2016年工作建议

 

　　2016年，是“十三五”新征程起步之年，也是精准扶贫、实现全县整体脱贫的攻坚之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。根据县委十五届二十五次全委会议审议讨论决定，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察定西时的重要指示精神，认真落实“四个全面”战略部署，紧紧抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发的重大机遇，围绕打造“一都两中心”和建设现代化中等城市的目标定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施工业引领、城市带动、产业升级、创新驱动四大战略，坚持走好聚焦精准扶贫、夯实城乡基础、提升特色产业、发展现代物流、开发文化旅游五条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会。

　　预期目标是：国内生产总值增长8.6%，固定资产投资增长20%，工业增加值增长12.67%，社会消费品零售总额增长12%，大口径财政收入增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和14%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。（市第三届人民代表大会第七次会议和全市经济工作会议之后，个别指标还要作调整）

各位代表，2016年，县人民政府将围绕以上目标，认真坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，全力做好“十个更加注重”。

　　一、以扶贫攻坚为“一号”工程，更加注重精准发力打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“2016年整体脱贫、2020年建成小康”的总体目标，认真对照“1+18+7”扶贫方案和贫困村、贫困户减贫指标，多渠道投入各类扶贫资金20亿元，因户因人施策主攻“五个一批”，扎实推进精准扶贫精准脱贫，所有贫困村实现脱贫摘帽，贫困面下降到4%以下。以改善贫困村基础条件为前提，全面实施“6873”交通突破行动〔9〕和“6363”水利保障计划〔10〕，新建改建通村公路27条235公里，改造农村电网280公里、农危房4600户，行政村道路通畅率和农危房改造面均达到100%，自来水入户率达到90%，贫困自然村动力电和宽带信息网络实现全覆盖。推进扶贫互助资金担保增信计划，争取发放精准扶贫专项贷款3.69亿元，大力扶持发展特色富民产业，中医药、草畜、马铃薯、菌菜、林果和劳务产业提供贫困群众收入占比达到88%以上，实现发展生产脱贫一批。抢抓全国实施易地搬迁投入6000亿元搬迁1000万人的利好机遇，完善推广进城上楼城镇化安置、村内插花安置、小城镇安置与集中安置相结合模式，完成建档立卡户易地搬迁2050户8997人，实现易地搬迁脱贫一批。加大生态修复建设，森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到8.3%和60%以上，全面落实公益林生态补偿、退耕还林补助等政策，实现生态保护脱贫一批。加大教育扶贫，贫困村学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达到71.5%和91%以上，有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖，多渠道资助贫困学生，实现发展教育脱贫一批。全面落实农村低保政策，加大医疗救助、临时救助等多种形式社会救助力度，实现社会保障兜底一批。严格执行“三联三包”责任制〔11〕，加快构建全方位社会大扶贫格局，广泛凝聚精准扶贫强大合力。健全完善精准扶贫业绩考核评价办法，以精准考核考评倒逼脱贫任务落实，确保年底顺利实现脱贫目标。

　　二、以政策调控为导向，更加注重投资拉动县域经济的有效性。2016年及今后一个时期，国家将在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的“五大政策”支柱〔12〕。县政府将认真谋划开发区功能提升、棚户区改造、地下管廊升级等市政基础设施和易地扶贫搬迁、道路互联互通、公共服务保障等农村基础设施，以及专项建设债券促进产业转型升级、政府基金撬动民间资本助推文化旅游开发、渭河干流支流生态环境综合治理等大项目、好项目，全年完成投资额500万元以上的项目前期编制150个、审批100个以上，争取到位国家和省上建设性资金6亿元以上。深入开展“千亿元大招商”活动，全年引进到位资金90亿元以上。按照“一门受理、同时抄告、并联审批、同步办理”要求，加快前置手续办理，依法推进征地搬迁，抓好总投资236亿元的药都大道建设等20个重大项目和总投资360亿元的棚户区及农危房改造等80个重点项目建设，全年完成固定资产投资156亿元以上。严格执行项目审查准入和节约集约用地制度，加强建设用地总量和强度“双控”，依法加大闲置土地处置力度，提高土地节约集约利用率，以保证重大项目的落地和实现投资。

　　三、以产业升级为引擎，更加注重现代农业发展的规模效益。要坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，充分发挥渭北现代农业示范区引领带动作用，按照“一轴、两带、四版块”〔13〕的总体布局，围绕引洮水资源高效利用，完成总面积30万亩扩容提质规划修编，立足现有基础大力发展有机菌菜、马铃薯良种繁育、生态养殖、休闲观光等产业，整合投入资金4.27亿元实施基础配套设施建设等项目46个，积极争创国家级现代农业示范园区。以打造国家级“有机、绿色、道地”中医药原料生产供应保障基地为目标，组建成立陇西中医药研究院，与定西农科院合作开展陇芪、渭党系列新品种科研成果转化，依托中国药都＆#8226;陇西药圃园建设中药材植物园，开展黄芪、党参等无土栽培育苗试验示范和新品种引进、种子种苗繁育，引导群众合理倒茬轮作、施用有机肥料、改善土壤结构，推广应用地膜穴播育苗、露头栽植等适用增产技术，加快质量追溯体系建设，打造全国知名品牌示范区，建立党参、黄芪标准化种植基地10万亩，全县标准化种植面积扩大到20万亩以上。草畜产业以打造全省草食畜牧业大县和全省良种肉羊供种、生态药膳羊生产、草产品加工“三大基地”为目标，突出品种改良和生态养殖，提升畜牧养殖规模化、集约化、工厂化水平，加快草畜一体化进程；年内引进基础母牛羊1.72万头（只）以上，发展标准化养殖场（小区）60个、养殖专业村20个、适度规模户3500户以上；扶持中天羊业、陇原情等企业加大“药膳羊”、“陇西腊肉”等特色休闲小包装系列产品研发生产，扶持百绿草业加大生物饲料推广，科学选址启动建设草畜产业循环发展园、现代畜禽交易市场，形成草食畜牧业全产业链，草畜产业增加值占农业增加值比重达到18%以上；巩固全膜玉米种植面积，推广全株青贮技术，玉米秸秆转化利用率达到50%以上。菌菜产业以建成全市食用菌生产大县为目标，大力发展食用菌和高原夏菜种植，推广祥瑞公司安家咀食用菌“公司+基地+农户”工厂化生产带动模式，新建香菇、双孢菇食用菌大棚1000座，菌菜种植面积扩大到12.5万亩。马铃薯产业以打造全产业链为目标，实施主食化工程，加大良种繁育推广，扶持裕新等企业扩大原原种生产规模，推广集成配套高产栽培技术，良种率达到96%；积极争取农产品产地初加工项目，新建贮藏设施300座、贮藏能力达到40万吨；支持清吉集团打造马铃薯全产业链，批量生产马铃薯面条、馒头产品，创新研发薯片、薯条等休闲食品，加强市场营销，加快占领终端市场。同时，大力发展林果产业，建立核桃、软儿梨等优质林果基地2万亩，抓好正昊农副产品加工及仓储项目建设，延长产业链条，促进转化增值。强化农产品质量监管，积极推广应用无公害、有机化种植技术，注册认证农产品品牌6个。抢抓省上将我县列为农机深松整地作业补贴试点县的有利机遇，加快农业机械化进程，组建农机合作社11个，推广适宜我县立地条件的中小型农机具4500台（套），农作物耕种收综合机械化水平达到40%以上。

　　四、以创新驱动为核心，更加注重品牌培育做精做强工业经济。要以建设“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”为目标，走好平台聚集、品牌打造、补齐短板、活力激发“四条路子”，力争工业总产值达到52.5亿元、增加值达到6.86亿元，工业对GDP和财政贡献率分别达到10.7%和20.3%以上。以创建国家级经济技术开发区为目标，推行“县区合一、区局合一”扁平化管理，进一步理顺管理体制；整合投入资金11.8亿元，实施园区道路建设等功能提升项目22个，确保总投资23.3亿元的22个循环化改造项目通过竣工验收，总投资41亿元的21个工业补链项目完成投资27.7亿元以上。扶持西北铝加工、宏腾油气装备制造、一方制药等10户企业年产值超10亿元，培育正大药业、三迪药业、志奇药业等10户企业年产值过1亿元。引导企业树立品牌意识，加大企业管理研发人才培训培养，加强技术、产品、管理、业态和商业模式创新，支持企业技术改造和设备更新，申报一方制药、九鼎粉材等企业进入全省战略新兴产业名录库；扶持西北铝加工厂加大国防军工材料保障基地和高品质铝箔生产基地建设，开展高附加值铝合金产品创新研发；扶持顺泰铝业加大光伏产业、工业型材生产；扶持大鑫铜业实施铁路电力设备产业化项目，提升高铁领域高强高导铜合金材料生产供应能力；支持宏腾油气通过美国石油协会认证，提高市场竞争力；支持天马酒业加大新酒规模酿造，拓宽营销渠道，增强企业实力。以国家级中医药产业综合试验区建设为契机，大力实施“双百五十”工程〔14〕，加大保健品、化妆品、中药膳食等“食”字号和“健”字号产品研发生产，延伸产业链条，强化宣传推介，争创驰名商标，打响“天下药仓”、“中国药都”品牌。扶持一方制药配方颗粒、普尔康药业综合制剂、中天药业批号药品实现规模生产，正大药业参芪口服液生产线建成投产，禾源药业成药制造项目顺利推进；依托扬子江首阳饮片加工基地和江能医药科技产业园项目建设，按照生产、检测、包装、品牌、销售“五统一”标准，规范提升中药材饮片加工，努力将首阳镇打造成“中国饮片加工城”；加大首阳地产药材交易市场监管力度，启动运营康美甘肃西部中药城现代仓储物流及交易中心，规范中药材仓储流通交易；加强中药材质量检测，严格市场准入，实现优质优价，破解中药材价格波动难题。支持江江木业、建林商贸等本土企业做大做强，引进上规模、上档次的家居生产企业，启动建设泳毅公司新型环保材料制品项目，努力补齐家具建材产业短板。实施降低实体经济成本行动，全面落实税费、金融、电价、物流等扶持政策，营造公平公正的发展环境，激发实体经济和非公经济发展活力，鼓励大众创业、万众创新，不断拓宽“众创、众包、众扶、众筹”空间，年内新增非公企业和个体工商户1500家，非公经济增加值达到42亿元、对GDP的贡献率达到66%以上。

　　五、以激发活力为关键，更加注重文化旅游深度融合力促发展方式转变。主动融入国家“一带一路”和全省“13685”战略规划〔15〕，传承保护历史文化、民俗文化，挖掘开发李氏文化、中医药文化，促进文化旅游深度融合，加快打造世界李氏族人祭祖圣地、全国中医药养生文化基地和最大的西部影视基地，积极申报创建国家级历史文化名城和优秀旅游城市。打好“陇西郡”、“巩昌府”等古文化牌，加强现存明城墙、威远楼等遗址遗迹修缮保护，做好陇西云阳板等非物质文化遗产传承开发。打响“古莱坞”品牌，加快华夏文明传承创新区·陇西古莱坞文化旅游创意园项目建设，“陇西影视城”板块建成投用，“神医谷”板块完成神针堂建设。抓好大渭河文化风情园项目实施，完成餐饮一条街、文化中心等一期工程运营及二期主体建设。以李家龙宫纳入全省“丝绸之路”旅游线路精品景区为契机，主动融入陇东南五市华夏“祖脉文化”旅游圈，启动李家龙宫广场至北环路景区道路建设，探索在县城北关区域规划建设“李家村”，不断提升李氏文化影响力。大力发展特色农家乐，积极推广乡村游、自驾游，探索开发景区辐射型、采摘品尝型、城郊休闲型、养生保健型等旅游模式，开拓美丽乡村旅游新空间。坚持现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并重，抓好泰华国际汽车城、天马陇中物流园、恒昇冷链综合物流园等总投资40亿元的6个重点商贸流通项目建设，扶持宇臻物流中心、桥南家居建材城等专业市场健康运营，支持中国·文峰国际商贸城加快转型，启动园艺农贸市场改造。大力实施“互联网+”行动计划，落实电商创业扶持政策，启动建设电子商务产业园，发挥好县级电子商务运营中心和线下体验馆平台引领作用，鼓励大学毕业生和回乡创业人员开办网店，支持物流快递企业延伸服务范围，畅通特色优势产品网上销售渠道，年内新培育电子商务应用企业及个体网店200家、交易额达到4500万元以上。积极引导群众转变传统消费观念，加快培育信息中介、健康服务等新业态，推动消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，以三产促一产拉二产。

　　六、以协调发展为前提，更加注重区域资源共享实现城乡互促共进。按照主体功能约束有效、资源倾斜重点扶持、要素有序合理流动的原则，稳步推进渭河流域新兴经济发展开发区、渭北现代农业示范区、西北山北山旱作循环农业示范区、西南山区生态农业示范区“四大片区”联动发展，提升区域协调发展水平。全力推进国家新型城镇化综合试点建设，启动历史文化名城保护规划编制，完成《城乡统筹“多规合一”总体规划（2015-2030）》编制；深化户籍制度改革，加快农民工和城镇常住人口市民化，年内户籍人口城镇化率提高2个百分点、达到18.6%。结合易地扶贫搬迁项目实施，全面落实中央化解房地产库存政策，鼓励引导农村居民、进城务工人员、返乡创业人员、城镇常住人口购买或租住商品房、经适房、廉租房、公租房，打通供需通道，促进房地产市场健康发展。加快改善城乡基础条件完善城镇功能，争取投入资金193亿元实施城乡交通、水利、能源和通讯等基础设施重点项目23个，不断提升承载能力，为“撤县设市”奠定坚实基础。加强引洮供水管线巡查维护，完成陇通农村供水工程三干管辐射区管网建设，谋划实施首阳水厂调蓄池等项目，年内实现未通水乡镇1.17万户5.5万人用水全覆盖。推进农村光伏风电新能源开发利用，为培育富民多元产业和促进农民增收开辟新途径。抓好   总投资67.8亿元的58个市政基础设施重点项目建设，威远路、辽河路等8条4.3公里续建道路建成通行，北环路西段、南河东路等5条14.2公里新建道路完成路基施工，药都大道路基全线贯通，西河桥等5座桥梁建成投用，兰成渝输油管线城区段改移全面完工。稳妥推进棚户区改造，启动实施西河东片区改造项目。统筹加快小城镇建设，实施好云田镇农贸市场二期工程等总投资22亿元的40个项目建设，年内完成投资8亿元。切实加强小区物业管理，注重发挥社区主导作用和业主主体作用，不断提升市场化、社会化、专业化物业管理水平。扎实推进城乡环境卫生综合治理，加强常态化宣传教育，增强全民环境卫生保护和交通文明安全意识，提升网格化、智能化、精细化管理水平，积极争创省级文明城市和国家级卫生城市，加快以城带乡、城乡一体化发展步伐。