实现地方财政收入84.47亿元,是2010年的2.18倍。非公经济、县域经济占地区生产总值的比重分别达到50.1%和48.5%,比2010年提高1.8和3.5个百分点。全市实现规模以上工业增加值838.73亿元,是2010年的1.9倍。外贸进出口总额五年累计达到42亿美元,是“十一五”期间的1.5倍。旅游业发展势头强劲,综合收入是2010年3.63倍。法门寺成功创建为国家5A级景区,实现了零的突破。农业园区带动特色产业规模扩张,苹果、猕猴桃面积分别达到121.9万亩、56.7万亩。
  招商引资成效显著,项目建设取得新突破。全市招商引资累计落实到位资金2417.87亿元,引进亿元以上重大项目872 个、10亿元以上93个,吉利汽车、青岛啤酒、农夫山泉等知名企业落户我市。全社会固定资产投资累计达到8684.96亿元,是“十一五”期间的3.5倍。一批重大项目顺利推进,西宝客专、宝麟铁路、宝平高速、西宝高速、绛法高速改扩建工程建成通车,宝兰高铁、宝汉高速开工建设;郭家河煤矿、150万吨甲醇一期、宝氮搬迁技改一期、通家新能源汽车等重点工业项目相继投产,开元商城、中国钛材交易中心、国家级眉县猕猴桃批发市场等商贸流通项目建成投用。
  城镇体系更加完善,带动能力实现新提升。以做强高新区、重塑蔡家坡、建设新蟠龙为重点,大城市建设在规模扩张、功能完善上实现新突破。主城区面积达到106平方公里,比2010年增加15平方公里。实施了以经二路、金台大道为重点的旧城改造工程,城市面貌全面提升。建成石头河水库向市区及沿线城镇供水工程,全面完成了县区供水管网改造。五级城镇体系基本形成,64万农民进城落户,全市城镇化率预计达到49%,比2010年提高7.61个百分点。
  人居环境持续改善,区域竞争形成新优势。实施绿色宝鸡“九大工程”,全市森林覆盖率达到55.26%,比“十一五”末提高1.48个百分点。治污降霾强力推进,去年市区空气质量二级及以上天数达到272天,连续两年位列关中各市之首。渭河综合治理工程主体竣工,新增河道水面100多万平方米,基本实现渭河干流全面截污。国家卫生县城实现全覆盖,美丽乡村建设持续推进,619个省级示范项目全面完成,生态文明创建工作走在全省前列。
  重点改革稳步推进,经济发展呈现新活力。下放取消行政审批事项195项,市级行政审批事项总数减少35.6%,新增市场主体4.9万户,荣获中国驰名商标13件。市县政府机构改革、公务用车制度改革基本完成,农村土地确权登记颁证全面展开,岐山县、陇县农村产权交易中心建成投运。国有企业改革取得新突破,市属企业所有者权益增长72.2%。园区管委会体制改革稳妥推进,蔡家坡经开区、文管会和蟠龙新区管理体制进一步理顺,高新区成为西北地区唯一获批的国家创新型科技园区,凤翔、蟠龙新区和眉县科技工业园,分别被省政府批准为省级高新区、省级经开区。金融支持实体经济的能力不断提高,新增金融机构56家,农商行、“新三板”挂牌企业、创业投资基金、产业投资基金实现了从无到有。国家创新型试点城市建设成效显著,科技对经济增长的贡献率达到58%。
  社会事业全面发展,人民生活再上新水平。全市新增财力的82.8%用于民生支出,民生十大工程累计完成投资103.3亿元。教育创强走在全省前列,建立了全学段、无缝隙教育资助体系。率先在全省推行公办医疗机构药品零差率销售,医改宝鸡模式、农村幸福院建设经验在全省推广,25万老年人喜领高龄补贴。建成文化产业示范基地14个,成为国家公共文化服务体系示范区。承办游泳、射击等国内赛事33次,成功创建全国全民健身示范城市。“大社保”宝鸡模式在全国推广,累计实现城镇新增就业27.5万人,农村劳动力转移就业年均100万人,荣获全国创业先进城市。建设保障性住房21.22万套。全面完成5910户农村“三无户”移民搬迁,在全省率先解决了农村特困户安全住房问题,累计实现50.6万农村贫困人口脱贫。公众安全感、群众满意度、信访维稳工作名列全省第一,被省政府命名为依法行政示范市。
  同时,监察、审计、国土、统计、质监、安监、人防、物价、气象、档案、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。
  各位代表,回顾“十二五”,我们创新实干、精准发力,全市经济行稳致远,始终稳居全省第一方阵,为关天副中心城市建设提供了强有力的支撑;我们众志成城、攻坚克难,办成了一件件难事大事,建成全国文明城市,荣获中国十佳最干净城市、最中国十大美食城市称号,成功创建国家生态园林城市和全国幸福家庭示范市,举办了第27届世佛联大会、省第十五届运动会,宝鸡的美誉度和影响力大幅提升;我们集中财力、集中民智,着力解决好民生难题,基本实现了养老就业有保障、贫困家庭有住房、社区服务广覆盖、油路网络通到村的美好景象。这些成绩的取得,是在市委的正确领导下,市人大、市政协监督与支持的结果,是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市政府,向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士,向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们应该看到,全市经济结构不尽合理,传统产业占比较高,非公经济和新兴产业发展滞后,第三产业总量不大、质量不优,保持中高速增长的动力不足;工业主导产业受体制制约比较明显,大项目仍然偏少,非税收入占财政收入比重偏大,整体经济实力还不够强;城乡二元结构明显,一些县域发展乏力,缺少新的增长点,脱贫攻坚任务繁重;干部的作风和能力与新形势要求仍有差距。对于这些问题,我们必须高度重视,努力加以解决。
 “十三五”的思路目标和战略任务
  “十三五”时期,是宝鸡全面建成小康社会的决胜期、追赶超越的关键期,也是融入“一带一路”战略、建设关天副中心城市的冲刺期。当前,国际经济疲弱复苏,发展环境日趋复杂,我国经济将进入“L”型的发展阶段,面临稳增长与调结构的双重压力,宏观形势对我市由间接影响变为直接传导。但是,应该看到,新一轮科技革命、产业转型升级给我们带来了新的发展机遇,省委、省政府也赋予了宝鸡更大的使命。同时,经过十多年的快速发展,宝鸡已经站在了新的历史起点上,具备了新常态下中高速发展的基础和能力。只要我们正确把握大局,顺势而为,不断增强发展意识、责任意识、忧患意识,善于捕捉新机遇,努力争创新优势,就一定能够再创宝鸡发展的新辉煌。
  根据市委十一届九次全会的总体部署,“十三五”期间全市经济社会发展的基本思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略为统领,以五大发展理念为指导,以追赶超越、群众满意为主线,突出投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚五大重点,加快打造关天副中心,建设最具幸福感城市,始终走在建设“三个陕西”前列,确保与全国全省同步够格全面建成小康社会。
  主要预期目标是:到2020年,地区生产总值年均增长10%左右,达到3000亿元,人均生产总值超过1万美元;地方财政收入年均增长10%左右;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%左右,努力达到全国平均水平;全社会固定资产投资年均增长13%;战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%,研发经费投入强度达到3.5%;单位生产总值能耗累计下降16%,主要污染物排放总量、单位工业增加值用水量显著减少。
  打造关天副中心,核心是实现“三大目标”:提升宝鸡工业优势,建设西部工业强市;打响炎帝故里、周秦文化、东方佛都、秦岭中央国家公园等文化旅游品牌,建设彰显华夏文明的文化名城;提高城乡基本公共服务水平,建设生态优美、人民生活富足安康的幸福家园。建设最具幸福感城市,关键是实现“四个同步提升”:以加快发展为第一要务,追赶全国、超越全省,实现经济发展与居民收入同步提升,增强群众富足感;以成功创建生态文明示范区为引领,让绿色尽染陈仓,让宝鸡的天更蓝、水更清,实现生态环境与城乡建设同步提升,增强群众舒适感;以打造全省最安全城市为目标,全面推进社会治理体系和治理能力现代化,实现民主法治与社会治理同步提升,增强群众安全感;以全面完成脱贫攻坚任务为头等大事,让全市人民共享改革发展成果,实现民生事业与文化建设同步提升,增强群众自豪感。
“十三五”时期,着力推进六大战略任务:
  ——着力推进产业转型升级,再造发展新势能。围绕建设创新型城市,以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为方向,积极实施中国制造2025和“互联网+”战略,做大做强支柱产业,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,力争工业产值翻一番。把旅游业作为第三产业的重要引擎,坚持生活性服务业与生产性服务业并重,实现第三产业增加值900亿元。按照“做优特色、做大板块、做强龙头”的思路,推进畜牧、果品、蔬菜、粮食等四大主导产业转方式、调结构、提效益,力争农业总产值突破500亿元。重塑现代产业体系,让宝鸡的优势产业更优,特色产业更亮,产业实力更强。
  ——着力推进城乡一体发展,加速城镇群崛起。坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步,完善基础设施,增强承载功能,彰显文化特色,吸引人口聚集,加快中心城区、城市副中心、县城、重点示范镇、特色小城镇、新型农村社区建设,到2020年,城镇化率达到60%,中心城区建成区面积达到143平方公里,让一个产业发达、特色鲜明、田园相间、生态宜居的城镇群呈现在关中西部。
  ——着力推进精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。以连片特困县和西部山区为重点,推动北部乔山、西部关山、南部秦岭三大重点区域全面攻坚脱贫。到 2017年全市33.1万农村贫困人口实现整体脱贫,2019年5个贫困县全部摘帽,贫困地区基本公共服务领域主要指标达到全市平均水平,不让一户家庭受困、不让一个群众受穷。
  ——着力推进重大设施建设,增强发展支撑能力。巩固提升交通枢纽地位,加快构建综合运输体系,形成“两横三纵七辐射”的铁路网、“十字加外环”的高速公路网、“两横两纵一环”的干线公路网,建成宝鸡机场,实现县县通高速,形成以市区为中心的快捷交通圈。加强重大水源工程建设,全面改善提升县城供水体系,农村群众饮用水全部达标。2018年实现全市管道天然气全覆盖。实施宽带宝鸡、云上宝鸡、数据宝鸡战略,加强网络安全,加快智慧城市建设,信息化总体水平进入全国先进行列。
  ——着力推进生态文明建设,巩固提升环境优势。精心打造“绿色宝鸡”生态品牌,构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、台塬坡面森林如屏的生态体系,率先在关中地区实现大地园林化。强力推进节能减排,大力发展循环经济,细化治污降霾举措,到2020年,森林覆盖率达到56%以上,建成二星级国家生态园林城市,实现国家园林县城全覆盖,保持空气质量关中最优、渭河水质流域最好、城乡环境全省最美。
  ——着力推进公共服务保障,持续提高群众幸福指数。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则,加大民生投入,提标扩面增项,创新服务机制,推进基本公共服务均等化。全面普及学前三年和高中阶段教育,逐步实现13年免费教育,推进中等职业教育免费,支持宝鸡文理学院建成宝鸡大学,在关天经济区率先基本实现教育现代化。加快建设健康宝鸡,到2020年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立,城乡居民个人自付医药费用降至30%以下。
2016年的主要工作
  今年是“十三五”开局之年。政府工作要以打造关天副中心、建设最具幸福感城市为目标,以稳增长、调结构为主基调,以改革创新为动力,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项工作为重点,以做强优势,推进有质量、有效益、可持续发展为基本要求,确保“十三五”稳健起步、良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入同口径增长10%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右,全社会固定资产投资增长16%,万元GDP能耗下降3.5%,主要污染物排放量完成省考目标。
  重点做好七个方面的工作:
  一、以项目建设为支撑,推动有效投资较快增长
  扩大投资增量,优化投资结构,提高投资质量,切实发挥有效投资对经济增长的关键作用。
  抓项目,促投资。按照“五个一”的要求,完善问责倒逼、定期协调和现场观摩制度,加快推进345个市级重点项目建设,确保完成年度投资606亿元。继续开展优化环境专项整治活动,严肃查处干扰项目建设和企业生产的不法行为,下大力气解决项目“落地难”问题,推动央企进陕、西洽会等签约项目实施,让投资者安心、放心、专心发展。
  抓招商,促投资。继续实行专业小分队招商、主要领导定期招商机制,紧盯世界500强、民企100强和中省大型企业,有效开展产业链、点对点精准招商,确保全市招商引资到位资金增长15%以上。办好第二十五届中国西部商品交易会。坚持招商与招才并举、引资与引智并重, 全市引进3—5个投资过30亿元的大项目,高新区、蔡家坡经开区、蟠龙新区各引进2个以上过20亿元的产业项目,各县区至少引进1个过10亿元的项目,在项目策划、招大引强上实现再突破。
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