——2016年1月27日在沧州市第十三届人民代表大会第四次会议上

 

沧州市人民政府市长  王大虎

 

各位代表：

 

 

　　现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《沧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

 一、“十二五”时期经济社会发展回顾

 

过去的五年，是我市改革发展进程中不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以“五城建设”为统领，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏，合力攻坚，顺利完成“十二五”规划任务目标，开创了又好又快发展的新局面，沧州站在了新的更高起点上。

 

综合经济实力晋级升位。围绕打造全省率先发展增长极目标，我们牢牢把握发展第一要务，壮大经济总量，提升发展质量，成功实现弯道超车、进位突破，综合实力跻身全省第一梯队。“十二五”期间，全市生产总值成功突破3000亿元大关，由2010年的2203亿元增加到2015年的3240.6亿元，年均增长9.5%，经济总量从全省第四跃居第三；全部财政收入连续突破300亿元、400亿元，达到446.7亿元，年均增长10.5%；一般公共预算收入连续突破100亿元、200亿元，达到210.9亿元，实现翻番，年均增长18.2%。规模以上工业增加值达到1257亿元，年均增长11.7%；固定资产投资3103亿

元，年均增长21.4%；社会消费品零售总额1104亿元，年均增长14%。

 

沿海开发建设提速推进。围绕发挥沿海区域龙头带动作用，我们建港口、搭平台、优环境、聚产业，渤海新区的影响力日益扩大。黄骅港口岸正式开放，综合保税区加快建设，20万吨级航道、20万吨级矿石码头、邯黄铁路同步建成投用。2015年，完成港口吞吐量1.67亿吨、集装箱突破50万标箱，跻身中国20大港口之列。中重高端冷轧薄板、神华机车检修、正元化肥等263个亿元以上重点项目竣工投产，世原汽车零部件、北交大综合研发实验基地等项目顺利推进。“港、产、城”协调发展格局初步形成，产业聚集能力和龙头带动作用持续增强。

 

重点项目建设势头强劲。围绕发挥投资拉动作用，我们启动实施重点项目“4+2”观摩考评机制和领导分包责任制，一批填补沧州产业空白的重大战略支撑项目取得突破性进展，“聚集”和“裂变”效应加速显现。五年来，全市共实施亿元以上竣工和在建项目1278个，累计完成投资6238亿元，其中，超30亿元项目34个，超50亿元18个，超100亿元8个。华北石化千万吨炼油全面开工建设；北京现代沧州工厂去年4月3日正式开工，主体已经竣工，10月份可以实现量产；北汽黄骅60万辆微车一期实现当年引进、当年投产；北京生物医药产业园签约项目48个，10家企业入驻开工；总投资1200亿元的海兴核电项目扎实推进，一期投资400亿元的核燃料产业园项目开工建设。沧州项目建设体量大、质量好、后劲足，走在了全省前列。

 

结构调整取得重大进展。围绕转型升级这条主线，我们改造提升传统产业，培育壮大战略新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业。2015年上榜“全国十大质量魅力城市”，连续三年入围福布斯中国商业百强城市。三次产业结构由2010年的11.5累50.7累37.8调整为9.9累49.5累40.6。全市增加规模以上工业企业928家，达到2380家，全省第二；科技型中小企业5215家，全省第一。以汽车制造、生物医药、激光装备研发制造与应用为代表的战略性新兴产业异军突起，成为经济发展的新亮点。阿里巴巴沧州产业带上线运营，传化物流智能公路港项目顺利启动，规上服务业企业由2010年的59家猛增到370家，增长5.3倍。粮食总产完成88.9亿斤，建成青县、中捷、孟村三个省级现代农业园区，“渤海粮仓”农业科技示范园晋升为国家级园区。温氏畜牧养殖、中捷犇放建成投产，省级以上农业产业化龙头企业达到59家、农民专业合作社1.04万户，产业化经营率达到62%。

 

城乡面貌发生可喜变化。围绕完善城市功能、提升品位形象，我们高起点规划、高标准建设，一批重大基础设施项目相继建成投用，综合承载能力显著增强。沿海高速建成通车，环城高速成功合围，京沪高速冀鲁界工程加快推进，开通京沪高铁沧州到北京首发班列和朔黄铁路沧州到黄骅港客运专线。南水北调中线保沧干渠、石津干渠建成通水，200万人喝上长江水。城市建设全面升级，中心城区黄河路快车道、维明路立交桥建成通车，打通了东西向交通大动脉；昊天热力投产运行，改变了东部城区没有集中供热的历史；沧州体育场、规划馆、博物馆、图书馆、游泳馆、高铁西站、名人植物园等一批标志性建筑投入使用。县城建设全面提速，功能日益完善，7个县（市）获省级人居环境奖，12个县（市）成功创建省级园林县城，中心城区和肃宁县被评为国家园林城市（县城）。农村面貌改造提升行动扎实推进，建成美丽乡村1014个。全市常住人口城镇化率突破50%，城市带动农村、城乡一体发展格局初步形成。

 

改革开放迈出新的步伐。围绕进一步释放和增强发展活力，我们持续深化改革、扩大开放，不断增创发展新优势，拓展发展新空间。取消全部行政监管和非行政许可审批事项，市本级审批事项由449项精简到175项。“四个清单”、“三级平台”、“两个代办”制度全面建立，政务服务中心、公共资源交易中心、企业“110”和金融服务中心规范运转。市属国有集体企业改革稳步推进，市、县两级政府机构改革全面完成。在全省率先推行“六个零”企业登记和“三证合一、一照一码”制度，市场主体总数达到26.8万户，是2010年的3.3倍。众创空间、创客经济方兴未艾，大众创业、万众创新氛围空前浓厚。成功引进华夏、浦发等19家银行金融机构；全市存贷比达到55.7%，比2010年提高11.6个百分点；新增上市企业92家，达到104家，连续两年被省政府授予“上市贡献奖”。对接京津成果显著，合作项目达到955个，总投资2853亿元。沧州中心医院、中西医结合医院、市人民医院分别与北京301、天津肿瘤、北大肿瘤医院实现全面合作，北交大海滨学院、北航教育园等多所高等院校落成招生。成功举办首届冀商大会和越南、印度经贸合作推介会等招商活动，与澳大利亚维拉德、德国伟博思通等一批世界500强及跨国公司实现战略合作。中捷中欧产业园被省政府确定为河北面向中东欧开放合作的重要平台。全市累计利用外资18.88亿美元，完成外贸进出口130亿美元，境外投资5.33亿元，分别为“十一五”时期的2.2倍、1.8倍和4.3倍。

 

生态环境质量持续改善。围绕建成碧水蓝天、秀美宜居的生态环境，我们以壮士断腕的决心狠抓污染治理，努力让全市人民都能“深呼吸”。实施“压煤、降尘、控车、减排、增绿”工程，购置新能源公交车1693辆，淘汰黄标车16.1万辆，取缔全部366座实心黏土砖瓦窑，如期完成“十二五”减排目标，P M2.5平均浓度比2013年下降31.4%。水环境质量进一步改善，11条重点河流化学需氧量平均浓度比2010年下降32.5%，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%，形成地下水压采能力1.3亿立方米。绿色行动三年计划扎实推进，完成造林面积120万亩，森林覆盖率达到27.5%。深入开展“利剑斩污”专项行动，查处环境污染刑事案件132起，抓获犯罪嫌疑人143名，有效震慑了环境违法行为。

 

各项社会事业全面进步。围绕不断提高人民生活水平，我们坚持政策向民生倾斜、服务向民生倾斜，投入财政资金1405亿元，办成了一批关系群众切身利益的好事、实事，成功入围2015中国民生发展百强城市。城乡居民可支配收入分别达到26350元和10291元，比2010年增长63.5%和86.2%，城镇累计新增就业29万人。社会保障体系不断完善，城镇和农村低保标准分别比2010年提高64%和100%，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准比2010年增长3.2倍，城乡居民社会养老保险合并实施走在全国前列，农村互助幸福院、城市社区养老服务站覆盖率分别达到65%和75%。基层医疗卫生服务能力不断提升，中医药事业得到进一步发展。开工建设保障性住房14.5万套，城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。扶贫攻坚成效明显，41万贫困人口稳定脱贫。素质教育深入实施，办学条件明显改善，彻底消除D级危房，生均公用经费大幅提高，实现高校全额拨款，河北工专成功升本，新一中建成投用。节会赛事精彩圆满，成功举办第十四届省运会和第十五届中国吴桥国际杂技艺术节沧州主会场。文化艺术蓬勃发展，荣获“中国工笔画之城”称号，成为中国壁画学会创作研习基地。“好人之城”温暖沧州，158名沧州好人荣登“中国好人榜”。平安沧州建设扎实推进，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固，连续三届获得“全国双拥模范城”称号。民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。

 

刚刚过去的2015年，面对不断加大的经济下行压力，我们冷静应对，趋利避害，保工业正常运转，促经济健康运行，巩固了稳中有进的良好态势，实现了又好又快发展；面对日趋激烈的区域竞争，我们主动出击，上下联动，宣传独特优势，内引外联招商，进一步扩大了沧州知名度，建成了一批引人注目、提振士气的大项目；面对风险和挑战，我们勇于担当，妥善处置，化解利益纠纷，调处矛盾冲突，全力维护了和谐稳定的社会大局，营造了齐心协力稳增长、真抓实干促发展的大气候。全市生产总值增长7.7%，全省第二；一般公共预算收入增长11.2%，全省第二；固定资产投资增长13.7%，全省第三；规模以上工业增加值增长6.9%，全省第一；实际利用外资增长38%，全省第一；社会消费品零售总额增长9.6%，全省第二；城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业5.5万人、登记失业率控制在4.5%以内。2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。在推进经济社会发展的同时，我们更加重视加强政府自身建设，认真践行“三严三实”，严格落实“八项规定”，深入开展解放思想大讨论活动，政府工作效率和执行力得到不断提升。全年办理人大代表建议189件、政协提案324件，按时办复率100%。

 

各位代表！五年的不懈努力，为沧州未来发展奠定了坚实基础；五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻体会到，思路决定出路，态度决定高度，适应新常态，引领新发展，必须解放思想，对标先进，跳出沧州看沧州，以更宽的视野、更高的标准，谋划沧州发展，推进各项工作；必须抢抓机遇，把握大势，围绕京津冀协同发展大战略，以承接产业转移为突破口，主动出击，精准发力，在深化对接合作中壮大自身实力，真正使机遇优势转化为发展优势；必须坚定信心，保持定力，牢牢扭住发展第一要务，困难面前不动摇，压力当头不松劲，始终保持一股唯旗誓夺、奋勇争先的精气神；必须毫不动摇，狠抓项目，把项目建设作为统领经济社会发展的总抓手，以项目扩总量、提质量，以项目夯基础、增后劲，构筑跨越发展的强劲支撑；必须立足当前，着眼长远，围绕结构优化、动能转换，做好新老接续和改造提升文章，培育壮大沧州自己的“当家产业”，在转型发展中闯出一片新天地；必须以人为本，一心为民，把全市人民的幸福期待作为政府工作的努力方向，在真诚服务和无私奉献中，凝聚推进发展的强大合力、激发干事创业的巨大热情。

 

各位代表！过去的五年，是全市上下同心同德、砥砺奋进，沧州实现跨越发展的五年，也是人民群众得到更多实惠的五年。五年发展的成就，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表沧州市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到经济社会发展中的困难和问题。主要是：发展的质量和效益还不够高，与打造增长极的目标要求还有不小差距；产业转型升级任务重，推进新动能成长和传统动能提升，需要付出更大努力；建成全面小康社会还有一些短板，发展的整体性、协调性有待进一步增强；政府职能转变有待深化，个别公务人员服务意识不强，工作缺乏激情和担当精神。对此，我们一定高度重视、认真研究解决。

 

二、“十三五”时期的目标和任务

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点审视沧州，京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等重大战略机遇叠加，沿海、区位、交通、土地、产业等综合优势凸显，政策拉动效应、要素聚集效应相互作用，正加速转化为新的巨大能量。沧州经济持续健康快速发展，在河北的战略地位显著提升，为今后发展奠定了坚实基础、赢得了更多主动，在全省经济爬坡过坎的特殊时期，我们更有条件率先突破、直道超越，抢占发展的制高点。全市人民勤劳朴实、干部勤勉敬业、企业家队伍勇于开拓，蕴藏着无限的创新创业激情，这是沧州增比进位、跨越赶超的重要推动力量。总之，未来五年将是沧州发展历史上重大机遇最为集中的时期，是沧州各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，是沧州实现又好又快发展最为宝贵和有利的时期，我们坚信，“十三五”将会呈现稳步开局、逐年加速的发展态势。

 

机遇承载使命，责任考验担当。实现人民群众对美好生活的向往，是我们奋力前行的强大动力；确保全市760万人民共同迈进小康社会，是我们责无旁贷的重要使命。我们必须倍加珍惜机遇，用足用好机遇，激情工作，勇往直前，奋力开创沧州经济社会发展新局面。

 

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持率先、转型发展要求，坚守发展、生态、民生三条底线，把握又好又快发展主基调，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，全面推进“五城建设”，稳增长、调结构、促改革、补短板、惠民生，确保如期全面建成小康社会，努力把沧州打造成为环渤海地区重要的沿海开放城市。