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(三)坚持绿色发展，奋力书写“生态开远”建设新篇章 践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快生态开远建设步伐，打造生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“生态开远”。一是坚决守住生态安全屏障。严守林地和森林、湿地、生物多样性等生态保护红线，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。推进重点行业污染治理升级改造，确保空气优良率不低于98%。深入推进河(湖)长制，抓实美丽河湖建设，加快三角海、大庄河、泸江河、南洞河水环境综合治理，科学规划实施一批城镇污水和农村生活污水治理项目，国考断面水质达到或优于IV类，基本消除劣V类水体。全面实施国土绿化行动，加快退化林修复、退耕还林还草、水土流失和石漠化治理生态修复工程，植树造林每年不低于4万亩，建设开远生态观测站，发展智慧林业。二是打造绿色开远，建设公园城市。推动绿色低碳发展，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业。广泛开展生态文明建设示范创建活动，全力争创全国生态文明建设示范县市和“两山”理论实践创新基地。深入实施公园城市建设行动，启动玉林山森林公园、西山森林公园、石漠化公园等公园建设，打造“一点四环”[13]生态绿城、水韵湖城。 (四)深度融入新发展格局，奋力书写开放发展新篇章 一是主动融入“大循环、双循环”。更好利用国内国际两个市场、两种资源，深度融入滇中城市群和滇南中心城市发展，强化与“三区”的纽带联结，形成你中有我、我中有你的共享共荣发展模式，将开远打造为面向东盟的加工制造基地、全省绿色循环经济示范区、全省乡村振兴示范区、城乡融合发展试验区和昆河经济走廊商贸流通重要节点。二是扩大内需促进消费升级。统筹供给侧和需求侧改革，巩固提升传统消费，发展消费新模式。完善乡村物流快递站点，拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸。注重商业消费节点打造，提质升级传统商业区，推动壹然广场—体育创意产业园片区成为新的城市商业消费中心，在南部新城规划新建商业综合体、特色商业街，形成由北向南的城市核心商业消费带。发展以医疗健康、养老养生、文体旅游为特色的现代服务业消费，培育夜经济等新业态，形成消费新增长极。 (五)打造宜居开远，奋力书写新型城镇化建设新篇章 以产业、城市、人口融合发展为方向，主动融入滇中城市群和滇南中心城市，提升城市品质，建设精品城镇。一是优化国土空间布局。打造凤凰湖片区和高铁新区“两翼齐飞”[14]的南部片区发展新格局。统筹城乡发展，通过建设产业园区、特色小镇、田园综合体，全力推进“一主、两副、两片”[15]的新型城镇化建设。二是全面提升城市品质。启动“创文固卫”，实施凤凰小镇、玉林山公园等重点项目，新建站前大道、学院路、星光路等道路设施，提升旧寨、仁者村、通灵村等南部村庄的人居环境。大力推进城市更新，实施南园、泸江、红明、凤凰四大片区共18个老旧小区、棚户区改造，推进城市基础设施、公共服务设施、环境卫生设施提质扩容，打造“生态开远、宜居之城”。三是加快城乡融合发展。加快城乡基础设施一体化，促进城乡基本公共服务均等化，健全适合农业农村特点的农村金融体系。依托“三海”片区协同发展，实施花稻飘香田园综合体、三角海旅游开发、米轨火车慢时光等项目，打造大庄羊街一体化示范区;科学规划发展，继续推进小龙潭镇、中和营镇、碑格乡中心集镇建设提档升级，形成产城融合的新型城镇化。到2025年城镇化发展全面提升，常住人口城镇化率达到76%左右，城镇化水平处于全省全州领先水平。 (六)加快基础设施建设，奋力书写动能转换新篇章 坚持以整体优化、协同融合为导向，着力打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。一是加快构建数字信息网。建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，推动5G网络全覆盖等新型基础设施建设，搭建数字经济合作平台，构建适应数字经济、智能社会发展需求的基础设施体系。二是加快建设现代综合交通体系。以交通的互联互通加速融入滇南中心城市和滇中城市群。向外，全力推进开建高速、开文高速、个开华高速等项目，打造“四横两纵”高速路网[16];对内，加快推进开蒙快捷通道、开个快捷通道等项目，构建“两横三纵”干线路网[17]。重塑开远货运交通优势，启动蒙文铁路开远支线、开远—弥勒—泸西—师宗铁路货运线项目前期工作。完善城市路网，完成凤凰湖片区和高铁新区连通工程，全力推进东西绕城快速通道建设，构建现代城市立体交通网络，提升城市发展承载能力。三是加快构建现代水网体系。着力增强蓄水功能，建成泸江水库，力争建设猫山、大唐、凤凰等中型水库和坡脚、扎泥黑等一批小型水库。建设河库联通水网，实施皮坡—远近冲水库—泸江水库等一批水系连通工程。加强水安全保障体系建设，提高城镇供水保障能力，保障农村集中供水率、自来水普及率达到95%以上。四是加快建设能源保障网。实施城乡电网及电网入地工程，统筹推进城乡燃气管网和园区燃气管网建设，建成泸西—弥勒—开远—蒙自天然气支线管道，加快建设新能源汽车充换电基础设施，推动新能源利用，构建安全高效的能源保障体系。 (七)聚焦全民共享，奋力书写民生保障新篇章 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧。一是建设高质量教育体系，全面落实立德树人的根本任务，深化教育评价体系改革，发展素质教育，突出德育实效，推进智育创新，加强职业教育和心理健康教育。优化教育资源布局，新建凤凰、彩云等一批幼儿园，建设玉林小学，实施实验中学搬迁项目，建设具有竞争力的优质初高中学校。二是推进健康开远建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进紧密型医共体[18]建设，大力发展中医药事业，规划设置二级综合公立医院，巩固提升开远医疗在全州的领先地位。实施疾病预防控制中心检验检测综合楼建设、市人民医院服务能力提升、突发公共卫生事件应急处置中心等项目，完善突发公共卫生事件综合监测预警制度。持续开展爱国卫生“7+3”专项行动，引导全社会形成健康文明新风尚。着力解决“一老一小”问题，促进养老托育服务健康发展，增加婴幼儿普惠性托育服务有效供给。三是稳定和扩大就业。依托纺织服装、大健康等劳动密集型产业和新兴产业发展，力争“十四五”开发就业岗位5万个以上，做好重点群体就业帮扶，加强跨区域劳务协作，强化职业技能提升，健全就业保障机制，促进充分就业。四是完善多层次社会保障体系，全面推进全民参保计划，健全社会保险体系、社会救助体系、住房保障体系、退役军人服务体系，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，提升殡葬改革等专项社会事务水平。五是建设文化强市。全面推进全国文明城市创建工作。提升公共文化服务水平，实施农村公共文化活动场所建设和提升改造工程。推动文化、旅游、生态、康养等产业融合发展，打造全省候鸟式养老、休闲娱乐、健康运动目的地，创建云南省全域旅游示范区。大力开发开远百年工业文明遗产和“滇越铁路”元素内涵，建成开远工业博物馆，打造以“滇越米轨”为轴贯通新老城区主要景点的“米轨文化带”，全面提升开远文化内涵和魅力。 (八)提升治理能力，奋力书写和谐稳定新篇章 践行以人民为中心的发展理念，着力提升政府治理效能，创新政府管理和服务方式，提高政府科学调控能力、经济监测预警和风险防范能力。全面深化改革，持续推进九大领域改革[19]，推动农村综合改革纵深突破，破除束缚农村生产力发展的制度性障碍。加强法治政府建设，全面实施“八五”普法规划，推动公共法律服务更加优质高效。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，优化营商环境，加快“智慧政务”发展，建设一体化在线政务服务平台，促进政务服务跨部门、跨地区、跨层级数据共享和业务协同办理。完善共建共治共享的社会治理制度，深化民族团结进步示范创建工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作，加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设与运用，严防发生重大案事件。实施安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。确保社会大局持续稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 |
