政 府 工 作 报 告

 

2016年1月20日在蒲城县十七届

 

人民代表大会第五次会议上

 

县 长  李军政

 

 

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《蒲城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去工作的回顾

 

刚刚过去的2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应新常态，凝心聚力促发展，较好完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成164.5亿元，增长10.8%；地方财政收入6.55亿元，增长6.39%；城乡居民收入分别达到30316元、9450元，同比增长9.5%和10%。

 

——发展后劲在投资扩大和拉动中持续增强。全年策划包装项目269个，招引签约项目40个，合同引资118亿元，到位资金52亿元，争取中省政策资金12.9亿元。89个重点项目完成投资72.7亿元。201省道蒲城段、一级客运站等49个项目竣工或完成年度投资任务。全社会固定资产投资240亿元,增长12%。

 

——工业经济在园区支撑和引领中逐步转型。煤化工业园、蒲城工业园分别晋升省级工业园区和高新技术产业开发区，新签约入驻项目7个，涉及投资21.4亿元；在建项目9个，投资17.12亿元；年度产值突破百亿元大关。全县累计淘汰落后产能20万吨，新增规模以上工业企业11户，规模以上工业总产值180亿元，增长6.5%。

 

——现代农业在结构调整和优化中加快发展。农业基础建设和主导产业扩张累计投资8.3亿元，综合生产能力持续提升，农业园区辐射带动功能进一步增强。全年粮食总产5.87亿公斤，新增果业2万亩、设施农业1.6万亩，建成市级标准化畜牧示范场35个，家庭农场203个，果、畜、设施农业产值分别达到18、14、12.5亿元。“蒲城酥梨”荣获2015中国果品区域公用品牌50强，品牌价值19.87亿元。

 

——三产经济在旅游发展和带动中不断繁荣。旅游基础建设累计投入4.76亿元。历史文化街区项目启动实施，桥陵、泰陵等景区设施功能进一步完善，重泉古城、盛鑫温泉水寨建成运营，清代考院、王鼎纪念馆成功创建3A景区，游客人数和综合收入增长均超过20%。新增限额以上商贸企业10户，“蒲城椽头馍”品牌产业化有力推进，涌现出了“农掌门”等一批新型服务模式和创业典型，成功创建省级电子商务示范县。社会消费品零售总额达57.6亿元，增长13.8%。

 

——城乡面貌在精细建管和整治中明显改善。城镇基础建设投资16.32亿元，其中重点镇建设投资4.9亿元。东城大道加快建设，解放路中段顺利贯通，总投资16亿元的棚户区改造项目启动实施，弱电入地、隔离栏设置等精细化管理深入推进。城市综合执法管理局组建运行，综合治理能力不断提升。新改建城乡公路187公里，城区南北出入口成为靓丽的风景线。关停了中北部采石、粉石等污染源，完成主干道路“三化”提升改造，新增造林绿化面积4.9万亩，美丽乡村建设取得新进展。

 

——群众福祉在公共服务和保障提升中全面增进。民生建设投入15.09亿元。城南学校、县第二幼儿园建成使用；高新医院、二院搬迁顺利建设；新建村级文化广场30个，县文化馆被评为国家二级馆；建成保障住房1853套，移民搬迁406户1900人，城镇新增就业9133人，精准脱贫5万人，48305名困难群众享受到基本生活保障和病难救助；干部职工养老并轨落实到位，城乡居民社会养老保险参保率99.5%。

 

——社会大局在管理机制创新和完善中和谐稳定。落实领导干部“一岗双责”、部门包联重点企业、驻厂安监员等制度，安全监管责任体系更加完善，安全生产形势持续稳定。坚持领导公开接访和包案制度，推行诉访分离、下访约访和听证会议制度，信访总量明显下降。加强社会治安防控体系建设，深入推进社会管理；扎实开展“六五”普法宣传，推行基层法律援助制度，平安蒲城建设取得新成效。

 

——政府效能在深化改革和作风转变中得到提升。镇村综合改革、第九次村委会换届选举、第六次经济普查和妇女儿童《两规》中期任务完成。撤并2个镇、85个行政村，精简政府机构4个，公开公示1957项行政审批服务事项。出台行政审批管理、差旅费报销、公务接待等办法，压缩公务用车215辆，“三公”经费同比下降6%。扎实开展“三严三实”专题教育，干部作风持续改进。科技、审计、民族宗教、气象、兵役、金融、残联等工作也都取得了显著成绩，为经济社会发展作出了积极贡献。

 

各位代表，2015年各项工作任务的圆满完成，标志着我县“十二五”圆满收官。这是经济持续快速发展，综合实力明显提升的五年。生产总值增长了96.2%，年均增长14%；地方财政收入翻了一番多，财政支出增加3倍；共实施重点项目395个，签约招商合同204个，固定资产投资达863.4亿元，是“十一五”的3.17倍。这是经济结构不断优化，发展质量明显提升的五年。工业固定资产投资350亿元，聚烯烃等一批重大项目建成投产，园区新型产业规模进一步扩大，工业总产值翻了一番；旅游投入创历史之最，旅游大环线基本形成，“蒲城精品一日游”纳入全省旅游线路；农业园区带动果畜等支柱产业蓬勃发展，“蒲城酥梨”“蒲城西瓜”等品牌知名度大幅提升。三次产业结构由20：43：37调整到15：50：35。这是城乡面貌较大改善，生态文明明显提升的五年。县城扩展至25平方公里，孙镇、罕井等城镇功能日趋完善；新改建县乡公路468公里，村组巷道70%实现硬化，40%实现亮化；林木覆盖率达30%，城市园林绿化覆盖率达34.5%，常住人口城镇化率达50.9%，成功创建国家卫生县城和省级园林城市。这是社会事业全面进步，人民生活水平明显提升的五年。教育“双高双普”深入推进，办学水平明显提升；公共文化服务体系日益健全，镇综合文化站和农家书屋实现全覆盖；县镇村三级医疗卫生服务和城乡社会保险体系更加完善；共建成保障性住房25.7万平方米，搬迁困难群众1167户5144人，城区基本实现集中供热；城乡居民可支配收入较“十一五”末增长1.89倍和2.15倍。这是改革创新成效突出，政府效能明显提升的五年。政府机构改革和教育、医药卫生等体制改革取得实效；四个决定、十一项意见的出台有力促进了经济社会发展；办证大厅、烟花爆竹原材料税费服务大厅的设立提升了监管服务水平；“农机深松整地”、“移民贴息贷款”等蒲城模式在全省交流推广；我县先后获全国六五普法先进县、科技进步先进县、国家级出口酥梨质量安全示范县和省级食品安全示范县、加快发展中小企业先进县、全省保障性安居工程建设工作十佳县等多项殊荣。

 

各位代表，过去五年所取得的成绩，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝结着全县人民的辛劳和智慧。我代表县人民政府向广大干部群众、驻蒲各单位及企业家致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

 

总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，发展还面临着一些矛盾和问题：经济结构还不尽合理，农业基础地位还没有发生根本性的转变，新型工业化程度不高，高新技术和战略性新兴产业比重偏低；发展的内生动力不足，规模投资、传统消费仍是拉动经济增长的主要动力，以创新驱动为支撑的新动力尚未有效形成；城镇化水平仍然较低，中心城市承载功能不强，城乡协调发展差距明显；减少贫困人口、促进农民持续增收的压力增大；少数政府工作人员的责任意识、服务意识、工作效能与加快发展的新形势、广大群众的新期盼还有较大差距，等等。对此，我们一定要高度重视，切实下大气力加以解决。

 

二、“十三五”的目标和任务

 

“十三五”时期，是推动经济中高速发展、全面建成小康社会的攻坚期，也是全县优化经济结构、切换发展动力的关键期。县政府经过认真研究，广泛征求意见，制定了《蒲城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

 

我们的奋斗目标是：到2020年，全县生产总值突破300亿元，年均增长12%；地方财政收入突破10亿元，年均增长10%；城乡居民可支配收入分别达到53000元和19000元；城镇调查失业率保持在3.8%左右，万元GDP能耗累计下降16%。

 

我们的发展思路是：全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，加快建设渭北区域中心城市、关中绿色能源化工产业聚集区、黄河金三角新型服务业示范区、秦东现代农业示范引领区，构建“一核、一环、一区”发展格局，打造四化同步的“渭北明珠”，建设富裕文明和谐生态新蒲城。

 

（一）坚持创新发展，推进产业体系现代化。突出高新区吸聚、承载和孵化能力提升，大力推进大众创业和万众创新，加强高新技术开发与产业引进，培育壮大能源化工、先进制造、新型材料、生物产业、农副产品加工五大支柱产业。工业总产值突破400亿元，贡献份额达到50%以上，高新技术产业占比40%以上；强化现代农业园区的示范引领作用，培育壮大新型农业经营主体，完善产业化支撑和服务保障体系，推动“粮、畜、瓜（菜）、果”四大主导产业规模化、集群化、产业化发展，创建国家现代农业示范区。农业总产值达到70亿元，创建省级著名商标30个以上，高效农业产值占比70%以上；全面推进文化旅游产业融合发展，提升县域旅游产业品牌内涵，丰富完善唐帝陵—重泉古镇—卤阳湖旅游大环线。构建主城区商业中心和城南现代服务、城东商贸、京昆高速物流三大聚集区，做强电子商务、金融服务和生活性服务业，打响蒲城餐饮品牌。旅游综合收入实现50亿元以上，出口额达到5000万美元。

 

（二）坚持协调发展，推进城乡建设一体化。启动“智慧蒲城”建设，推进中心城区棚户区改造和精细化管理，打造渭北区域副中心城市，实现撤县设市目标。支持孙镇、罕井、荆姚、陈庄、党睦等重点镇加强镇区建设，完善各建制镇供电、通讯、环卫及污水、垃圾处理等设施，持续推进城乡电源、电网、天然气管网等能源基础设施和农村水利基础设施建设，提升镇村社区公共服务水平和美丽乡村水平。到2020年，初步实现机场、铁路、轻轨、高速及国省道等立体多维的交通路网格局；城镇化水平达到60%，城镇生活垃圾、污水无害化处理率分别达到95%、90%以上。

 

（三）坚持绿色发展，推进人居环境生态化。严守耕地红线，严把工业项目建筑密度不低于35%的关口；落实最严格的水资源管理制度，加快矿产资源整合和绿色矿业发展步伐，提升资源综合利用水平。大力开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，加快节能减排、“气化”蒲城和污染防治设施建设，淘汰关停落后产能，推进开山采石区、采煤沉陷区等重点区域生态恢复和地质灾害治理，着力改善区域环境质量；持续推进秦东大地园林化，构筑“一带、两环、三线”生态屏障，建设园林化城镇和宜居绿色家园，林木覆盖率达到33%以上。

 

（四）坚持开放发展，推进经济发展多元化。着眼发展突出问题，以供给侧改革为重点，持续深化经济、行政体制及社会领域改革。进一步放宽市场准入，建立政府和社会资本合作机制，鼓励多种方式发展混合所有制经济，着力在政府事务性管理服务创新、社会事业领域改革和农村综合改革等方面取得新进展。紧抓“一带一路”战略机遇，更加注重先进技术、管理经验和高素质人才引进，主动加强与东部发达地区合作，融入关天经济区和大西安经济发展圈，加强产业配套和多层次经贸交流合作。力争吸引外资200亿元，固定资产投资达到1200亿元以上。

 

（五）坚持共享发展，推进公共服务均等化。建立精准扶贫体制机制，实施脱贫五大工程，打赢脱贫攻坚战，摘掉贫困县帽子。持续推进教育现代化，创建“双高双普”县和国家义务教育均衡发展合格县，跻身省市教育强县行列；加快“健康蒲城行动”六大体系建设，医疗保障覆盖率达到99%以上；全社会研究与开发投入占国民生产总值比重达到2.5%，科技支撑引领经济社会发展能力大幅提升；县镇村（社区）公共文化设施网络更加完善，文化软实力大幅提升；积极发展社会福利、社会救济等保障事业，健全社会养老服务体系，基本社会保险覆盖率达到95%。

 

各位代表，“十三五”新征程催生新作为、新常态引领新发展，只要我们团结一致、群策群力，就一定能够昂首阔步迈进小康社会；只要我们凝心聚力、真抓实干，就一定能够闯过各种艰难险阻、勇往直前；只要我们创新作为、久久为功，就一定能够把宏伟蓝图变为美好的现实！

 

三、今年的主要工作

 

2016年是“十三五”开局之年。政府工作的思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以“三区、四化”为工作着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”（一核一环一区）发展空间格局为依托，突出抓好4个《决定》、11项《意见》的落实，努力打造渭北明珠、建设小康社会，确保“十三五”高点起步。

 

主要预期目标为：生产总值184.2亿元，增长12%。固定资产投资286亿元，增长19%；规模以上工业产值200亿元，增长11%；地方财政收入6.55亿元；城镇居民可支配收入达到33954元，增长12%，农村居民可支配收入达到10868元，增长15%；单位GDP能耗下降3.2%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

 

（一）强化引资争资和项目建设，持续扩大投资规模

 

切实加大引资争资力度。围绕央企、省企和大型民企发展趋向，强化定向招商和精准招商，积极开展委托招商、顾问招商和以商招商；紧盯中省产业政策和投资意向，积极争取基础设施和社会事业类财政专项资金。全年策划储备项目600个以上，招商引资52亿元以上，争取政策资金15亿元以上。