2016年开原市政府工作报告

——2015年12月23日在开原市第七届人民代表大会第四次会议上 

代市长 田茂君 

各位代表：

 

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

 

　　一、2015年及“十二五”时期工作回顾

 

　　2015年，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，积极应对严峻复杂的经济形势和前所未有的矛盾困难，团结带领全市各族人民，攻坚克难、务实奋进，全面完成了市七届人大三次会议确定的各项任务。

 

　　──对外开放取得新成效。牢牢把握新一轮东北振兴、京津冀协同发展和突破辽西北战略的有利契机，成功举办“振兴东北纸业市场·中国造纸企业开原行”活动，开展“走出去、请进来”招商活动500余次，洽谈项目76个。总投资12亿元的欧蓓莎城市综合体、6.5亿元的鸿基水岸商业地产、3亿元的北方粮食仓储物流深加工等项目成功签约；总投资10亿元的豪唐纸业项目实现当年洽谈、当年签约、当年开工建设。深入开展项目年工作，新建续建亿元以上项目34个，其中10亿元以上项目5个。哈深冷二期、压力容器等项目如期建设；奥拓福水刀一期、亿星管业等项目竣工投产。

 

　　──工业经济实现新发展。积极促进银企对接，帮助胜利牧业、飞盛印业等8户企业融资3.8亿元。加大停产半停产企业盘活力度，促成大龙铜业与大连港和集团、大连泰昌国际贸易有限公司合作，天祥钢铁与中铁集团东北分公司签订购销协议。扶持骨干企业发展壮大，实现哈深冷与中国500强企业中集安瑞科达成战略合作。加快推进企业技术改造，益海嘉里、秦恒科技等6户企业投资12亿元，实现了产品升级。继续实施稳增长政策措施，装备制造、农副产品加工、化工建材等行业实现平稳发展。工业税收同比增长3.7%，企业社会贡献逐年提高。

 

　　──城乡建设呈现新面貌。稳步实施老城区改造建设，完成文化路大修、榆树堡公铁立交桥扩建、城市排水二期建设工程，改造弃管楼院80个、建筑面积27万平方米，实施“暖房子”工程3224户、50万平方米，14万平方米棚户区改造项目部分封顶。加速推进新城区开发建设，滨水新城10座景观桥全部交付使用，核心区水系南段贯通，北方珍稀植物园河心岛景观正式开放。稳定房地产开发，清华园、亿达马德里、依水茗郡等房地产项目顺利施工，房地产开发面积达70万平方米。不断完善小城镇基础设施建设，以庆云、业民、八棵树3个示范镇为重点，统筹推进基础设施一体化和公共服务设施均等化，小城镇功能进一步提升。常住人口城镇化率达51.4%。

 

　　──农村经济收获新成果。战胜严重旱灾，粮食产量达15.2亿斤。加强农业基础设施建设，完成农建骨干工程45项。强力推进水稻、玉米全程机械化，农业综合机械化率达78.1%。发展壮大特色产业，苗木种植面积达15万亩，销售额实现7亿元；新植榛林1.2万亩，总面积达25.2万亩，实现产值5亿元；新植蓝莓500亩，总面积达1200亩。加速推进农业产业化进程，新上规模农业产业化项目8个；完成农村土地流转59.8万亩，占家庭承包面积的54%；新注册农民专业合作社40家，总数达620家；加强禽肉和甜玉米、草莓2个省级农产品出口示范区建设；首个孟家寨农业认领园区初具规模，面积达1600亩，主要经济作物实现了网上认领。加快农业标准化建设，成功注册“开原大米”地理标志证明商标，2个园艺作物标准园项目通过国家级审查，荣获“中国林业产业苗木类创新奖”。

 

　　──现代服务业开创新局面。全面抓好商贸服务业发展，五金建材城、大商新玛特、大润发超市等商贸企业运行平稳，华科钢贸城正式投入运营，百瑞购物广场等项目建设进程加快，开原网贸港建设顺利进行。深入实施旅游业“五个一”工程，象牙山温泉成功钻探开发，填补了铁岭市温泉旅游项目空白；白鹭洲农家乐项目投入运营，乡村旅游在铁岭位列前茅。落实稳定房地产市场政策，商品房销售面积达25.5万平方米，销售额实现9.9亿元。

 

　　──生态文明迈出新步伐。深入开展生态市创建工作，植树造林2万亩，封山育林7.3万亩，治理矿山6座，河道清障4.7万立方米。开展环境综合整治行动，完成宏达热电背压机供热工程，全面取缔城市建成区内10吨以下燃煤小锅炉，实施污水处理厂二期扩建和6个乡镇污水处理厂建设，环境质量明显好转。加速推进宜居乡村工程建设，完善县乡村三级公路网络，建设村级广场53个，打造宜居示范村1个，宜居先进村达15个，进一步扩大宜居乡村建设成果。

 

　　──民生和社会事业跃上新台阶。全面落实12项民生工程，弃管楼院改造、农村饮水安全等10项工程如期竣工，许家台公铁立交桥等2项跨年度工程有序推进。积极拓展就业渠道，安置实名制就业9000人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。全面实施“金保”二期工程，五险参保人数34.9万人，新农合常住人口参合率提高到99.6%。争取专项资金2840万元，新建改造学校9所，创建省五星级幼儿园5家。县级公立医院实行基本药物零差率销售，中医院改扩建工程正式启动。团山遗址被批准为国家级文物保护单位，“高澄鲜书画展”成功举办，“孝美开原”孝道文化活动取得新成果。群众体育蓬勃发展，全民健身中心正式运营，铁岭市第八届运动会取得优异成绩。外事侨务工作取得新突破，被评为“全国社区侨务工作示范单位”。双拥工作深入推进，连续8轮荣获“辽宁省双拥模范城”称号。

 

　　──社会治理达到新水平。全面开展法律“六进”活动，普法成果深入人心。开办《直通民生》、《城管直通车》电视栏目，受理解决市长热线、民心网群众诉求9230件，被省政府授予“政民互动亲民单位”。打造“天网”工程，刑事治安案件总量呈下降趋势。全面整治私搭乱建、店外经营等问题，“野广告”治理工作成为铁岭市标杆。新增交通信号灯60组，城区路口监控系统覆盖率达80%，交通秩序进一步规范。质量年建设工作扎实推进，重点工业产品抽查合格率达95%。实行“三证合一、一照一码”登记制度，办理企业登记1080户，同比增长17.3%，进一步简化市场准入手续，降低大众创业成本。全面启动安全生产网格化管理，安全生产形势保持总体稳定。

 

　　── 政府自身建设得到新加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会群众监督，承办人大代表建议、政协提案165件，答复率、见面率、满意率达100%。举办局长讲法活动27期，领导干部依法行政能力和水平显著提升。加强行政服务中心、市民服务中心建设，完善服务企业和群众的新平台。建立权责清单制度，公开行政职权1625项，全部取消非行政许可审批事项。强化财政精细管理，实施《公务卡强制结算目录》，全面推行市乡两级国库集中支付核算。扎实开展“三严三实”专题教育，集中整治不作为、慢作为、乱作为突出问题，机关作风明显改进。

 

　　督查、绩效、消防、民族、宗教、残联、应急、台办、物价、地震、档案、市志、人防、气象、邮政、人口和计生等工作都取得新的成绩。

 

　　各位代表，随着2015年的过去，我们较好地实现了“十二五”规划的各项目标。对外开放成果丰硕，招商引资成效显著。成功引进华原重型、豪唐纸业、哈深冷、德尔环保新材料、金辉新天第、大商新玛特、大润发超市等一大批市场前景好、产业关联度高、支撑能力强的大项目，为我市经济发展增添了新引擎。工业经济稳步发展，质量效益全面提升。经济开发区基础设施达到“九通一平”标准，成功晋升为省级经济开发区。高标准规划建设了铁岭市唯一一家省级重点造纸产业园。改造提升装备制造、化工建材、农副产品加工等优势主导产业，形成具有规模经济和现代化技术优势的产业集群，起重机械制造产业基地被科技部认定为国家火炬计划特色产业基地。哈深冷、华原重型、亨泰制药3家企业被认定为国家高新技术企业，连续2轮被评为“科技进步先进县（市）”。现代农业提档升级，产业规模不断壮大。成功进入国家级现代农业示范区行列，开西核心区及东部山区特色生态农业初具规模。投入农业专项资金12.1亿元，新建改造农业基础设施项目300余个；落实农机补贴7200万元，农机装备总动力达57.1万千瓦，增长42.1%。新建标准化畜牧小区60个。苗木、榛子、蓝莓等优势产业质量效益整体提升。城乡面貌日新月异，城市品位大幅提升。房地产开发建设总面积达500万平方米。重点开发了亿达马德里、地王国际花园、翰林风景等房地产项目。投资1.2亿元，新建改造老城区道路38.8公里；绿化覆盖面积达9.8平方公里。完成人民公园改造、文化路大修和城市排水二期工程。滨水新城建设全面启动，6横8纵路网建成13条，7.8平方公里核心区基础设施建设初具规模，依水茗郡、朝鲜族中学等项目相继投入使用。投资4.3亿元，新建农村文化广场15万平方米，建设村内道路400公里，栽植绿化树木75万株，农村人居生活环境明显改观。民生状况显著改善，发展成果惠及百姓。投资17.8亿元，完成棚户区改造59.6万平方米,9963户居民住房条件彻底改善。城乡低保基本实现应保尽保。投入扶贫开发资金8695万元，帮助4.8万人实现脱贫。投资2.8亿元，新建标准化校舍7.2万平方米，11所学校被评为铁岭市中小学资源库建设先进校。妇女儿童医院、市中心医院传染病区、中医院门诊大楼相继投入使用。连续5年举办“开原之夏”大型广场文化活动，全面实施农村公益电影国家“2131工程”。全市健身场地达467处，竞技体育、全民健身走在铁岭市前列。

 

　　五年来，先后获得“中国彩色苗木产业第一县”、“辽宁省引进国外智力成果示范推广基地”等40余项国家级、省级荣誉。

 

　　各位代表，我们之所以能够圆满完成“十二五”时期的各项任务，得益于我们始终高举招商引资大旗，不断扩大对外开放，抢抓发展机遇，推动经济发展；得益于我们把上级党委、政府的要求与开原实际紧密结合，科学应对、多措并举，创造性地开展工作；得益于我们牢固树立长远发展理念，砥砺奋进、负重前行，着力为新一轮振兴发展蓄能量、打基础；得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，确保广大人民群众共享改革发展成果；得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性，形成上下一心、共克时艰的强大合力。

 

　　“十二五”时期各项成绩的取得，是铁岭市委、市政府和开原市委正确领导的结果，是市人大、市政协及全体人大代表、政协委员和社会各界大力支持与监督的结果，是全市人民齐心协力、拼搏实干、无私奉献的结果，是所有驻开部队和驻开单位鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向广大域内外客商，向各群众团体，向驻开部队全体指战员和武警官兵，向驻开中省直单位，向所有关心支持开原发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

 

　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市在经济社会发展过程中，还存在许多矛盾和问题：一是工业化、城镇化水平低的状况没有从根本上改变。二是缺乏科技含量高、发展前景好、财政贡献大的工业项目，重大项目储备不足。三是信访形势依然严峻，维护社会稳定任务繁重。四是政府自身建设还需加强，软环境建设有待进一步完善。对于这些问题，我们必须勇于面对、高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

 

　　二、“十三五”奋斗目标及2016年工作安排

 

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、加速转型升级的决胜阶段。总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓国家新一轮东北振兴和省突破辽西北战略有利发展机遇，深入实施新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化并举战略，全面深化改革，努力扩大开放，坚定不移推动开原新一轮振兴发展，确保到2020年全市经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

 

　　主要发展目标是：

 

　　──经济发展目标。到“十三五”期末，地区生产总值年均增长7%，其中一二三产分别增长4%、9.6%和8.5%，三次产业比调整到35:20:45；一般公共预算收入年均增长6.3%；社会消费品零售总额年均增长10%；外贸出口年均增长5%。

 

　　──新型城镇化目标。城市建成区面积34.3平方公里，中心城区常住人口突破30万人，城镇化率提高到60%，户籍人口城镇化率达到36%，建成区人均拥有公共资源和公共设施水平大幅提升，城乡一体化发展的格局基本形成。

 

　　──生态环境目标。单位生产总值能耗下降8.2%、单位工业增加值水耗下降12%；主要河流水质达到国家地表水Ⅳ类水质标准以上，城市集中饮用水源地水质达标率保持100%；城市生活污水集中处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到98%以上；森林覆盖率达到46.4%，城市绿化覆盖率40.5%；完成省级生态市创建，创建省级生态镇12个、市级以上生态村155个。

 

　　──社会民生目标。城镇居民人均可支配收入实现26650元，年均增长7%，农村居民人均可支配收入实现18020元，年均增长7%。城镇登记失业率控制在3%以内，普及高中阶段教育，法定人员社会保障覆盖率90%以上，建档立卡贫困人口按现行标准脱贫率100%。

 

　　做好“十三五”时期工作，要牢牢把握6个着力点：一要继续加大对外开放力度，引进域外资金、参与区域协作、拓展外经外贸等方面实现重大突破。二要加快建设“一区二园五集群”，提升工业经济综合实力。三要因地制宜走集约化、产业化发展道路，提高国家级现代农业示范区建设标准。四要构建科学的城镇发展体系，增强城镇综合承载能力和可持续发展水平，推进新型城镇化进程。五要加快培育专业市场、打造特色街区、发展现代物流、丰富服务业态，建设各具特色的现代服务业集聚区。六要加强生态建设和环境保护力度，推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力打造山青水净、天蓝地绿的美好家园。