以协调理念促进区域统筹发展。以国家颁布《进一步推进农垦改革发展意见》为契机，加大与周边农场、森工林场的合作力度，加强在现代煤化工、黑土湿地旅游、绿色有机食品、林果经济和现代服务业等方面的合作，推动区域统筹发展。按照滨水、生态、宜居、宜业的城镇化发展方向，着力构建以县城为中心、乡镇为节点、示范村为辐射的县域城镇体系，推动城镇公共服务向农村延伸，实现城乡公共服务均衡发展。“十三五”末，城镇化率达到65%。

 

以绿色理念促进可持续发展。加强资源综合利用，积极推广以资源节约、高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的资源循环开发利用经济发展模式。以排污权有偿使用和排污许可制度为突破口，推进总量控制和减排工作。实施天然林保护、退耕还林还草、小流域综合治理、水土保持等生态工程建设，全面提升生态系统稳定性，构建山青水秀的县域生态环境。“十三五”末，全县森林覆盖率达32.3%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别减少19%、19%、30%和55%。

 

以开放理念促进产业融合发展。坚定不移地推行对外开放，以开放促转型、以开放促升级、以开放促进三次产业融合发展。加快推进高速公路、宝迎铁路和支线机场等项目建设，打造对外开放大交通。加强产业招商、精准招商，大力发展煤电化、富硒食品、新能源、生物医药等重点产业。逐步增加优质、特色、无公害作物种植面积，建成省级富硒种植示范基地15个。促进专业市场与产业集群互动发展，着力构建专业性强、功能完备、交易活跃的城北市场物流体系。努力形成以新型工业为主体、优质农业为基础、现代化服务业为保障的现代产业发展体系。“十三五”末，三次产业比例调整为40:31:29。

 

以共享理念促进民生不断改善。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全力发展社会事业，大力提升救助能力，着力提高住房保障水平，建立健全多元化养老体系，实施精准扶贫、实现全面脱贫，力争实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居。

 

三、2016年工作部署

 

各位代表，2016年是“十三五”规划的起步之年，喜逢宝清建县100周年，做好今年政府各项工作，具有十分重要而深远的意义。今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，外贸进出口总额增长5%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和8%以上，单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。

 

围绕以上目标，政府将重点抓好以下八个方面工作：

 

（一）加快发展优质高效现代农业

 

以现代农业综合配套改革为引领，以涉农资金整合为带动，优化产业结构，夯实农业基础，创新经营主体，加快农业由高产向优质转变，从“种得好”向“卖得好”转变，由“卖得好”倒逼“种得好”。优化农业产业结构。调整种植业结构，按照“增水稻、调玉米、强经济作物”的总体思路，大力发展优质水稻、特色玉米和非转基因大豆等作物，新增水稻20万亩，缩减玉米40万亩；扩大经济作物种植规模，重点发展杂粮、杂豆等经济作物，食用菌、北药等林下产品，新增蔬菜大棚1000栋、北药林下种植1000亩，粮经作物比例由98:2提高到90:10。补齐畜牧业短板，以“两牛一猪”为主导，加快规模化、标准化养殖场建设，改扩建标准化养殖场10个，积极吸引培育养殖加工龙头企业，形成“龙头带基地联农户”的畜牧业发展格局。做强富硒产业，依托富硒土壤资源优势，加强富硒产业总体规划布局，重点推进6万亩富硒水稻生产基地建设，鼓励企业注册富硒商标，打响生态富硒农产品品牌，建设“中国北方富硒食品之都”。开展无公害、绿色、有机食品认证，新增无公害农产品基地2个，认证“三品一标”农产品6个。推广农业适用先进技术与优良品种，加快中国水稻研究所北方水稻科技研发中心建设。加快农业基础设施建设。抓住全省亿亩生态高标准农田治理有利契机，继续实施龙头桥灌区骨干及田间配套工程建设，完成宝石河渠首拦河闸工程、宝清镇引水配套工程、幸福干渠骨干工程等水利基础设施建设任务；加快推进20万亩高标准农田、种畜场生态高产标准农田、2.5万亩优质高效粮食基地和2015年田间工程等项目建设，新增高标准农田15万亩。做好“三江连通”工程和徕凤湖水库建设前期工作，切实解决我县发展水源不足问题。投入资金300万元，继续实施村屯损毁田间路维修工程；强化水稻智能催芽车间维护和管理，新建标准水稻育秧大棚1000栋，切实提高农业核心生产能力。确保粮食产量稳定在25亿斤以上。推进农村土地规模经营。加大新型农业经营主体的扶持力度，规范农民专业合作组织经营管理，打造规范化合作社60个，种植业国家级示范社2个、省级规范社5个，省级农机规范社2个。创建标准化、先进化、专业化农机服务组织，强力推进水稻摆栽、航空化控等先进生产力发展。采取保护性耕作，完成深松整地80万亩，秸秆还田100万亩，测土配方施肥150万亩。落实农业保险面积100万亩。继续实施“727”工作法，完成农村土地承包经营权确权登记44个村；完善农村产权交易服务中心功能，进一步加快农村土地向新型农业经营主体流转，全县土地规模经营面积达120万亩。

 

（二）提升工业经济竞争实力

 

坚定不移实施“工业强县”战略，提振工业发展信心，提升企业竞争力，提高工业经济运行质量，确保全年完成规模以上工业增加值10.5亿元，增长8%。推动煤电化产业提档升级。加快推进神华电厂2台60万千瓦发电机组建设进度，力争年底前实现煤电联合试运行；开工建设宝清至七台河庆云500千伏输电线路及配套工程，解决电力输出瓶颈问题。鼓励发展褐煤综合开发利用，加快推进神华年产20万吨腐植酸/褐煤蜡项目前期工作，积极扶持黑土兄弟肥业腐植酸生物有机肥项目发展壮大。巩固煤炭资源整合成果，积极引进大企业、大集团、大财团，采取合作、租赁、托管等多种方式，加快6个煤矿企业集团组建步伐，提高产业集中度。鼓励引导企业增加投入，加快矿井技改升级；全力做好煤矿复产验收，全年开工矿井8处，完成煤炭产量100万吨。扶持农产品加工业发展壮大。鼓励扶持农产品加工企业加快技术创新和产品研发，扶持和兴、硕达等白瓜籽精深加工企业走产业化、集团化道路。力争浙江大康牧业50万头生猪屠宰加工、深粮集团30万吨稻谷深加工等项目落户宝清；重点推进台湾帝莱休闲食品加工、广晟红小豆湿沙二期和中航华邦粮食加工等项目建设，力争农业产业化龙头企业发展到40家。积极培育开发宝清大米、木耳、红小豆、白瓜籽等富硒农副产品加工企业3家，延伸富硒产业链。激发民间投资活力。按照“非禁即入”原则，支持民间资本进入基础设施、资源开发、社会民生等领域，继续采取BT模式与太平洋建设集团开展城市基础设施建设合作，探索实施PPP模式推进双鸭山至宝清高速公路建设，释放民间资本活力。抢抓国家扶持小微企业发展机遇，安排小额贴息贷款3000万元，鼓励集体创业、大学生创业、农民工返乡创业。按照与外资同等待遇、同等政策的原则，引导本土企业投资，鼓励支持村集体和农民合作社自主创业，掀起全民创业热潮，实现以创业带动就业、以创业繁荣产业。

 

（三）增强第三产业发展活力

 

深入实施“商贸活县”战略，积极将互联网融入产业发展，建设专业市场、发展现代服务业，第三产业增加值实现43.5亿元，同比增长7.5%。做大做强专业市场。重点推进新农大市场二期工程，完善永康国际商贸城、龙江农资大市场、中航现代农业综合服务园等项目配套基础设施；加大专业市场整顿力度，引导农副产品、农资、五金、建材、装饰材料等各种经营业户“归行入市”，打造农副产品集散、农机具租赁交易和农资批发大型综合市场体系。支持白瓜籽交易大市场、中庆白瓜籽加工园区等企业建立白瓜种植基地，积极向上游产业延伸，提升企业竞争实力。力争引进汽配城、商贸物流园等项目，完善城北专业市场业态布局，形成布局合理、特色鲜明、竞相繁荣的良好发展态势。实施“互联网+”行动计划。编制宝清县“互联网+”五年发展总体规划，拓展互联网在智慧农业、智慧城市和电子政务等领域的应用，争创省级“电子商务示范县”。突出发展“互联网+农业”，鼓励支持新农大市场设立“互联网+”产业孵化园；推广中天阳光果蔬种植农民专业合作社的农产品溯源发展模式，依托黑龙江农产品质量安全追溯公共平台，建立健全农产品溯源体系；拓宽智能程控平台应用范围，全面推广远程数据传输在智能催芽车间、深松整地作业等方面的应用；发挥“农富宝”平台、农村产权交易中心微信平台的作用，为农民提供快捷、实用的信息服务。加快发展旅游业。依托资源优势，突出发展北大荒黑土湿地游、龙湖休闲游、现代农业观光游、红色革命教育游、梨树休闲近郊游。加快建设梨树宝清家庭体育运动主题公园、梨树山庄扩建、印象小镇游乐园和宝兴源有机果蔬园等旅游项目，适度开发七星河湿地、东升湿地生态旅游项目，谋划建设冬季冰雪旅游特色景区，力争珍宝岛自卫反击战纪念馆晋升为国家AAAA级景区，塑造宝清特色旅游文化，打响宝清旅游品牌。

 

（四）推进城乡均衡发展

 

按照“一创两建”总体要求，继续加大城乡环境整治力度，建立长效管护机制，努力建设街道干净整洁、环境优美宜居、管理井然有序的美丽宝清。建设美丽城镇。按照“建设一条街、美化一片区”的思路，实施道路“四化”工程，新建改扩建道路8条5万平方米，铺设人行道3万平方米，修整砂石路58万平方米，铺设给排水管网6000延长米。实施公共用地、企事业单位和居民小区绿化工程，新增绿地31万平方米。继续实施幸福干渠滨水改造工程，同步打造中央大街和友谊街景观桥体；依托文昌阁建筑风格，实施天府公园山体改造工程；完成垃圾中转站和城建材料厂新建工程。启动客运站异地新建项目，确保富密公路宝清至五九七段、城南外环和友宝公路七星河大桥竣工投入使用。建设美丽乡村。以省“百村示范千村达标”活动为载体，以沿线村、特色村、中心村为重点，全力建设布局合理、设施完善、环境优良、特色鲜明的美丽乡村。投入资金6500万元，实施村级道路硬化、砂石路维护、路灯安装、栅栏安装和村屯绿化等建设工程，打造省级“美丽乡村”示范村6个以上、达标村15个以上。共创美丽环境。建立市容环境和市政设施长效管护机制，加强市容监管、环卫保洁和巡查管护，实施精细化、网格化、常态化管理。开展“治脏、治乱、治污、治堵”专项整治行动，对主要交叉路口进行渠化改造，优化道路微循环，强化停车设施建设，整治乱停乱占，倡导文明出行。清理户外违法经营摊点和占道经营等行为。实施老旧小区维修改造工程，维修漏雨屋顶、改造墙体保温、粉刷老旧墙面、整治脏乱环境，打造干净整洁的居住环境。支持物业办组建物业管理公司，加强“弃管楼”管理，实现物业管理全覆盖。保护美丽生态。继续加强“三条生态河流”和“四条生态走廊”管护工作。严格保护耕地，规范用地审批程序和土地出让行为；启动城市饮用水水源地保护区退耕还林还草计划。严厉打击非法采矿、采砂、采石和野外焚烧秸秆等破坏生态环境行为。进一步落实热电厂等重点排污企业减排措施；推进机动车节能减排、畜禽养殖减排，全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别消减1%、1%、2%和2%。

 

（五）大力发展社会事业

 

突出社会事业的公益性与普惠性，以促进公平和提高质量为重点，满足群众多样化需求。坚持教育事业优先发展。继续巩固教育发展成果，加快教育项目建设，实施第八小学和职业技术学校食宿楼新建、劳技中心异地新建、第七小学及附属幼儿园改扩建工程；新建中小学塑胶跑道、标准运动场4处，确保通过国家义务教育均衡发展县验收。加快现代职业教育发展，深化产教融合，培养适应我县经济发展的落地型人才。优化教师队伍结构，公开招聘紧缺学科专业教师。深化教育教学改革，开展“学校管理提升年”活动，全面提升教育教学质量。推进卫生事业加快发展。进一步深化医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院改革和分级诊疗工作。实施新农合大病保险制度，实现省内异地就医即时结报。积极与省内外知名医院开展医疗技术交流合作，加大卫生技术人才招录和培训力度，提高医疗技术水平；深入开展创建“平安医院”活动，依法维护医疗秩序；加强医德医风建设，提高服务质量，构建和谐医患关系。加强城乡公共卫生服务体系建设，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力。大力发展中医药事业，提升中医医疗水平。加快落实全面二孩政策。力促文体事业繁荣发展。完善公共文体设施建设，实施充气膜结构综合全民健身活动中心、发射塔异地新建项目；力争完成广播电视无线数字化工程。推进文化创意中心和公共体育场前期工作。积极培育版画、根雕等具有地方特色的文化艺术产品，探索发展文化创意产业。深入开展以庆祝建县100周年为主题的消夏文化艺术节、送戏下乡、体育赛事等文体活动，丰富群众业余文化生活。

 

（六）倾力提升民生福祉

 

从群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发，加大民生改善力度，加快民生工程建设，努力扩大公共服务，切实做到真心关注、真正落实、真见成效。着力促进群众增收。实施更加积极的就业政策，扩大就业规模，全年新增就业4500人，安置失业人员再就业3650人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立工资正常调整机制，合理提高工资福利待遇，实施县级以下行政机关公务员职务职级并行制度。严格落实农民工工资保证金制度，有效保障农民工合法权益。投入资金400万元，实施2个村整村推进扶贫开发工程。加大农村富余劳动力从业、创业培训力度，全年转移农村劳动力6.5万人次，实现劳务收入8亿元。提高住房保障水平。全面落实住房保障政策，积极利用国开行1.8亿政策性贷款，新建福龙湾棚户区改造项目，消化房地产市场存量房。严格实施公租房动态管理机制，确保惠民政策真正落实到符合条件的困难家庭。投入资金1200万元，实施老旧楼体外立面节能改造工程，改造楼体10栋5万平方米；继续推进供水分表和供热分户改造工作。改造农村泥草（危）房2000户。健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面；推进城镇职工和居民医疗保险市级统筹；开展城镇居民大病保险工作。完成厂办大集体和国有林场改革工作，有效解决我县企事业单位历史遗留问题。推进社会福利和老年人事业发展，鼓励引导民间资本进入养老服务领域。完善社会救助体系，提高城乡低保和农村五保救助标准，抓好城乡低保规范化管理，深入推进“救急难”工作，全力保障困难群众和弱势群体生产生活，实现应保尽保。