统筹考虑贯彻五大发展理念和我市经济社会发展需要，“十三五”时期主要指标设定为33项，其中约束性指标14项、预期性指标19项。总体目标是“三个率先、两个翻番、一个全面建成”。即：经济增长在全省率先、质量效益在全省率先、生态环境在全省率先；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。

 

为实现上述目标，今后五年将重点推进七大战略任务：

 

（一）坚定不移推进率先发展。率先是加快发展的责任担当。必须自我加压，提升标杆，争先进位，奋力赶超。推进经济增长率先。对标沿海发达地区，明确目标，细化举措，加快发展，确保经济增长高于全省平均水平，确保综合实力稳居全省第一梯队，确保不断缩小与先进地区差距。到2020年，地区生产总值突破5200亿元，年均增长9%。推进质量效益率先。以创建“全国质量强市示范城市”为抓手，全面提高产品、工程、服务、环境四大领域质量水平。更加注重经济运行质量，确保一般公共预算收入占生产总值比重逐年提高，到2020年总量达到355亿元，年均增长11%以上。推进生态环境率先。既要金山银山，又要绿水青山，力争主要污染物排放量全省降低最快、空气达标天数全省增加最多、综合环境质量全省改善最明显，确保环境质量全国排名逐年提升，P M2.5浓度较2013年下降40%。

 

（二）坚定不移推进创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须加快实施创新驱动战略，推进“创新之城”建设，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。大力推动科技创新。突出企业创新主体地位，鼓励支持企业加大研发投入。推进科技型中小企业裂变式增长，到2020年突破10000家。加快创新孵化载体建设，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，使沧州大地创新创业竞相迸发、充满活力。积极开展金融创新。用活金融工具，创新金融产品，发展普惠金融，构建多层次、多元化的金融服务体系。引导金融机构持续扩大信贷投放，2020年金融机构存贷比达到或超过全省平均水平。培育发展基金产业，拓展直接融资渠道，三年内设立100只基金，上市企业达到200家以上。深入实施管理创新。推进政府购买公共服务，增加公共服务有效供给。加快“智慧城市”建设，建立大数据中心，形成全新的城市运营管理和服务体系。全面推进人才创新。实施人才优先发展战略，重点引进一批能够突破关键技术、引领高新技术产业发展的高层次人才，带项目、带技术、带团队来沧州创新创业。

 

（三）坚定不移推进转型发展。转型是经济建设的主攻方向。必须更加注重供给侧结构性改革，强化质量效益导向，推动产业产品向中高端迈进，打造“产业之城”。大力发展先进制造业。改造提升“五大”传统产业，推动石化产业精细化、管道装备高端化、机械制造智能化、食品和纺织品牌化，由“沧州制造”向“沧州创造”转变、“沧州产品”向“沧州品牌”转变。培育壮大汽车制造、生物医药、清洁能源、通用航空、节能环保、激光研发应用、再制造等“七大”新兴产业，依托龙头，加快配套，促进聚集，膨胀规模，成为全市经济增长的重要支撑力量。大力发展现代服务业。积极发展现代物流、金融保险、健康养老、商务、文化、旅游等九大产业，推动生产性服务业专业化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化，把服务业打造成为经济增长“稳定器”和结构调整“加速器”，确保到2020年服务业增加值占生产总值比重达到50%。大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，坚持用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营模式推进农业。加强现代农业园区建设，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三次产业融合发展。

 

（四）坚定不移推进协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须在协调推进中增创发展优势，在加强薄弱领域中增强发展后劲。统筹推进“三大经济板块”。推动沿海经济跨越发展，促进要素聚集、项目聚集、产业聚集，力争主要经济指标五年翻一番。推动中心城区突破提升，做大做强城市经济，不断提高城市首位度。推动县域经济增比进位，支持各县（市）培育壮大特色优势产业，打造一批营业收入超百亿元的产业集群，力争更多县（市）进入全国百强县。统筹推进城乡一体发展。坚持市县乡村“四位一体”，优化空间布局，促进人口聚集，构建定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代城镇体系，到2020年常住人口城镇化率达到60%。围绕沧州市区和黄骅新城“双城”建设，加快发展大沧州都市区。按照“小县大县城”的思路，强化规划引领、产城教融合，推动县城建设上水平、上品位，培育一批中小城市和特色小城镇。按照“四美五改”要求，实施民居改造、污水治理等专项行动，到2020年具备条件的农村全部建成美丽乡村。统筹推进重大基础设施建设。完善港口、交通、水利、电力、信息网络等现代基础设施，全面提高支撑保障能力。加快推动邯港、曲港、任德高速公路前期工作；启动实施307、104国道绕城改线，205国道改造提升和青沧快速路工程；突出抓好石衡沧港城际铁路建设，力促年内开工、早日投用，结束沧州到省会没有直通铁路的历史。统筹推进物质文明和精神文明协调发展。围绕打造“文化之城”“好人之城”，大力加强精神文明建设，积极创建全国文明城市，推进全市人民人文素养和道德水平全面提高，构建富有美誉度、吸引力和竞争力的良好人文环境。

 

（五）坚定不移推进绿色发展。绿色是永续发展的重要基础。必须更加注重人与自然和谐共生，建设美好家园，打造“生态之城”。着力提升生态环境质量。采取强有力的防治措施，深入推进大气、水、土壤污染防治行动，坚决打赢治霾攻坚战。加大河流湿地保护修复力度，加快地下水超采综合治理，“十三五”末基本实现地下水采补平衡。持续开展植树造林行动，全市森林覆盖率达到33%。推进高效循环利用资源。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控制”，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，推进产业生态化、生态产业化。建立环境污染追责机制。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的领导干部责任制，完善属地管理、企业主体责任追究制度，严厉打击环境违法行为，严守生态保护红线。

 

（六）坚定不移推进开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。必须用更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新动力。全面深化行政审批、财政管理、投融资体制、国有企业等各领域改革，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，保证民营经济主体公平参与市场竞争。加强与京津的对接合作，让更多转移项目在沧州落地生根、开花结果。推动建立津冀协同发展示范区，争取渤海新区成为天津自贸区政策延伸区。充分发挥黄骅综合大港欧亚大陆“桥头堡”的纽带作用，更加主动融入“一带一路”国家战略，加强与日韩、欧美等发达国家和新兴市场经济体的交流合作，全力构筑对外开放新格局。

 

（七）坚定不移推进共享发展。共享是推动发展的根本目的。必须坚持以人为本，优化财政支出结构，确保民生支出稳步增长。实施更加积极的就业政策，保持就业形势总体稳定。完善社会保障体系，提高保障水平，扩大保障范围。办好人民满意教育，促进教育公平。加快健康沧州建设，不断满足群众医疗服务需求。实施脱贫攻坚行动，确保率先完成脱贫目标。精心培育武术、杂技两大节庆品牌，积极争取中国吴桥国际杂技艺术节回归沧州。深化平安沧州建设，切实维护社会和谐稳定大局。

 

各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，目标鼓舞人心。只要我们树立必胜信念、继续埋头苦干，万众一心、奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够谱写沧州率先发展的新篇章！

 

三、2016年经济社会发展的重点工作

 

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作至关重要。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央和省经济工作会议、市委八届七次全会精神，把握中央推进供给侧结构性改革的重要机遇，落实“三去一降一补”五大任务，把淘汰落后产能、解决中低端产品多、终端产品少的问题作为重要突破口，把帮助企业降成本、提效益作为关键着力点，把提高全要素生产率、扩大有效供给作为核心平衡点，打好存量化解歼灭战和扩大有效供给攻坚战，加快发展动能转换和质量效益提升，促进经济社会又好又快发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长18%以上，直接利用外资增长20%以上，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率提高2个百分点，P M2.5浓度下降6%以上，其他节能减排指标控制在省定范围内。在实际工作中，我们将向着更高的目标努力，使经济社会发展得更好更快一些。重点在九个方面实施攻坚突破。

 

（一）在推进沿海经济率先发展上攻坚突破。着眼完善功能、提升能力，加快建设大港口，发展大产业，再掀沿海开发建设新热潮。一是加快提升港口运营能力。瞄准建成现代化国际一流综合大港目标，抓好系列码头群建设，力争化工、原油、滚装等12个码头顺利开工。进一步完善口岸查验设施，提升通关运营能力，力争全年吞吐量达到2亿吨，集装箱100万标箱，确保黄骅港综合保税区申报成功、封关运行。二是加快提升产业聚集能力。加快“九大功能园区”建设，精心打造汽车、石化、生物医药、冶金装备、现代物流等五个千亿元园区。全力抓好中国轨道交通综合实验基地、北交大综合研发实验基地、北汽集团汽车试验基地和汽车零部件再制造基地等重点项目前期工作，力促海伟丙烷加氢、中亚化工装备等项目开工建设，确保金牛化工40万吨P V C、星宇汽车零部件等项目竣工投产。三是加快提升港腹联动能力。采取合作共建等方式加快“内陆港”、物流基地建设，进一步扩大以集装箱为重点的海铁联运、多式联运。加快开通“黄-新-欧”海铁联运班列，以及到韩国的滚装班轮和到东南亚国家的外贸航线，推动黄骅港由现代集疏大港向国际贸易大港转变。四是加快提升港城承载能力。进一步优化“一市四区”空间布局，抓好道路、管网、通讯等基础设施建设，完善住宿餐饮、教育医疗、娱乐休闲等配套设施，为入区企业提供一流服务环境。

 

（二）在重点项目建设上攻坚突破。着眼充分利用中央政策调整“窗口期”的难得机遇，加快产业支撑和重大基础设施项目建设步伐，努力打造新的增长点。一是围绕结构调整抓项目。按照“一二三产并举、大中小项目齐抓”的思路，全力抓好三次产业项目的谋划与实施，以项目结构的优化升级，促进产业结构的转型发展。对符合产业政策、适应消费需求、高质高端高新的项目，给予重点支持。确保全年新开工亿元以上重点项目200个，竣工100个，完成投资1900亿元。二是围绕战略支撑抓项目。坚持实行领导分包责任制和观摩考核机制，着眼发挥重大项目“聚集”和“裂变”效应，牢牢抓住总投资5814亿元的36个战略支撑项目，确保北京现代沧州工厂竣工投产，河北京丰电力高压传输设备开工建设，华北石化千万吨炼油、核燃料产业园快速推进；加快80万吨P X、120万吨P T A、100万吨芳烃等项目前期工作，力促海兴核电取得突破性进展。三是围绕产业集群抓项目。依托特色抓聚集，依托产业链抓聚集，成板块、链条式引进配套项目，加快推进泊头数控机床、东光包装机械、肃宁裘皮、盐山和孟村管道装备等重点园区建设，力争沧州开发区主营业务收入超350亿元、黄骅和青县开发区超200亿元。四是围绕争跑政策资金抓项目。研究掌握国家和省稳增长、调结构的系列政策措施，精心谋划包装项目，强化对口跑办，以项目争政策、引资金，争取政策红利最大化。重点运用好政府和社会资本合作（P P P）模式，围绕港口、道路和城市基础设施建设，加快洽谈对接，加大资金引进力度，力争全年运作100个成熟项目。

 

（三）在产业转型升级上攻坚突破。着眼把握供给侧结构性改革的有利契机，做好“加减乘除”四则运算，加快培育经济增长的新动能。一是加大传统产业改造力度，做强存量。开展全国质量强市示范城市创建活动，深入实施区域产品质量提升工程，叫响“沧州质量”品牌。实施“三个一百”工程，重点抓好100家“两化”融合企业、100个技术改造项目、100个新产品开发，推动传统行业产品升级、链条延伸、效益提升。搭建“个转企、小升规、规改股、股上市”成长阶梯，年内新增规模企业150家，每个县（市、区）至少新增1家上市企业。加快“僵尸企业”资产处置，通过兼并重组、优胜劣汰，倒逼低效无效产能退出，将资源要素向优质企业倾斜。二是大力发展战略新兴产业，做大增量。实施七大新兴产业发展“助力工程”，在项目引进、要素保障和市场开拓等方面给予重点扶持，确保新兴产业增加值增长10%以上。重点抓好汽车产业园、激光产业园、生物医药园、通用航空城和再制造产业基地等园区建设，支持激光加工国家工程研究中心京津冀区域中心申报省级工程研究中心和省级技术研发中心、河间再制造申报国家级示范基地。三是推动服务业提速发展，增加体量。落实《关于加快推进现代服务业发展的实施意见》，实施九大行业发展三年行动计划。加快发展现代物流业，做强渤海新区、肃宁、沧东3个省级物流园区，抓好传化物流智能公路港、好日子物流中心等项目。加快发展电子商务，推进阿里巴巴产业带、沧州国际电子商务产业园、腾讯“智慧运河”等项目建设，打造“沧州电商品牌”。加快发展健康养老业，支持颐和乐园老年公寓、献县颐康休闲养老园、任丘“医康养”生态养老基地建设。加快发展文化旅游业，依托武术、杂技等历史文化资源，积极推进吴桥杂技文化旅游产业园、任丘白洋淀生态旅游度假区等重点项目建设。规范房地产企业经营行为，合理引导住房消费预期，促进房地产业平稳健康发展。四是促进农业增产增效，提升质量。加强粮食生产核心区建设，扎实推进“渤海粮仓”科技示范工程，推广示范面积300万亩，增粮6亿斤。做优做强畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，抓好孟村大成、青县周黑鸭、澳洲肉牛加工等龙头项目，打造京津农副产品生产供应基地。把农业园区建设作为发展现代农业的突破口，推动涉农资金、项目打捆集中向园区投放，力争建成省级现代农业园区7个、农产品出口示范基地5个，农业产业化经营率达到64%。