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政府工作报告 ——2021年2月1日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第六次会议上 甘南藏族自治州州长 赵凌云 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是我州决战脱贫攻坚、决胜全面小康，经济社会发展取得历史性成就的五年。五年来,面对经济下行压力加大、多重困难交织叠加、自然灾害高发频发的复杂形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党的治藏方略，按照州第十二次党代会的决策部署，持续推进“五大战略”，着力打造“五大生态”，打破常规谋发展，敢为人先创伟业，抢抓机遇，顽强拼搏，苦干实干，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，开创了自治州发展历程中城乡面貌变化最大、发展质量效益最好、基础设施提升最快、群众得到实惠最多的时期，甘南发展站在了新的历史起点上。 五年来，我们始终聚力高质量发展，稳增长夯基础，综合实力跃上新台阶。经初步核算，“十三五”末全州地区生产总值达到219.06亿元，比“十二五”末增加60.61亿元，年均增长4.4%;累计完成固定资产投资855.29亿元，比“十二五”期间增加17.65亿元;规模以上工业增加值12.95亿元，比“十二五”末增加2.22亿元;社会消费品零售总额达到44.86亿元，比“十二五”末增加3.28亿元，年均增长1.5%;一般公共预算收入10.47亿元，比“十二五”末增加1.3亿元，年均增长2.71%;城乡居民人均可支配收入分别达到27656元和9129元，比“十二五”末增加8000元和3201元，年均增长7.1%和9%;金融机构存贷款余额分别达到388.19亿元和258.79亿元，比“十二五”末增加92.07亿元和53.43亿元，年均分别增长5.56%和4.73%。居民消费价格指数持续控制在103以内，城镇登记失业率始终控制在4%以内。 五年来，我们始终聚力脱贫攻坚，打硬仗攻堡垒，绝对贫困全面消除。投入扶贫资金87.75亿元、“两州一县”方案资金75.96亿元，紧盯“两不愁三保障”目标，实施了一大批农牧村基础设施、产业扶贫等项目。“两免一补”实现义务教育阶段全覆盖，劝返巩固辍学学生5624名。建设村级标准化卫生室560个，贫困人口医疗保险参保和资助实现全覆盖，“三重保障”能力进一步提高。改造农牧村危房9602户，存量危房全面消除。易地扶贫搬迁工作入选全国“十三五”典型案例，完成搬迁7381户34575人。实施饮水安全工程1097处，农牧村饮水全部达到安全标准。扶贫产业体系进一步健全完善，“八大特色产业”遍地开花。建设全域旅游培训基地等扶贫车间190个，2502名贫困群众就近就业。开发公益性岗位5533个，选聘10907名建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员和草管员。培训贫困劳动力8.14万人。中央定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援力度加大，落实资金19.08亿元。17.12万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，309个贫困村整体退出，全州提前一年实现脱贫摘帽，高质量打赢了脱贫攻坚战，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。 五年来，我们始终聚力绿色实践，创模式探新路，生态文明建设升级加力。紧紧围绕创建国家生态文明先行示范区目标，坚持创新驱动发展战略，在州委的精心谋划和强力推动下，全州各级组织和各族干部群众同心同德、合力攻坚，开创性、超常规、大力度推进全域无垃圾示范区创建，以伤筋动骨之痛、摧枯拉朽之势，求脱胎换骨之变，在全州掀起了一场声势浩大的“环境革命”，实现了4.5万平方公里绿水青山大草原“全域无垃圾”目标，取得了巨大的政治效益、社会效益、经济效益、生态效益和扶贫效益，擦亮了底色、催生了业态、文明了社会、树立了形象、转变了生产生活方式，各族群众的获得感、自豪感空前提升，甘南美名享誉全国。大胆探索创新农牧村发展新模式，投资156亿元，建成1603个生态文明小康村，打造了碌曲尕秀、临潭池沟、卓尼博峪和力赛、合作俄合拉、夏河安果和黑力宁巴、舟曲土桥子和各皂坝、迭部俄界、玛曲沃特等一大批样板村，农牧村面貌发生翻天覆地变化，生态文明小康村建设成为涉藏州县实施乡村振兴战略的生动实践，被国家作为甘肃省改革开放40周年唯一典型案例在全国宣传推广。连续十一届成功举办中国生态文明腊子口论坛，在全省率先开展全州自然资源资产评估和玛曲典型县负债表编制，联合清华大学人文学院编纂了全国首套生态文明教育读本，持续深入开展生态文明宣传“八进”活动，全民生态文明意识显著提高。甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设等一大批重大生态项目有序推进。迭部县被命名为国家生态文明建设示范县，卓尼县入选“中国最美县域”榜单，合作市荣获“国家卫生城市”称号。扎尕那农林牧复合系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。 五年来，我们始终聚力环境保护，守红线严要求，环境质量不断优化。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，大气污染防治“九张清单”全面落实，合作市空气质量优良天数比率达到98.8%，较“十二五”末提高13.9%;全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源地水质优良比率均达到100%;全面推进土壤污染状况调查,强化受污染耕地安全利用与管控，土壤环境质量保持稳定。大规模实施国土绿化工程，累计义务植树1514.2万株，净增绿化面积70万亩。草原综合治理660万亩，推行草畜平衡2938.84万亩，核减超载牲畜131.48万个羊单位。投资26.73亿元，实施河流治理、水土保持、地质灾害防治等430个生态治理项目。坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”，扎实开展“大棚房”问题和违建别墅专项清查整治，落实耕地占补平衡313.9公顷，耕地保有量14.25万公顷，永久基本农田9.16万公顷。实施城乡建设用地节余指标增减挂钩项目3793亩，交易金额11.38亿元。地质灾害防治“十有县”建设任务全面完成，绿色矿山、数字矿山加快建设，河湖长制全面落实，中央和省级环保督察21项问题全部按期整改到位。 五年来，我们始终聚力项目建设，破瓶颈补短板，基础设施日趋完善。夏河机场安全运营,旅客吞吐量累计超过50万人次。兰合铁路前期加快，西成铁路甘南段建设有序推进，卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路开工建设，夏河至同仁、碌曲至河南等多条二级公路建成通车，“铁公机”立体化交通运输体系加快形成。改建农牧村公路5576公里，具备条件的建制村道路全部硬化。合作市客运枢纽中心建成运营。黄河干流玛曲段防洪治理工程全面完工。引洮入潭等132项水利项目全部竣工。投资232亿元,实施城区美化亮化、给排水、供暖供气、垃圾污水处理等一大批市政基础设施建设项目，城乡公共服务功能进一步完善。房地产市场健康发展，竣工面积94.27万平方米。新建改建农牧村户用卫生厕所7.5万座，改厕经验被国家农业农村部宣传推广。投入13.11亿元实施农网改造工程，自然村动力电实现全覆盖。夏河县5.7级地震灾后重建顺利完成，受灾基础设施全面恢复。 五年来，我们始终聚力首位产业，转方式调结构，特色产业蓬勃发展。现代农牧业和文化旅游业首位产业地位更加巩固，产业转型迈出坚实步伐。建成牲畜养殖小区(场)347个，改扩建牲畜暖棚1.4万座，发展专业养殖户3.5万户，各类牲畜存栏351.23万头只，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到44.09%、63.73%、58.77%。肉、奶产量分别达到9.74万吨和11.87万吨。种植各类农作物和经济林果147.39万亩，粮食总产量10.86万吨，中藏药材、高原夏菜、食用菌产量分别达到5.8万吨、2.92万吨、620吨,比“十二五”末分别增长48.7%、90.8%和210%。百草、西正开、青藏源等龙头企业逐步培育壮大。八县市成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成农资乡镇配送网点191个，电商累计线上销售额8.5亿元。合作生态产业园区晋升为国家农业科技园区和省级开发园区。甘南被中国乳制品工业协会授予“中国牦牛乳都”称号，燎原、华羚、雪顿等乳制品龙头企业建成投产一批领先全省的生产线。累计认证“三品一标”农产品190个，“甘南牦牛”“甘南藏羊”“安多牧场”等11个品牌入选“甘味”品牌目录。加快国家全域旅游示范区创建，启动实施“一十百千万”工程，持续打造“十大景区”“七条精品旅游风情线”和高原花卉彩色长廊，建设了一大批旅游路、游客中心、停车场、观景台等旅游基础设施，建成旅游专业村167个、观景台82处、旅游厕所286座。创建碌曲郎木寺、迭部俄界等3A级以上景区6处，扶持农牧家乐1449户，卓尼博峪、碌曲尕秀等5个旅游村入选全国乡村旅游重点村名录，甘南旅游扶贫减贫模式入围2018—2020年世界旅游联盟旅游减贫案例，旅游人数和综合收入累计达到6448.02万人次、312.88亿元，年均保持两位数增长。成功举办“一会一节”开幕式、香巴拉旅游艺术节等重大活动，“九色甘南香巴拉”旅游品牌国际影响力和知名度持续攀升，我州被联合国人居环境发展促进会评为“中国最具民族特色旅游目的地和旅游胜地”，荣获2019年亚洲旅游红珊瑚奖“十大最受欢迎文旅目的地”称号。 |
