四、始终坚持重创新、促转型，工业经济回暖向好。争取落实技改扩能、循环化改造和中央专项建设基金1.39亿元，支持普尔康药业、大鑫铜业等6家企业进行技改扩能，一方制药、甘强药业等22家企业进行循环化改造。支持西北铝加工厂加大国防军工、航空航天、核工业和汽车用品等高附加值铝合金产品生产，与上海九鼎公司合资组建陇西西北铝九鼎粉材公司，成为西部地区唯一的航空航天领域铝粉、镁粉、铝合金粉产品生产供应资格企业，今年全面实现扭亏为盈。甘肃大鑫铜业主攻高铁行业高强高导铜合金材料研发生产，实现产值7200万元、同比增长30.9%。天马酒业重组后顺利启动生产，与四川酿酒研究所签订了技术合作协议，研发推出“李氏宗亲”系列新酒，深受消费者青睐。清吉集团抢抓马铃薯主食化战略实施，研发出小麦面粉和马铃薯全粉面条、馒头产品，销售无矾方便粉丝486万桶，被评为全国马铃薯主食加工业示范企业，尼沃巴牌无矾粉皮荣获第十六届中国绿色食品博览会金奖。惠森集团借助科研院所技术优势，建成酵素保健品生产线，市场前景广阔。清吉、惠森和中天羊业被省工信委认定为全省“专、精、特、新”中小企业。全年实施投资额500万元以上工业项目55项、完成投资27.05亿元。其中，中医药精深加工27项、完成投资18.6亿元，奇正药业无硫精制饮片加工项目建成投产，普尔康药业口服固体制剂生产线进行试生产，一方制药中药配方颗粒制剂、正大药业参芪口服液生产线、扬子江药业首阳饮片加工基地、江能医药科技产业园等25个项目按计划顺利推进，中天药业“红芪口服液”、正大药业“陇元贵宝”参芪茶等产品畅销市场，有效拉长了产业链条，全县中药材仓储能力达到53.8万吨、年加工能力达到13.8万吨，仅加工环节实现产值43.1亿元，同比增长22%。预计全县实现工业增加值6.35亿元，同比增长3.4%。大力发展非公经济，全面推行“三证合一”〔5〕，新增私营企业701户、个体工商户2398户，非公经济增加值达到39亿元。

　　五、始终坚持挖潜力、激活力，文化商贸新业态蓬勃发展。主动融入国家“一带一路”战略，文化旅游融合发展进程不断加快。总投资15亿元的华夏文明传承创新区·陇西古莱坞文化旅游创意园完成投资7亿元，“渭水风情街”完成民俗街区主体工程，建成水体公园面积16万平方米，西北首个丝路文化主题公园“华盛欢乐世界”8月16日开园运营，累计接待游客9.6万人次，实现营业收入1280万元；“陇西影视城”按计划顺利推进，继拍摄《皇甫神医》后，纪录片《我的家乡我的家·陇西篇》和连续剧《西北剿匪记之擒狼》完成拍摄进入后期制作。总投资10亿元的大渭河文化风情园完成投资3.76亿元，正在进行餐饮一条街等一期主体建设。《李家龙宫景区修建性提升规划》完成修编，李家龙宫藏经楼建成投用。新培育发展文化旅游企业13家、总数达到89家，县威远演艺公司被评为全国优秀基层戏曲院团，恒发国际大酒店被评为全市首家四星级旅游饭店。全年接待游客62万人（次），创旅游综合收入2.97亿元，实现文化产业增加值9600万元、同比增长42%。全力打造现代物流中心，陇西首个“一站式”家居建材购物综合市场桥南家居建材城运营良好，入驻品牌家居建材经营户500多家，带动就业1200多人；康美西部中药城现代仓储物流及交易中心完成物流商铺和仓储库主体；宇臻丝路商贸城完成商业区建设，引进红星美凯龙进驻建设西北首家县级旗舰店。大力发展电子商务，成立县电子商务发展办公室和电商协会，县级电子商务运营中心及线下体验馆建成投用，制定出台鼓励电子商务发展扶持奖励办法，县财政筹资35万元奖励电商先进企业，新培育发展信息服务网站及网络交易平台9个、电子商务应用企业及个体网店138家，年交易额达到2050万元。

　　六、始终坚持增投入、强管理，城乡面貌持续改善。积极推进新型城镇化试点，《城乡统筹“多规合一”总体规划（2015-2030）》完成初步成果编制，制定《进一步推进户籍制度改革实施意见》，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到46.1%和16.6%。着力增强城区综合承载功能，投入资金29.1亿元实施城建项目66项，建成北环路东段等主次干道4条1.5公里，完成南河西路等路基施工3条3.6公里，全长16.7公里的药都大道全线贯通工程全面启动，渭州路人行天桥预计春节前竣工通行。投入资金750万元，维修改造长安路等城区破损道路8条4.5万平方米，硬化城区背街小巷道17.8公里。高度 重视城区供热，调整优化供热管理体制，改造二、三级老旧供热管网34公里，冬季供暖质量全面提升。不断加强商住小区物业管理，新成立物业管理业主委员会4家，业主在物业管理中的主人翁作用得到加强。积极推进小城镇建设，年初确定总投资5.32亿元的31个小城镇建设项目进展顺利，首阳永宁路建成投用，菜子镇特色风貌改造、云田和通安驿新镇区建设等项目完成年度计划。持续巩固提升城市综合治理成效，积极推进智能化、网格化、精细化管理，县财政投入资金200万元购置安装智能高清电子警察系统52套，加大垃圾清扫清运和日常保洁，扎实开展以交通秩序规范为重点的集中整治，全面加强以学校、机关、企事业单位为重点的宣传教育，市民交通文明意识明显增强，城市综合治理水平再上新台阶。严格执行新《环保法》和建设项目“三同时”制度〔5〕，加大河道整治，强化企业监管，落实减排措施，主要污染物排放总量控制在省市下达指标之内。同步推进农村环境治理，建立废旧农膜回收站点20处，划设村社垃圾倾倒点79个，巩昌镇河那坡村环境连片综合治理项目建成运行，中德环保生活垃圾焚烧发电处理BOT项目完成规划编制、明年可启动建设。

　　七、始终坚持严征管、优服务，依法治税和金融撬动双管齐下。积极应对文峰药材交易城因转型税收同比减少1.6亿元的不利形势，认真分析税源变量，全力挖掘增长潜力，千方百计组织税收，依法加强征收管理，税收贡献千万元以上企业达到7家，骨干税源一方制药、西北铝加工厂、天水供电、农合行分别实现税收5715万元、3193万元、3155万元和4756万元，全县完成大口径财政收入9亿元、同比增长5.1%，其中地税收入5亿元、同比增长23.9%，国税收入2.88亿元。严格执行新《预算法》，合理优化支出结构，完成各类支出28.33亿元、同比增长13.6%，减少政府债务3234万元，清理盘活“趴窝沉睡”资金1.61亿元。争取到位新增债券9800万元、置换债券6600万元，有效缓解了财政支出压力。金融服务创新取得新成效，以普惠便民为目标的金融服务大厅健康运行，农合行改制农商行和村镇银行筹建有序推进，行政村便民金融服务点覆盖面达到97%。直接融资实现突破性进展，中天羊业在“新三板”挂牌成功融资6300万元，清吉淀粉在上海股权交易托管中心挂牌融资1600万元，正大药业在甘肃股权交易中心“兴陇宝”平台实现融资500万元。积极推进投融资体制改革，组建成立“PPP”办公室〔6〕和陇西堂、广惠投融资公司，融资领域拓宽到文化旅游、市政设施、城乡水务等多个方面，政府借助金融撬动经济发展的抓手更为有力有效，县内首个运用PPP模式的城区污水处理厂改扩建项目启动建设。积极争取到位农发行政策性信贷资金5.85亿元，重点支持易地扶贫搬迁、市政基础设施和水利项目建设。全面落实政策性保险，中药材产值保险参保5.17万亩、玉米参保17.7万亩、马铃薯参保16.2万亩，兑付理赔资金1900万元。加强宣传教育增强全民金融风险防范意识，依法严厉打击非法集资行为，不断规范行业自律，营造了健康有序的良好金融生态环境。

　　八、始终坚持解民忧、谋民利，社会保障能力不断提升。安排各类民生保障资金14.5亿元，占财政总支出的51.2%。高度重视民生实事和“两案”办理，省、市实事全部办理完结，人大、政协视察调研成果得到充分采纳，人大代表意见建议和政协委员提案办理落实率分别达到90.9%和94.7%。不折不扣落实各项强农惠农政策，累计发放粮食直补等资金2.55亿元。全面落实城乡养老、医保政策，发放城乡居民养老保险金8869万元、报销医疗费用1.97亿元。扎实开展城乡低保提标和有效期管理，重新核定保障对象7.3万人、调整变更8000人，发放各类保障金1.26亿元，做到了动态管理、应保尽保。多方筹资提高低收入人员财政补助报酬，对590名县聘人员和1861名公益性岗位人员财政补贴标准每人每月提高120元，均达到或高出全省最低工资标准。机关事业单位人员养老保险并轨改革稳步推进，干部职工薪资政策全面落实。坚持教育优先发展战略，实施总投资2.68亿元的教育项目112个，完成投资2.36亿元；配套落实“三增两比”教育投入6.9亿元，高考二本以上上线3141人、上线率40.38%，连续十七年居全市第一。大力发展医疗卫生事业，实施妇幼保健院整体搬迁等总投资3.64亿元的卫生项目7个，完成投资3.34亿元，县一院重症医学科、新生儿重症监护室建成投用，填补了县内重症监护科室建设空白。科技创新应用步伐加快，申报国家和省级科技项目7个，申请专利108件，科技对经济社会发展的贡献率达到44.3%。公共文化服务条件持续改善，新建乡镇综合文化站1个、“乡村舞台”108个，无线地面数字广播电视农村覆盖网工程建成投用，“光网城市”建设顺利推进，光纤到楼头双向网改率达90%。认真解决群众合理诉求，受理来信来访474件（次）、结案率91%，电子民生平台反映事项4800件、办结率100%。扎实开展安全生产大检查、大整治，“四项指标”〔7〕全面下降。大力开展“三违”〔8〕专项集中整治，查处违法用地24宗，依法强制拆除违章建筑37处，设置渭河禁采区，关闭砂场18家。高度重视社会治安综合治理，招考派出所民警190人，采购配备反恐防爆警车和警务摩托78辆，全天候开展重点路段治安巡逻，严厉打击各类犯罪活动，成功侦破命案积案4起，抓获命案逃犯10名，查处行政治安案件1975起，破获刑事案件668起，全县社会大局保持和谐稳定。同时，侨务、兵役、档案、气象、体育、残疾人、民族宗教等其它各项工作都取得了新的发展和进步。

　　各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战增多的形势下，能够取得这些成绩，主要得益于县委的坚强领导和县人大、县政协及社会各界的鼎力支持，得益于各级干部及广大群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻陇单位和公安干警、武警官兵以及所有关心、支持陇西经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难问题。一是贫困人口多、贫困程度深、返贫压力大，精准脱贫和小康建设任务十分艰巨。二是经济下行压力仍然较大，特别是规上工业增加值增长乏力，规下工业小而散，产品科技含量低，附加值不高，支撑产业升级的能力不足；房地产市场回暖迹象不明，化解房地产库存、稳定房地产市场任务较重。三是社会管理信息化程度低，建设平安陇西任务繁重。四是财政收支矛盾非常突出，破解增收瓶颈还存在较多困难。五是环境保护和安全生产压力很大，治污排污基础薄弱，河道治理、农村环境整治和重点行业安全监管难。六是个别部门和干部职工不同程度存在懒政怠政等问题，效率不高、作风不实、落实不力，服务改革、服务发展、服务群众的能力有待提升。对这些困难问题，县政府将逐一分析研究，认真加以解决。

 

　　“十三五”规划纲要（草案）编制情况

 

　　根据党的十八届五中全会精神和省、市对未来五年发展的总体要求，以及县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府制定了《陇西县国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要（草案）》，提交人代会审议通过后，县政府将认真组织实施。下面主要就编制过程及总体考虑作以简要说明。

　　一是整体规划突出科学性，体现了集思广益、统筹谋划的原则。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。制定和实施好“十三五”规划，事关“四个全面”战略布局的贯彻执行，事关全县经济社会持续健康发展。为此，县政府高度重视“十三五”规划编制，年初全市“十三五”规划编制工作会议后，县上立即成立领导小组，专门确定工作人员，专题召开会议安排部署，全面启动编制工作。6月份组织有关部门完成“十三五”规划课题研究和73个专项规划编制，10月份完成《规划纲要（草案）》初稿编制，相继召开编写小组、专家咨询组、编制领导小组会议进行讨论修改。11月份，根据中央和省、市、县委“十三五”规划建议，对相关内容又进行了调整优化和充实完善，印送“四大家”领导和部分离退休老干部、人大代表、政协委员以及各乡镇、各部门广泛征求意见建议。12月下旬，县政府常务会议讨论修改后，又提交领导小组、“四大家”联席会、县委常委会进行了审议讨论。对提出的意见建议，编写组都认真吸纳，多次修改形成定稿，《规划纲要（草案）》广泛凝结了各方面的意见，是集体智慧的结晶。

　　二是基本思路突出前瞻性，体现了一脉相承、创新发展的原则。“十二五”期间，在县委提出打造“一都两中心”和“夯实城乡基础、提升特色产业、做大优势工业、发展现代物流、开发文化旅游、推进和谐发展”总体目标和正确思路指引下，全县经济社会取得了显著成效，实践证明完全符合陇西发展实际，对于当前和今后加快发展仍具有很强的指导意义。“十三五”期间，秉承延续原有思路的基础上，根据县委规划编制建议，全面融入五中全会精神，紧密结合经济社会发展新常态、新特征、新要求，提出了“打造‘一都两中心’和建设现代化中等城市”的目标定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，实施工业引领、城市带动、产业升级、创新驱动“四大战略”，走好聚焦精准扶贫、夯实城乡基础、提升特色产业、发展现代物流、开发文化旅游“五条路子”，以确保如期全面建成小康社会。

　　三是发展目标突出战略性，体现了立足当前、着眼长远的原则。综合研判积累形成的现实基础、政策叠加的良好机遇、复杂多变的风险挑战，充分考虑新常态经济发展呈现的“速度变化、结构优化、动力转换”阶段性特征，紧紧围绕如期全面建成小康社会的总体目标，综合考虑各方面因素，确定了“十三五”期间全县经济社会发展预期目标，保持经济中高速增长，国内生产总值年均增长8.6%，固定资产投资年均增长20%，工业增加值年均增长12.67%，社会消费品零售总额年均增长12%，财政收入年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和14%，争取实现“撤县设市”。这些发展目标充分体现了平衡性和可持续性，经过反复讨论，大家一致认为完全符合县情实际，只要全县上下凝心聚力、合力攻坚，一定能够如期实现。

　　四是编制内容突出指导性，体现了项目支撑、产业带动的原则。《规划纲要（草案）》提出“十三五”期间，将紧盯精准扶贫攻坚等“十大重点领域”，高效落实特色产业开发等“九项重大任务”。为了确保各项任务落到实处，规划以项目和产业两大要素为重点，突出“大”和“精”谋划项目、“特”和“优”培育产业，依靠项目拉动发展，依托产业增强后劲，共谋划城际铁路等各类项目476个、总投资1312亿元，其中亿元以上项目137个、10亿元以上项目30个，分别占项目总数的28.8%和6.3%；产业开发项目79个、占16.6%。同时，从加强党的领导、推进法治建设、构建人才体系、优化发展环境、促进精神文明建设和强化规划监督评估六个方面明确了保障措施，以确保“十三五”各项既定目标任务圆满完成。