“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，认真践行“三维纲要”，实施“圣地车都”战略，按照“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，提升特色、放大优势、壮大实力，加快建设鄂北门户城市、区域性中心城市，确保与全省同步全面建成小康社会。

主要目标是：力争地区生产总值在“十二五”末基础上翻一番，达到1400亿元，年均增长9%；规模工业增加值年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长11%；外贸出口总额年均增长8%；地方公共财政预算收入年均增长11%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%。

“十三五”时期，我们将努力在以下五个方面实现突破：

（一）在做大产业总量和提高效益上实现重大突破。积极引导产业合理布局，大力优化三次产业结构，促进产业融合发展，着力构建布局科学、分工合理、特色鲜明的现代产业体系。一是巩固发展现代农业。加快推动农业发展方式转变，建立完善现代农业生产体系、经营体系、质量安全全过程监管体系、科技创新推广体系、社会化服务体系。推进优势特色农产品区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营，大力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，确保粮食安全和农产品有效供给，实现传统农业大市向现代农业强市转变，全面建成国家现代农业示范区。二是提升工业整体竞争力。对接“中国制造2025”，推进工业化和信息化融合发展，改造提升传统产业，大力发展先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，促进专用汽车及零部件、风机、香菇、铸造、电子信息等五个省级重点成长型产业集群持续健康发展，力争建成专用汽车、食品工业两大“千亿元产业”，成功创建国家新能源示范城市。三是加快发展现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并举，着力培育消费新热点、新业态，创造新供给，释放新需求，增添新动力，推动服务业大发展，力争服务业增加值占GDP比重达到37%。实施文化旅游产业支柱化培育工程，加强品牌营销，提升服务水平，着力打造全国知名的旅游目的地、集散地。

（二）在改革创新和扩大对外开放上实现重大突破。抓住制约科学发展的关键症结，通过改革破解发展难题，依靠创新厚植发展优势，立足开放激发发展活力。一是深化更有效的改革。围绕事关全局的重要领域和关键环节，切实加快农业农村、行政管理、财税金融、社会发展等体制机制改革步伐。强化市场主体地位，推进要素配置市场化改革，努力消除民间资本进入的隐形壁垒。二是实施更主动的开放。大力实施开放先导战略，坚持对内对外双向开放，立足“引进来”，多途径扩大招商引资，提升利用外资水平，着眼“走出去”，多渠道开辟出口市场，推动外贸优化升级，加快提升开放型经济发展水平。三是加强更紧密的合作。积极融入国家、省重大区域战略，探索区域协同发展机制，不断拓展区域发展空间，重点加快大洪山旅游资源整合，推进大别山区域合作示范区和国家承接产业转移示范区建设。四是开展更广泛的创新。围绕创新型城市建设，不断推进科技、制度、产业、要素等各方面创新，推动跨领域跨行业协同创新，让创新在全社会蔚然成风，积极培育发展新动力。

（三）在城镇发展和生态文明建设上实现重大突破。坚持“五个统筹”，走新型城镇化发展道路，着力构建“一主两翼、多点支撑”城镇化格局，力争常住人口城镇化率达到56.6%。一是不断提升城市功能。紧盯“双百”城市目标，坚持“东进、西优、南拓、北调”，不断拓宽城市骨架。统筹推进老城区和城南、城东、城北新区建设，重点推进城南高铁片区建设。全面提升基础设施水平，大力完善城市功能，进一步增强产业支撑能力、公共服务能力和城市综合承载力。二是不断推进城乡发展。实施新型城镇化和新农村建设“双轮”驱动，建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。提升随县、广水城市功能，坚持“一镇一特色”建设新型小城镇，坚持“一村一品牌”建设美丽宜居新农村。三是不断加强生态文明建设。坚持生态立市和绿色发展理念，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度和节约用地制度，促进资源科学开发与高效利用，大力发展低碳循环经济，促使单位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放大幅下降，努力建设国家生态文明先行示范区。

（四）在民生改善和社会事业发展上实现重大突破。继续加大社会事业支出，推进基本公共服务均等化，确保发展成果由人民共享。一是抓好社会就业创业。积极拓展就业渠道，实现更加充分的就业，确保5年新增就业6万人。推进创业型城市创建，积极实施众创、众包、众扶、众筹，力争创建省级创业示范基地8个以上。二是抓好社会保障工作。推动社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖，加快构建社会保险、住房保障、社会救助、福利事业相互衔接的社会保障体系。三是抓好社会事业发展。坚持教育优先发展，不断改善办学条件，切实提高教育质量。大力弘扬特色传统文化，完善城乡公共文化服务体系，积极发展文化体育事业。围绕健康随州建设，加快完善新型城乡医疗卫生服务体系，着力构建食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的全过程安全监管机制。四是抓好社会治理创新。加强社会治理能力建设，深入推进“三民”工程，探索完善新形势下的安全生产、综治维稳、防灾减灾、社会组织建设等工作新机制。

（五）在精准脱贫和小康随州建设上实现重大突破。围绕全面建成小康社会的总目标，突出推进精准扶贫，在2018年底前实现14.6万贫困人口全部脱贫、126个贫困村全部“出列”。一是实施产业扶贫。积极探索符合贫困地区实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，发挥旅游开发、光伏发电的产业扶贫作用，确保贫困户合理分享资源开发效益。二是促进自主脱贫。深入实施贫困劳动力“雨露计划”，大力推进职业技能、实用技术和致富带头人创业培训，全面加强贫困劳动力能力建设，促进就地转移就业、创业稳定增收。三是推进整村扶贫。加大贫困村交通、电力、水利等基础设施和文化体育设施建设力度，分期分批分类对贫困村实行环境综合治理。四是创新扶贫机制。以市县两级建立“七联”工作队为抓手，建立健全驻村帮扶机制，完善部门联村、干部联户全覆盖帮联责任制。对各类涉农资金“打捆”使用，综合运用低保等各种兜底政策，推进金融扶贫，鼓励动员社会力量参与扶贫开发。

三、努力做好2016年各项工作，为“十三五”开好局

2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作至关重要。当前，我们既拥有难得的机遇，也面临严峻的挑战。从机遇看，世界经济继续缓慢复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变；我市被纳入大别山革命老区振兴发展规划、长江经济带、汉江生态经济带等一系列国家级、省级战略，为我市扩大对外开放、加强区域合作、承接产业转移提供了广阔空间；经过“十二五”的发展，我市资源、区位和产业优势正在扩大，一批带动性强、效益较好的重大项目相继动工建设，经济发展具有总量扩张和产业升级的强大内生动力。从挑战看，“三期叠加”阵痛加深，多重困难相互交织，经济下行压力加大，我们既要保持经济平稳较快增长，又要调结构、促转型，还要保民生、防风险，任务十分艰巨。机遇与挑战并存，要求我们必须保持清醒的头脑，在科学把握形势的基础上，努力抢抓机遇，积极应对挑战，以更强的信心、更大的作为、更多的担当，来推动经济社会更好更快发展，为“十三五”开好局、起好步。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%左右，规模工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长10%左右，实际利用外资增长10%，地方公共财政预算收入增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%左右，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省考核目标。

围绕上述目标，根据中央经济工作会议和省委十届七次全会暨全省经济工作会议、城市工作会议精神，今年市政府将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）全力深化重点领域改革。大力发扬“工匠精神”，扭住关键，精准发力，着力解决“最后一公里”问题，确保各项改革落到实处、见到实效。

1、加快职能转变深化改革。深入推进政府机构改革，进一步转变政府职能。继续推进行政审批制度改革，巩固和扩大商事制度改革成果，着力优化行政审批流程，降低行政审批收费，提高行政审批效率。加快事业单位分类改革，做好人事制度、收入分配、社会保险制度等配套改革。全面推进公务用车和机关事业单位养老保险改革。深化司法体制改革，进一步促进司法公正。

2、加强公共服务供给深化改革。围绕社会关切、群众关心的重要领域关键环节加大改革力度，努力破解一批制约发展、影响民生的热点难点问题。推进教育领域改革，办好基础教育综合改革试验区。推进文化体制改革，理顺文化管理体制，增强文化事业发展活力，推动文化产业转型升级，扩大和引导文化消费。推进医疗卫生体制改革，深化公立医院综合改革，全面推动“医疗、医药、医保”联动，加快建立分级诊疗、双向转诊制度，继续做好“两室联建、医养融合”工作。

3、优化资源配置深化改革。加快财税改革。坚持开源与节流并重、增收与管理并举，完善政府预算体系，切实盘活财政存量资金，不断提升配置效益；深化税收征管体制改革，推进税收现代化建设。加快金融改革。创新投融资渠道，积极参与长江经济带产业基金，推动 “区域集优”融资模式实现突破，力争高新区高新投、建投债券二期、玉龙公司企业债券成功发行，积极参股省再担保集团；加强中小企业担保体系建设，切实用好、做大中小企业续贷周转金，推广助保贷、政银集合贷、出口退税贷等金融产品模式，扩大融资规模，降低融资成本，努力破解融资瓶颈；支持企业上市，力争泰晶科技成功上市，天星粮油、双星生物等更多企业在“新三板”、“四板”挂牌，不断推进资产证券化。加快农村产权制度改革。规范农村土地承包经营权流转，探索“两权”抵押新模式，努力激活农村资源要素。

（二）全力抓好项目投资工作。坚持把投资和项目作为稳增长的主抓手，千方百计扩大有效投资，进一步做大发展底盘。

1、抓谋划、强储备。根据中央及省级预算内投资方向和国家专项建设基金投资重点，谋划储备一批重大基础设施建设、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面的项目，充实完善“十三五”项目库，编制实施三年滚动投资计划，切实对接国家“11个工程包”、20个省级投资专项等，争取更多项目纳入国家和省投资计划。

2、抓拓展、挖潜力。紧盯上级政策动向、财政资金流向和社会资本风向，加大对上衔接、争取力度，确保我市争取中央、省补助投资份额稳中有升。鼓励和引导民间投资，更好发挥民间投资的主力军作用，放宽民间资本市场准入，优化民间投资项目库，加大PPP项目推进力度，不断扩展投资渠道、扩大投资规模。

3、抓建设、增后劲。深化“项目建设大行动”，按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，强化项目调度，制定项目推进路线图，落实现场观摩、督办通报和绩效考核等制度，加快推进汉十铁路、鄂北水资源配置工程、华能随州燃煤电厂、总装机40万千瓦的风力和光伏发电、青啤公司40万千升啤酒生产线、健民叶开泰国药、红星美凯龙国际广场等重大项目建设，确保投资持续稳定增长。

（三）全力优化调整产业结构。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，协同发展一二三产业，不断构建现代产业体系。

1、坚持固本强基，着力推进农业现代化。加快农业结构调整，不断提高农业综合实力。稳定粮食生产，确保全年粮食产量达到165万吨以上。调整优化种养业结构，壮大食用菌、马铃薯、优质桃、蔬菜、茶叶、木本油料等特色种植板块，提升畜禽、水产养殖发展规模和水平。加大农技推广和服务力度，普及测土配方施肥技术，推广轻简栽培技术。规范土地流转，大力培育种养大户和家庭农场，发展农民合作社，壮大农业产业化龙头企业，加快构建新型农业经营体系。继续实施淮河源国家湿地公园、蕙兰谷生态园、丰年国际核桃园等 “十大林业生态示范工程”，推动林业经济发展。

2、坚持做大做强，着力推进新型工业化。突出发展先进制造业，深化“两化”融合，以“智造”为主攻方向，切实加快转型升级步伐。围绕主导产业，壮大整体实力。进一步提高专汽及零部件行业发展水平，抓好国家应急产业（专用车）示范基地和国家专用汽车质量提升示范区建设，推动产品向信息化、智能化、轻量化发力；进一步做好食品工业，推进农产品精深加工，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.3：1；进一步改造提升冶金建材、医药化工业，加速发展新能源、电子信息等战略性新兴产业。大力发展混合经济，推动民营、国有、外资等多种经济形式融合发展，不断提升与央企省企的对接合作质效。坚持有保有压、有扶有控，做好“加减乘除”法，推进市场主体提质增效、优胜劣汰。深入实施“中小企业成长工程”，力争新进规模企业60家以上。继续落实领导包保重点企业制度，不断完善“一企一策”、“大企业直通车”和“绿色通道”服务，大力开展“万名干部进万企”活动，出实招帮扶企业，助力实体经济行稳致远。

3、坚持消费引领，着力推进现代服务业。顺应消费对经济增长拉动作用持续增强的大势，继续以特色旅游、金融保险、现代物流、信息服务、养老健康、社区服务等行业为重点，全面提升服务业发展水平，引导消费观念转变，发展新的消费模式，大力培育新的经济增长点。加快发展文化旅游，实施“智慧旅游”工程，推动旅游与相关产业融合，抓好重点景区景点建设，精心打造一批特色文化旅游项目，全力办好丙申年寻根节，切实推动炎帝故里文化旅游区5A级景区创建取得突破，有序推进大洪山风景区5A级景区创建，确保新增4A级景区1个以上，力争接待游客人次达到2000万，实现旅游综合收入120亿元。加快县域金融工程建设，新引进一家股份制商业银行，力争新增信贷投放100亿元。加快发展现代物流，积极打造物流平台，提高综合效益。加快发展电子商务，建设一批专业性电子商务平台，全面推进 “互联网+”行动，积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与经济社会融合发展。