“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会和市委六届五次、六次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，加强改革创新，坚定向西融珠发展战略，着力推进交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，着力推进脱贫、教育、医疗卫生“三大攻坚”，着力推进政务环境、社会环境、城乡环境“三大环境整治”，坚决守住环保和稳定两条底线，迈上全面建成小康社会新征程。

“十三五”时期我市经济社会发展主要目标为“一个达到、五个明显”。“一个达到”就是达到全面小康水平，2018年地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番以上，2020年与全国同步全面建成小康社会。“五个明显”就是融入珠三角进程明显加快、区域创新活力明显增强、现代产业发展水平明显提升、宜居宜业宜游环境明显优化、绿色发展水平明显提高。

实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面融珠，提升开放发展水平；坚持改革创新，开创具有汕尾特色的创新发展格局；坚持统筹协调，增强发展协调性和整体性；坚持绿色低碳，提高永续发展能力；坚持公平共享，使全体人民有更多的获得感。

实现上述目标，必须做到“九个着力”：

——着力保持经济中高速增长，提高经济质量效益。今后五年，我市经济增长预期目标是，地区生产总值年均增长11%以上，到2020年地区生产总值达1400亿元，经济保持高于全国、全省平均水平的中高速增长，发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于粤东西北地区。坚持稳增长与调结构相互协调，加快引进和发展战略新兴产业，推动产业链低端向中高端转变，成本竞争向质量、技术、品牌、服务转变，要素驱动向创新驱动转变。发展壮大实体经济，大力推进供给侧结构性改革，扩大高质量、高水平有效供给，形成需求侧与供给侧相互平衡、消费投资出口协调拉动的经济增长新局面。守住生态底线发展，避免急功近利、饥不择食，不符合环保要求的项目一律不得上马。

——着力实施向西融珠战略，增强发展定力。坚定向西融珠发展，坚持把汕尾发展放在全省、珠三角大局中去谋划运作，着眼全局找准定位，积极推动深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈建设，以深汕特别合作区为龙头带动，以交通、产业、生活等一体化为抓手，全面融入深莞惠，融入珠三角，进而融入粤港澳大湾区，融入“一带一路”，把汕尾这盘棋走活，实现振兴发展。

——着力推进交通基础设施建设，增强发展后劲。完善城际交通体系建设，推动广汕铁路尽早建成通车，力争开工建设龙川至汕尾铁路、汕尾至漳州铁路，推进珠三角城际轨道交通网延伸至汕尾。推进潮惠高速汕尾段、兴汕高速汕尾段建成通车，完成深汕高速深圳至汕尾段拓宽工程，争取河源至汕尾高速纳入省的规划并开工建设，规划建设珠东快速通道。推进中心城区市政交通建设，改造拓宽沿海公路，加快汕尾大道、工业大道西、外环快速路、海滨大道改造等建设，打通红海西路及市区断头路，提高路网密度。优化港口布局，重点推进汕尾新港、小漠港、湖东港等建设。筹划推进汕尾机场建设。

——着力推进产业园区建设，提升创新驱动能力。加快深汕特别合作区建设，力争到2020年产值达1000亿元以上。大力推进红草、海丰、陆丰、陆河产业园扩能增效，力争到2020年4个园区产值均达200亿元以上。构建现代产业体系。加快发展电子信息、装备制造、新能源、新材料等先进制造业，推进珠宝首饰、服装、建筑装饰等传统产业转型升级。推进商贸、物流、金融等现代服务业高端化发展。推动旅游创新发展，创新“旅游+”业态。大力发展现代农业，推动农业转型升级。做大做强海洋经济，加快海洋产业集聚区建设。实施创新驱动发展战略，培育高新技术企业和引领型创新企业，发展新型研发机构，推进大众创业、万众创新。加快培育“互联网+”新产业新业态，推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作。

——着力推进中心城区扩容提质，提高城市品位。大力推进新型城镇化规划建设，优化城乡全域空间布局，以中心城区为核心，以深汕特别合作区和汕尾新区为重要支撑，以陆丰、海丰和陆河为重点组团，打造“一核两区三组团”。加快城乡路水电气讯等基础设施建设，推进智慧城市建设。

——着力深化改革，构建全方位开放新格局。推进行政体制改革，优化政府职能配置，稳步推进大部制改革，深化事业单位分类改革。深化经济领域重点改革，完善基本经济制度，健全现代市场体系。大力发展创业投资基金、产业投资基金和股权投资基金。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。加大对外开放合作力度，优化口岸通关环境，推动更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”，大力发展外向型经济，提升利用外资和企业境外投资水平。

——着力推进脱贫攻坚，补齐民生短板。按照精准扶贫、精准脱贫要求，打赢扶贫开发攻坚战，确保2018年贫困人口全部脱贫。完善深圳对口帮扶汕尾机制，落实帮扶项目,提升帮扶工作实效。推进新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设，加快村村通自来水建设，全面解决农村人口饮水安全问题。提高就业和收入水平，完善公平可持续的社会保障体系，发展社会养老事业，健全社会福利慈善机制。加快发展教育事业，大力发展学前教育、义务教育，高质量高水平普及高中阶段教育，加快发展高等教育和职业教育，确保2020年建成广东省推进教育现代化先进市。加快发展基层医疗卫生事业，健全城乡居民医疗救助制度，不断提高人民健康水平。大力发展文化事业，做大做强文化产业。

——着力推进绿色发展，建设生态文明美好家园。全面实施主体功能区规划，强化土地分区管控利用。推进生态建设和生态修复，建设山林生态屏障，保护滨海生态资源。加快绿道网络建设。实施最严格的水资源管理制度，推进水环境综合治理。加快环保基础设施建设，加强土壤、大气污染防治。倡导绿色低碳生产生活方式，大力发展循环经济，推广低碳消费。加快生态文明制度建设，划定生态保护红线，完善生态补偿机制，不断增强可持续发展能力。

——着力推进依法治市，维护社会公平稳定。全面推进依法治市，营造公平正义的法治环境，大力建设法治政府，推进司法体制改革。深入开展法治宣传教育，加强重点领域和重点地区专项整治。加大对涉毒、涉枪、涉黑恶、涉“两抢一盗”等违法犯罪活动的打击和防范力度，努力创造群众满意的平安环境。深入推进基层治理体制改革，加强社会矛盾排查化解制度建设，减少群体性事件。加强安全生产、食品药品安全管理，提升公共安全保障能力。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划，迈向全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好全年各项工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%-10%；人均GDP增长8.9%；规模以上工业增加值增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；外贸进出口总额增长10%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城乡居民收入增长9.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。

做好今年工作，要充分认识新常态下经济发展的规律特征，认真学习研究新常态怎么看、怎么干的问题。尤其要高度重视供给侧结构性改革，不断提高全要素生产率，扩大有效供给。要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展各领域和全过程，统筹解决发展动力、发展平衡性、人与自然和谐共生、发展内外联动、社会公平正义等关系全局和长远发展的重大问题，开辟发展新路径，厚植发展新优势，增强发展新动能，开创发展新局面。要加快补短板，坚持问题导向，集中力量解决制约全面建成小康社会的重点难点问题，强基础、保基本、补短板、促平衡，使全面建成小康社会成果真正惠及全市人民。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、推动经济中高速增长，为“十三五”发展开好局、起好步

——扩大有效投资。千方百计解决好项目策划、资金筹措、土地需求等问题，推动城市基础设施、公共设施和产业、民生等项目的建设，保持投资较快增长，形成对GDP的有效支撑。今年市重点项目投资拟增长24.9%，重点加快比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、陆丰核电、陆丰甲湖湾电厂建设，大力实施信息基础设施建设三年行动计划，加快构建便捷高效的交通网络和配套完善的公共设施网络，加快河流治理，扎实抓好城乡污水垃圾处理设施、生态环境治理等项目建设，努力打造新的投资增长点。

——扩大消费需求。实施适度的需求侧管理政策，开展改善消费品供给专项行动，优化消费环境，培育新型消费，扩大传统消费。着力稳住住房和汽车等大宗消费。促进旅游消费，落实带薪休假制度。扩大信息消费，促进养老、健康等服务消费。深入实施电子商务和快递下乡工程，拓展农村消费。

——稳定出口增长。利用好国家和省外贸稳增长的政策措施，做好出口企业的服务，支持企业抢抓订单、开拓市场，全面推广出口退税网上申报和限时办结等制度，加快推进电子口岸建设步伐。

——推进供给侧结构性改革。按照中央、省的部署要求，妥善推进“僵尸企业”有序退出。开展企业降本增效专项行动，出台降低企业成本相关政策，进一步简政放权，落实减税降费措施，加快实现涉企行政事业性收费“零收费”，全面清理行政审批中介服务，深化价格市场化改革，降低企业生产要素成本。引导和支持金融机构加大对实体经济的融资支持，综合施策，缓解企业生产经营压力，帮助企业解决在用地、投资审批、市场开发等方面遇到的困难和问题。推进质量强市工作，提高供给体系质量和效率，提升产品、服务、工程质量，增加中高端产品和优质服务供给，创新服务业态和商业模式，推动供给体系更好适应需求结构变化。

二、大力发展实体经济，推动产业中高端发展

——加快建立产业新体系。落实《中国制造2025》，深入实施工业转型升级攻坚三年行动计划，以比亚迪新能源汽车、信利光电等为龙头，强化产业链招商，打造新能源汽车、高端新型电子信息等先进制造业基地。积极引进培育新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保等一批战略性新兴产业项目。大力发展现代物流、金融、信息等服务业，推进集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的核心商贸区建设，加快南储汕尾海洋食品冷链物流、华侨区粤东古建筑材料市场等项目进度。创新“旅游+”业态，推进红海湾、品清湖、红宫红场、莲花山、玄武山、金厢滩、陆河梅园等重点景区建设。争取省新一轮技术改造专项资金，支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新和节能改造，大力实施传统产业提升计划，推动可塘彩宝、梅陇金银首饰、公平服装等传统产业转型升级。

——掀起招商引资新热潮。把招商引资工作作为重中之重来抓，全面开展新一轮大招商行动，力争全年引进100个产业项目。改革优化招商机制，建立由市商务局、十大专业招商分局、各县（市、区）组成的招商队伍，设立广州、深圳等招商中心，开展专业化招商。明确“一把手”招商责任，党政一把手亲自带队，高规格、敲门式点对点招商。创新招商方式，开展产业招商、代理招商、乡贤招商、以商招商，提高招商实效。制定招商引资优惠政策，改善政务服务环境，紧紧围绕胡春华书记要求深圳市和各帮扶区引进大项目落户汕尾的指示，主动上门跟踪对接，争取尽快引进一批带动性强的重大项目。

——推进产业园区扩能增效。推动“1+4+2”园区产业聚集、特色发展，力争实现全市产业园区规上工业增加值增长25%以上。开展园区征地攻坚战，推进土规向园区倾斜，压实征地责任，确保全市园区完成征地1万亩以上。大干快上狠抓项目落地，力促未开工项目加快开工、在建项目加快推进、竣工项目加快达产，重点推进比德能源二期、锂电池隔膜、幸福里LED晶片、伟泰实业、安星建材、路华电子、宝民汽车电子、恒美珍珠等项目建设，力争推动39个工业项目入园动工建设，其中竣工投产13个以上。完善园区配套建设，不断提升园区承载能力和服务功能。制定园区产业扶持政策，赋予必要经济管理权限，实现园区审批事项一站式办结。坚持入园产业投入、产出、用地等刚性约束标准，使引进的每一个项目都经得起考验。突出加快深汕特别合作区建设，加强与深圳一体化对接，健全合作体制机制，完善发展规划体系，争取合作区纳入深圳国家自主创新示范区延伸范畴，加大合作区征地拆迁与项目引进工作力度，确保完成征地10平方公里，新引进动工项目50个，构建以先进制造业、现代旅游业、生产性服务业为主的产业体系。

——实施创新驱动战略。创新是发展的动力和源泉，欠发达地区更需要创新驱动。制定实施创新驱动发展三年行动计划，依托深圳国家自主创新示范区的辐射带动，着力引进新产业、新技术、新业态，培育创新型企业，集聚创新人才，实现创新发展。大力培育发展新型研发机构，推进比亚迪研究院、电力产业研究院、电子信息产业研究院等建设，新增新型研发机构3家、各类创新服务平台4家，建设科技企业孵化器1家、创新创业中心或众创空间2家，推动科技成果、知识产权的转化。大力培育和发展高新技术企业，实现倍增计划。完善专利申请资助政策，实现专利申请和授权量均增长20%的目标。健全人才柔性引进机制，实施人才计划，推进“博士工作站”、“科技特派员工作站”、“人才驿站”等建设。

——加快民营经济发展。对接落实省促进民营经济大发展扶持政策，制定实施细则，解决准入限制、项目审批等制度性障碍。加快完善中小微企业公共服务平台，建设小微企业创业创新示范基地，带动创新型小微企业集群发展。落实信贷风险补偿金、融资政策性担保等中小微企业支持政策，降低企业融资成本。积极推动企业上市。

三、加强城市建设管理，打造珠江东岸滨海新城

——大力提高城乡规划水平。坚持高品位规划，立足深莞惠“3+2”大都市圈区域发展新格局，全面对接《珠三角地区改革发展规划纲要》、《深莞惠区域协调发展总体规划》，找准城市发展定位。大力推进“多规合一”，抓好红海湾国际休闲旅游基地规划、各县（市、区）规划以及各中心县城、重点镇规划等编制工作，充分发挥规划引导调控城市规模、优化城市空间布局的综合效用，使汕尾的每一寸土地都在规划指引下使用，城市在规划的引领下有序建设。