坚持三个发展定位：一是产业定位。着力将我旗打造成绿色农畜产品生产加工基地、有色金属生产加工制造基地、清洁能源生产输出基地、精细化工产业基地、光伏产业基地、建材加工基地和边塞草原文化特色旅游产业基地。二是功能定位。加强生态文明建设，维护民族团结和社会稳定，使我旗成为构筑北疆生态安全屏障和安全稳定屏障的重要组成部分。三是开放定位。积极参与“丝绸之路经济带”建设，把我旗建设成为丝绸之路经济带北通道的重要节点旗县。

    实现五个更加：一是发展更加均衡。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业发展向中高端迈进，农牧业现代化加快推进，工业转型升级取得新突破，服务业、旅游业产值与比重加快上升，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。二是制度更加健全。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。政府和市场的关系进一步理顺，各类市场主体活力显著增强。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固，对外开放工作不断拓展。三是人民生活更加幸福。居民收入增长高于经济增长，覆盖城乡居民的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下贫困人口实现脱贫。新农村新牧区建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。四是环境更加友好。资源综合利用效率显著提高，生产方式和生活方式绿色、循环、低碳水平稳步上升。生态环境持续好转，森林覆盖率、草原植被盖度持续提高，能源消费强度、主要污染物排放总量均达到市级要求。五是社会更加文明和谐。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

    各位代表，再通过五年的努力，我们将共同完成全面建成小康社会这一伟大历史使命，乌拉特后旗这颗边塞明珠将在巴彦淖尔大地上绽放出更加璀璨的光芒！

凝心聚力、拼搏进取，全力奋战2016

    2016年，是“十三五”规划的开局之年，我们要坚定不移地贯彻上级党委政府和旗委全会精神，牢固树立抢抓机遇和克难奋进意识，以转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为根本，为“十三五”开好局、起好步。

    主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政收入增长6%；固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农牧民人均纯收入增长10%。  

    要完成以上目标任务，需要我们在五个方面作出努力。

    一、坚持改革创新，引领经济社会开放发展

    以深化改革为统领，在自身建设上下功夫。借助全面深化改革的机遇，转变政府职能，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，主动适应、积极引领经济发展新常态。确保完成2016年经济体制与生态文明体制、民主与法制领域各项改革任务。深化农村牧区集体产权制度改革，推进教育去行政化、公立医院、公交体制、公务用车、户籍制度和新型农牧业经营体制等重点改革，把有利于稳增长、调结构、增活力的改革举措落到实处，增强经济社会发展活力。深入推进创新驱动发展战略，设立科技创新基金，引领社会创新发展。增强政府执行力和公信力，切实推进责任清单制定工作，健全权力清单的动态调整和长效管理机制。完善重大行政议事决策程序，邀请人大委办全程参与政府重大事宜决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。以“八城同创”为抓手，推动各项创建工作顺利开展，打造乌拉特后旗城市新名片。进一步压缩“三公”经费和常规性项目支出，加大融资力度，逐步解决专项资金滞留问题，力争做到专项资金不截留、不挪用。切实做好信访维稳工作，认真落实党风廉政建设“一岗双责”机制，深入推进反腐败工作，继续践行“三严三实”，推动政府形象提档升级。

    以项目建设为抓手，在开放发展上下功夫。吸引更多有实力的私营企业、民营资本广泛参与城乡发展、社会事业、环境保护等领域建设，通过PPP模式实施项目不少于4个。重点以绿色农畜产品、分布式光伏农业、有色金属深加工、清洁能源、多晶硅下游延伸产业、化学工业、边塞草原文化旅游等项目为主攻方向，争取上级项目资金，吸引社会资本全方位立体式推进项目建设。通过狠抓新建、企业技改扩建和园区配套产业等项目拉动旗域经济再度崛起。积极探索与周边矿产资源丰富地区进行产需对接，提高我旗企业原材料保障能力和加工制造品销售能力。以我旗现有资源优势为支点，建立“互联网＋”新模式，将信息技术全面运用到企业生产管理各领域，实施智慧矿山示范工程。加快“电商平台+展示直销中心+零售体验店”一体化农畜产品购销平台建设，推动线上线下互动消费。健全以APP官方平台为龙头的旅游信息服务网络，吸引人气拉动旅游消费。通过涉农涉牧资金整合、金融贷款、社会捐助、以工代赈等多种途径积蓄资金，集中用于“十个全覆盖”工程建设。力争全年引进上级项目资金不少于7亿元，吸引社会资本不少于70亿元。

    二、坚持产业联动，引领经济社会协调发展

    以固本升级为指导，在振兴工业发展上下功夫。以有效投资拉动总量增长，以结构调整带动发展后劲，推动我旗工业经济健康发展。巩固优势特色产业。年内确保紫金有色系列技改、西部铜业生产线技术改造和盛世康洁10万吨活性石灰石全工艺换代等项目建成投产；力促东矿100万吨多金属采选扩建、盛安1.2万吨乳化炸药和盾安1万吨多晶硅系列技改等一批建成项目稳步达产达效。引导中小企业和停产企业转产重组，促进产业联合配套，提高资源综合利用水平。加快新能源项目建设，确保源海30兆瓦生态光伏发电项目建成并网，力争国华、中广核各50兆瓦光伏项目和国华哈沙图、国电龙源三期共15万千瓦风电项目落地开工，推动全旗风电总装机突破100万千瓦，光伏并网突破300兆瓦。打造战略新兴产业。确保长化海钰60万吨尾矿制酸及下游精细化工项目建成投产、金浩特危化铁路专用线建成投运，继续推动6万吨氢氟酸项目，初步形成现代硫化工产业基地。全力推动黑猫煤化工260万吨煤焦化和40万吨LNG项目建设，加快上下游产业配套，力争亚森10万吨重介粉项目建成投产，依托两大新兴产业集群促进工业增量提质，为我旗工业经济在“十三五”期间实现动力换挡和再次腾飞奠定坚实基础。优化经济发展环境。全面优化本级项目审批流程，缩减报批时间；积极稳妥解决涉企历史遗留问题，构建和谐政企关系。进一步完善工业园区基础配套，完成纬五路向西延伸和道路绿化补植工程；开工建设工业园区固废场；建设呼和镇平原水库，改善园区供水条件。强化园区综合管理能力，建设生产力促进中心，设立独立安全环保机构；完成园区总规修改和硫化工循环产业园控规设计，并严格按照规划配套基础设施，推进园区循环集约发展。

    以科技引领为动力，在夯实农牧基础上下功夫。加大资金投入，着力促进现代农牧业发展。提升特色农牧业水平。发展设施农业1000亩，建设休闲农业150亩，设施农业利用率达到95%。拓展团结、东升、金朗泰农业科技园示范带动作用，加大科技投入，加快高产高效节本技术推广，实施玉米高产创建2000亩，建设集农业生产、生态旅游、科技展示于一体的农业示范园。促进分布式光伏和秸秆造纸项目落地，打造黑山羊、戈壁红驼、蒙古马等特色产业，推进二狼山白绒山羊保种工程和阿牧日良种驴养殖项目建设。引导力农、菁菁牧场等企业升级养殖工艺，改进设施装备，大力扶持9家龙头企业，培育和引进3家农畜产品加工型企业，切实提高产品附加值。深化企业与农牧民利益联结机制，带动农牧民增收致富。健全农牧业保障体系。加强农牧业科技培训，全年培训达到10000人，培育科技带头人300人。切实做好禁牧牧民安居创业工作，促进1500户牧民进城居住，自主择业。稳步推进土地确权，合理引导农牧民有序流转经营权，流转土地3000亩。进一步完善动植物疫病防控体系。强化气象防灾减灾体系建设，扩大政策性农业保险覆盖面。夯实农牧业基础。按六配套要求，完成5000亩中低产田改造，实施2.4万亩牧区高效节水示范项目。稳步恢复黄灌，新增灌溉面积5000亩，投资200万元着力解决灌区设施破损问题。投资1.05亿元完成西乌盖沟抗旱应急水源工程；建成4.2公里的炭窑沟防洪工程。

    以强基增质为任务，在盘活三产上下功夫。着力壮大第三产业总量并提升发展品质，使其成为新的经济增长极。推动旅游业快速崛起。加快城市休闲游步伐，打造阴山岩画主题公园、西部实物地质博物馆、戈壁红驼艺术馆等一批城市新景观，完成北山坡健身步道项目建设；深度挖掘本地蒙元文化资源，拓展蒙医药价值，培育禅学养生、温泉药浴等高端休闲项目。推动牧区生态游进程，以“激情草原、壮美边塞”为主题，新建宝日汗图游客接待中心、集装箱酒店，继续完善本巴图大本营建设，新建潮格镇恐龙展示馆；实施“天堂草原”蒙古风情园项目；力争启动自治区地质公园建设。将2016年确定为旅游文化活动年，继续举办国际驼球邀请赛、那达慕大会、奇石博览会、拉力赛等系列活动，统筹推进旅游文化资源开发，规划完成乡村旅游带4个，推出旅游环线4条、主题游览线路6条，打造3A景区2处、3星级农家乐牧户游6处、3星级酒店1家。争创自治区休闲农牧业乡村旅游示范旗。促进商贸服务业稳步发展。依托临哈高速、临哈铁路和临甘一级公路，借力融入呼包鄂经济圈发展，建设工业园区综合物流中心，力争创建电子商务产业园，积极构建工业、农牧业现代物流配送网络。鼓励扶持小额贷款公司、投资公司、担保公司发展；加快推动农村信用社改制为商业银行，为我旗经济社会发展提供良好的金融服务和资金支持。

    三、坚持生态保护，引领经济社会绿色发展

    以绿色和谐为目标，在推动安全环保上下功夫。始终把安全生产作为不可逾越的红线抓紧抓好，全面落实安全生产责任制。着力开展井下安全标准化建设和采空区治理等工作，以高频次高密度的严厉执法，推动危险化学品、道路交通、建筑施工等全领域安全生产联动监管常态化，全力构筑安全生产新格局。坚持高举绿色发展大旗不动摇，绝不因经济下行、速度换挡降低环保要求。严把产业和环保准入关，杜绝引进高污染项目和搞低水平重复建设；贯彻落实最严格的环保制度，加快实施大气、土壤和水污染防治行动计划，减少四项主要污染物排放；加快开展闭库尾矿库和废旧尾砂坑生态恢复工程；大力推行低碳技改和循环利用，努力打造资源节约型、环境友好型经济发展新模式。

    以生态优先为原则，在筑牢绿色屏障上下功夫。推行农牧林水共生的循环型农牧业生产方式，发展节约型农牧业，构建无公害、绿色、优质的特色农畜产品产业带，打造专业化、规模化、标准化的绿色农畜产品生产加工基地。坚持保护和利用并重，落实好新一轮草原补奖机制，严格执行草畜平衡、禁牧、休牧等政策，促进草原自我修复。筑牢生态安全屏障，实施林业生态建设13万亩。完成通道、城区及周边、厂矿企业、农田防护林等区域绿化1.4万亩；依托天然林保护和京津风沙源治理二期工程，完成人工造林、飞播造林和封山育林11.6万亩。结合新一轮退耕还林工程，退耕还林300亩。认真落实水资源管理“三条红线”制度，强化水土保持执法检查工作，完成水土保持综合治理任务9000亩。

    四、坚持城乡一体，引领经济社会统筹发展

    以控规维护为方向，在完善城市基础上下功夫。确保公安技术用房、地震监测站、电力调度大楼附属楼、前达门苏木周转宿舍及乌盖司法所建成投用，将呼和镇消防特勤站打造为自治区西部消防培训基地。完成获各琦街续建、呼和温都尔路向北延伸、城区道路修复和景观渠、人工湖桥亮化工程。以争创自治区园林县城为抓手，重点实施公园绿化提升工程，新建植物园、花海、玫瑰园等3处特色公园；改造体育公园、呼格吉乐公园等主要公共绿地；持续开展街道、小区、空地等绿化提升工程，新增绿化面积1000亩。投资7300万元启动呼和镇供水管网建设，全面完成巴音镇供水工程。加强对建筑工程的监督检查，严厉打击违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。加强小区物业管理，通过政府主导性过渡，提升管理水平。确保城区2条公交线路16台新能源车投入运营，力争开通城乡公交线路，方便居民出行。实施市容整治工程，强化对城市环境卫生、沿街商铺及街面综合治理，创建国家卫生县城，切实提升城市宜居水平。完成赛乌素至韩乌拉至川敖线（达格图）64公里通村公路项目，启动建设120公里通村公路。加大协调力度，争取临哈高速连接线、固察线后旗段贯通。

    以提标升级为重点，在完成“十个全覆盖”上下功夫。在高标准完成所有村庄规划的基础上，以“实用、实效、实际”为原则，广泛发动干部群众集中攻坚。在全面完成剩余村庄覆盖工程的同时启动提标升级工程，力争用最少的钱，出最好的效果，赢最好的口碑。按照“不漏一村、不漏一户、不漏一人”的要求，在全区率先完成“十个全覆盖”工程。年内新改房屋2694户；解决1595人安全饮水问题；硬化街巷35公里；新建超市35家、文化活动室23个；加快村村通电工程，改造农网125公里；新改扩28所卫生室，将医疗服务半径保障在20公里以内。继续清理道路沿线、村庄内外的“五堆”，绿化村庄34个。出台《乌拉特后旗美丽乡村卫生长效管理实施方案》，维护覆盖成果，推动农村牧区建设再上新台阶。

    五、坚持普惠民生，引领经济社会共享发展

    以全面进步为己任，在同步社会事业上下功夫。继续巩固义务教育均衡发展成果，确保蓝天学校及蓝天幼儿园投入使用。探索教师交流补充长效机制，委托国内知名专业机构培训教师，全面提升师资水平。实施校（园）长公开竞聘，建设德才兼备的管理队伍。加大对民办幼儿园扶持力度，促进学前教育均衡发展。建设校园标准化警务室，加强校园食品、消防、交通安全检查力度，筑牢校园安全第一关。加快发展医疗卫生事业。确保旗医院、蒙医院住院楼投入使用，投入1432万元为两所医院配备DR、血液透析等大型医疗设备。新建蒙草药种植基地，加快制剂创新和研发。巩固扩大新农合受益面，筹资标准达到610元。加快社会保障卡和居民健康卡推广应用，提升医疗卫生信息化水平。进一步完善市托管旗医院模式，建立健全公立医院管理体制和人事薪酬制度。继续采取“对口支援、选派进修、名医坐诊”等措施，提升医疗综合服务水平。以苏木镇卫生院、流动医疗卫生服务站、健康小药箱为载体，推进基本公共卫生服务均等化和乡村卫生服务一体化。强化人口管理，全面落实二孩政策。繁荣民族文化事业。加强城镇民族工作；力争蒙古族驼球传承人和蒙古族赛驼、乌拉特泥塑项目列入国家非遗名录。以公益性文化活动场所为平台，挖掘培育民间艺人，组建基层文艺队，开展丰富多彩的群众性文化活动。以反映农村牧区“十个全覆盖”新变化为主题，筹办好首届农牧民春节联欢晚会。加大足球事业投入，新建1所笼式足球场馆；聘请足球教练，建立足球后备人才梯队，组织开展“旗长杯”足球联赛，推动我旗足球事业向专业化发展。