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(四川省)2016年冕宁县人民政府工作报告(全文)

来源:冕宁县人民政府网 作者:知县网 人气:2171 发布时间:2016-02-17 16:32:39
摘要:政 府 工 作 报 告 2016年1月12日在冕宁县第十五届人民代表大会第五次会议上 冕宁县人民政府代理县长 郭均 各位代表: 现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请县政协委员及各位列席会议的同志提出意见。 2015年工作回顾 过去的一年是实...
政 府 工 作 报 告
  ——2016年1月12日在冕宁县第十五届人民代表大会第五次会议上
  冕宁县人民政府代理县长  郭均
  各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请县政协委员及各位列席会议的同志提出意见。
  2015年工作回顾
  过去的一年是实施“十二五”规划的收官之年,也是全县经济社会发展压力较大的一年。面对极为复杂严峻的经济形势,在州委、州政府和县委正确领导下,在县人大及其常委会、县政协监督支持下,我们团结全县各族人民,主动适应经济发展新常态,全面落实中央、省、州工作部署,围绕全面可持续发展战略,用改革统领经济社会发展全局,坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”,奋力推进“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”建设,全县经济社会发展稳中向好,综合经济实力进一步增强,基本完成十五届人民代表大会第四次会议确定的主要目标和“十二五”规划的主要任务。2015年,全县经济总量达95亿元(预计数,下同),同比增长5%,比“十一五”末增长85%,年均增长13.3%,经济总量占全州第4;人均GDP达26910元,年均增长13%。投资继续保持较快增长,“十二五”期间,全社会固定资产投资累计完成222.1亿元,年均增长24.7%,是“十一五”期间投资总量的3倍。消费市场活跃繁荣,实现社会消费品零售总额36.7亿元,同比增长7.1%,比“十一五”末增长88.79%,年均增长13.5%。实现地方公共财政收入5.6亿元,比“十一五”末增长104.9%,年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入达23381元,同比增长8.9%,比“十一五”末增长70.4%,年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入达11138元,同比增长10.5%,比“十一五”末增长101%,年均增长14.5%。三次产业结构由“十一五”末的24∶47∶29调整为20∶53∶27。人口自然增长率8.14‰。
  取得以上成绩,2015年我们重点做了以下工作:
  一、项目带动,产业提升,经济结构不断优化
  农业产业化水平提高。实施农业综合开发项目4300亩,农田水利建设进一步完善。认真落实强农惠农政策,投入财政支农资金1.5亿元,发放涉农补贴7508.3万元。加大对涉农企业和种养殖大户的扶持力度,农业产业化进程加快,农业产业化龙头企业达9家,农民专业合作组织达402个。特色农业产业规模逐步扩大,特色农产品品牌知名度进一步提高,元升集团澳利欧橄榄油获2015广州国际食品博览会金奖。农产品加工营销发展加快,乡村旅游业和农村服务业取得新突破。实现农业增加值19.6亿元,增长4.2%;粮食总产量17万吨,增长4%;肉类总产量3.3万吨,增长3.2%;烟叶收购16.7万担,增长9.3%,烟农收入2.1亿元,增长15.5%,两烟创税7800万元;产茧2.5万担;劳动力转移输出10.7万人,劳务总收入13.8亿元,增长29.2%。
  工业经济提速增效。加快产业发展升级,工业园区和重点工业项目建设进展顺利,工业经济进入质量同步提升期实现新跨越,实现工业增加值29亿元,规上工业企业达到34户,产值上亿的企业14户,利税上千万的企业11户。牦牛坪稀土综合开发采选工程、新能源电池项目、大顶山矿区技改扩建工程等项目加快推进,初步形成以稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工五大工业产业为支撑的现代工业体系。创新资源开发模式,加强太阳能、风能等清洁能源的开发和利用,积极开展绿色能源示范区建设,工业发展后劲不断增强。
  现代服务业加速发展。充分利用红色、生态旅游资源,努力将彝海景区打造成为集红色旅游、党建教育和生态休闲、康养度假为一体的4A级旅游景区;灵山景区建设顺利,商务酒店主体工程竣工,多功能中心、博物馆和水上乐园主体开工。建设村、西河村创建3A级旅游景区通过验收,实现“乡村酒店”网上预定;建设村被评为“中国乡村旅游模范村”,彝栖等5家乡村酒店荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”,成功创建省级旅游标准化示范县。全县全年接待游客274.3万人次,同比增长25.8%,旅游收入14.1亿元,同比增长59.5%。加快实施“万村千乡”市场工程①、供销“二次创业”乡村流通工程,有效促进了城乡消费。金融、商贸、餐饮、住宿、物流、电商等行业有序发展,实现第三产业增加值25.1亿元,增长9.3%。
  二、夯实基础,注重实效,生态建设成效明显
  基础设施逐步改善。切实加大投入力度,一批事关全县经济社会发展全局的水、电、路等基础设施建设项目相继建成。完成G108菩萨岗至泸沽水毁修复工程、县城二级客运站提升改造项目和通村公路任务;加快推进S215线及泸苏路改建、溜索改桥项目建设;开工泸黄高速泸沽至漫水湾段改扩建工程,启动和实施彝海镇等5个乡镇农村道路建设,全县通车里程达1490.6公里。开通城乡公交线路29条,群众出行难问题进一步缓解。完成三年农村安全饮水工程惠及8.8万人,完成后山等乡镇9个村小农水工程,南河堤防建设全力推进。加快推进片区集中供水工程,集中式饮用水源水质100%达标。总投资1.8亿元完成泸宁片区及沙坝等11个乡镇3.5万人的无电地区电网改造,并实现全部通电。信息服务能力全面提升,新建各种基站656个,3G/4G网络覆盖率92%。
  生态环保全面加强。划定全县生态红线,编制完成2个省级生态乡镇技术报告,成功创建20个州级生态村、300户县级生态家园和2个安全饮用水源地立标。大力实施天保、退耕还林、水土流失综合治理等重点生态工程,退耕还林9.1万亩,划定公益林87.3万亩,建成木本油料基地19.3万亩,森林覆盖率达56.3%。严格落实节能减排措施和环保“三同时”制度,高度重视工业污染防治,着力抓好重点矿区、河流污染治理,单位生产总值能耗和二氧化碳排放完成目标,生态环境质量持续改善,可持续发展能力不断增强。
  三、加大投入,规范管理,城乡环境日臻优美
  按照“红色、生态、田园”的建设理念,以特色乡镇、幸福美丽新村建设为抓手,各类规划逐步完善。县城区开发建设有序推进,完成投资2.4亿元,滨河丽都、锦程公寓等商住项目基本建成,县城建成区面积超4平方公里,后山乡、里庄乡撤乡建镇,城镇化率达38.6%。强化市政基础设施建设,强化城乡环境综合治理,绿化美化亮化工程成效显著,草地公园一期工程建成使用,文化路等11条道路升级和污水管网改造完成,功能设施日趋完善。投资7.5亿元实施新村建设49个,实施一事一议财政奖补项目50个,乡村基础设施条件不断改善。省级卫生县城创建工作高分高评通过验收,省级环境优美示范县城创建工作通过验收,农村生活垃圾治理通过国家级验收。
  四、共建共享,关注民生,生活水平显著提高
  全县民生综合投入14.7亿元,比上年增长22%。
  精准扶贫全面推进。以绝对贫困人口脱贫为中心,以改善贫困群众生产生活条件为重点,认真实施“六大精准”②“七个一批”③精准扶贫,切实开展精准识别“回头看”,精准识别建卡贫困户5299户、19868人。编制完成《冕宁县脱贫攻坚总体规划》、12个专项实施方案和41个贫困村脱贫规划。综合投入 9.9亿元,实施基础设施、新村新寨、产业发展、能力提升和生态保护“五大扶贫工程”,扶贫解困5102人,启动勒帕村等彝家新寨建设。
  保障体系逐步健全。新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作深入实施,参保11.6万人,巩固率100%;新农合参合率99.2%、城镇居民和职工医疗保险参保率100%;基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大;城乡居民低保在保对象3.8万人,基本实现应保尽保;建成公租房120套6000平方米,发放双困户住房租赁补贴856户123.7万元;就业再就业工作扎实推进,城镇累计新增就业1588人,城镇登记失业率控制在2.8%以内;法律援助应援尽援,民生保障稳步推进,城乡居民幸福指数不断提高。
  五、统筹兼顾,强化保障,社会事业全面进步
  坚持全面协调的发展理念,统筹推进社会事业均衡发展。突出教育优先发展,加强优势合作,与华中师范大学签订《校县教育帮扶框架协议》;全面保障农村义务教育经费,适龄儿童入学率达100%,教育基础设施建设加快,投资7600多万元新建校舍3.6万平方米;全力推进“一村一幼”工程,新建幼教点65个,覆盖70个村;高中教育、职业教育稳步发展,普通高考上线率继续名列全州前列;8700名寄宿制贫困学生享受生活补助,5.5万名学生享受营养餐。加强文化基础设施建设,红色冕宁纪念馆和38个乡镇文化站、232个农家书屋建成投入使用;广播电视“村村通”覆盖率达92%;各类群众性文体活动深入开展,成功举办以“心连心”慰问演出为主要内容的彝海结盟80周年纪念活动,人民群众精神文化生活日益丰富。医疗卫生体制改革稳步推进,改造9所乡镇卫生院、70个村级卫生室,公共卫生服务体系逐步完善,地方性疾病得到有效防治,医疗救助水平不断提高。健全公共突发事件应急机制,成功承办凉山IV级食品安全事故应急演练,防灾减灾能力不断增强。成功创建省级敬老模范县,双拥工作扎实有效,军政警民团结局面进一步巩固。妇儿、老龄、残疾人事业健康发展,民宗、史志、档案、人防、气象、消防、外侨、邮政等事业协调发展。
  六、突出重点,分类实施,改革开放深入推进
  稳步推进重点领域和关键环节的改革,拟定《2014-2020年全县改革重要举措实施规划》,县乡机构、行政管理体制、行政审批制度改革不断深化,财税体制、金融体制、投融资体制改革稳步推进。严格“两集中、两到位”④,开通电子政务大厅,合并工商局、质监局等14家单位为7家,减少行政审批事项115项,行政服务效能明显提升。推进国有企业开放性市场化重组,重点投向公共服务、重点行业、关键领域等。用改革的思路推动县域经济平稳健康发展,民营经济活力明显增强,非公有制经济增加值占地区生产总值比重不断提高。深化农业农村改革,全面启动土地承包经营权确权颁证,稳妥开展土地流转、规模化经营、专业合作社等工作。健全精准招商机制,招商引资成效显著,与攀西经济圈成员及周边区域的交流合作不断深化,全年签约引进项目9个,到位资金28.5亿元,完成全年任务的135.8%。
  七、依法行政,综合治理,社会环境逐年改善
  认真执行县人大及其常委会的各项决议决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,努力提高议案、建议和提案办理质量。全年办理人大代表议案建议 37件,政协委员提案55件,办复率100%。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。重视群众诉求,加大矛盾纠纷排查调解力度,共受理群众来信来访224件1135人次,同比下降16%,社会大局和谐稳定。强化安全监管,深入落实“两个主体”和“一岗双责”,安全生产形势总体稳定。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪,受理治安案件915起,打击处理各类违法犯罪人员1277人;网格化服务管理工作初见成效,处理事件8389件;“六五”普法顺利通过验收,在全州首家成功创建“省级法治示范县”,全民法治意识明显增强。深入推进禁毒和防艾人民战争,“平安冕宁”创建成果进一步巩固,连续7年被省委、省政府评为省级平安建设先进县。
  八、转变作风,完善制度,政府自身建设不断强化
  扎实开展“三严三实”等系列教育活动,深入实施法治政府、阳光政府和效能政府建设,切实提高政府执政能力。完善落实政府常务会会前学法制度,深入开展行政权力清理,建立并公开政府权力清单,制定和实施了重大资源开发利用项目审批、国有资产处置和担保审批、财政预算收支审批、重大投资项目上报审批和核准等制度,加强行政决策合法性审查,政府决策机制不断完善。严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”,扎实开展“庸懒散浮拖”治理,机关作风明显好转,办事效率和服务质量进一步提高。主动公开政府信息7471条,严格执行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度,有效保障了群众的知情权和参与权。切实强化政务督查,严格实行重大项目和重要工作目标考核倒逼管理。全面推行公务卡结算制度,因公出国(境)经费实现零增长,公务用车购置及运行经费同比下降9%,公务接待费用同比下降30%以上。严格公务员管理,加强行政监察、审计监督,深入开展反腐败工作,严肃查处了一批违纪违规案件,正风肃纪成效显著,廉政建设扎实推进。
  各位代表,回顾过去一年的工作,我县经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好,主要指标保持在合理区间,经济结构更加优化,发展后劲不断增强,发展条件持续改善,质量效益稳步提升,圆满收官“十二五”,为我县“十三五”时期发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向做出卓越贡献的全县广大干部、各族群众、省州驻冕单位、各企业、驻冕解放军、武警官兵、政法干警和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  总结成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在不少差距和问题,在:经济总量小、人均水平低,发展质量和效益不高,工业经济稳增长动能不强,第三产业占比仍然偏低,推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式任重道远。城镇化水平低,区域发展不平衡,脱贫攻坚任务艰巨,城乡公共基础设施、服务设施以及居民收入的差距都较大,促进城乡一体化发展任重道远。因资源整合、征地拆迁、城镇建设等引发的不稳定因素增多,社会稳定形势依然严峻;对外开放水平亟待提高,发展环境还需改善;资源环境约束加剧,要素保障能力有待提升;财政收支矛盾突出,民生支出压力不断加大,全面深化改革任重道远。政府自身建设仍需加强,执政能力和领导水平仍需提高,工作作风仍需改进。这些困难和问题,我们将在今后的工作中努力克服和解决。
  十三五展望暨2016年工作安排
  “十三五”时期是冕宁实现全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治县的关键时期,也是加快落实省委“三大发展战略”⑤、奋力推进“两个跨越”⑥的重要时期。今后五年我们将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“五位一体”总体布局⑦和“四个全面”战略布局⑧,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,突出“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”三个特色,着力“产业强县、生态立县、科教兴县、依法治县”四大突破,加快打造“战略性新兴产业基地、综合能源开发基地、新型建材产业基地、绿色食品产业基地、生态旅游康养基地”五大基地,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明,不断提高综合竞争力和可持续发展能力,努力实现2020年与全省全州同步全面小康。
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