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——2016年3月1日在盐山县第十五届人民代表大会第五次会议上
盐山县人民政府县长 丁清波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《盐山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (草案)》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，是盐山发展历程中极不寻常又极其重要的五年。五年来，面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以“434”工作法为统揽，解放思想，开拓进取，迎难而上，经济和社会各项事业取得了新的成绩。
——县域经济稳步增长，综合实力不断提升。坚持发展第一要务，主动适应新常态，积极应对新变化，全力推动经济又好又快发展。“十二五”期间，全县生产总值由2010年的82.6亿元增加到2015年的134.95亿元，年均增长10.3%；全部财政收入由5.3亿元增加到7.9亿元，年均增长8.3%，公共财政预算收入由2.6亿元增加到4.6亿元，年均增长12.1%；规模以上工业增加值达到105.8亿元，年均增长17.7%，规模以上工业利税39亿元，年均增长27.9%；全社会固定资产投资121.6亿元，年均增长6.7%；社会消费品零售总额43.3亿元，年均增长13.4%。尽管宏观经济下行、产业形势严峻，但盐山经济社会发展始终保持了稳中有进的良好态势。
——基础建设加速推进，县城面貌日新月异。确立了“提升老区、开发新城”的城建思路，以工程项目为抓手，高起点规划，高标准建设，承载能力不断增强，环境面貌焕然一新。
老区提升成效明显。先后编制完成了盐山城乡总体规划、控制性详细规划初步方案和14项专项规划，实施了正港路绕城段、城区主干路便道升级、道路绿化亮化、供排水管网改造等一批重点城建项目；建成了“引淀入盐”工程，城区居民告别了长期饮用高氟高碘水的历史；开通了城市公交，群众出行更加方便；新建标准居民小区32个，新增建筑面积180多万平方米；建成了银河游园、凤池环岛游园等20多个公共游园和5个城中村游园，城区绿化覆盖率达到36.51％，是2010年的10倍，人均公园绿地面积达到15.72平方米，是2010年的4倍；建成了数字化城市管理平台，卫生保洁实现了市场化运作，城市管理水平显著提升。
新城开发快速推进。按照“路网拉框架、公建优内核、开发出品位”的思路，启动了规划总面积13.21平方公里、规划人口规模13.6万人的文化新城建设，“三园三校”、“三体五区”等26个项目落地;完成了“两纵四横”路网及亮化、绿化工程；实施了千惠公园、凤凰公园、千童公园等五大公园建设，结束了盐山没有大型综合性公园的历史；红星美凯龙商业综合体、盐百生活广场、第六中学、第二实验小学开工建设，盛世郡府、泰达豪景等高标准住宅小区项目进展顺利。盐山人多年的新城梦想正一步步变成现实，为建设沿海中等城市奠定了坚实基础。
五年间，共启动城市建设工程近百项，特别是2013年以来，以创建省级园林县城为抓手，克服困难，迎难而上，累计投入各类城市建设资金近20亿元，成为盐山城建史上投入资金最多、建设规模最大、建设理念最新、建设速度最快的时期。2015年我县荣膺“省级园林县城”称号，县城建设迈上一个新台阶，人民群众的幸福感和自豪感进一步提升。
——项目建设成效显著，发展后劲不断增强。始终坚持项目为纲不动摇，集中力量上项目、增投入。“十二五”期间，全县累计启动建设投资超亿元项目225个，总投资1068亿元，49个项目被列入省、市重点项目。总投资4亿元的宏润公司5万吨垂直热挤压机组、总投资4.5亿元的泰成公司陶瓷玻化砖等一批重点项目实现竣工投产；总投资5.9亿元的中科公司糠醛与生物质发电热电联产、总投资3亿元的恒泰公司生活垃圾发电、总投资300亿元的随心集团航空产业基地等一批重点项目签约落地；总投资42亿元的华夏大德国际体育文化金融城等一批重点项目积极洽谈推进。项目建设工作连续五年位居全市前列。
——主导产业提质升级，结构调整实现突破。围绕转型升级这条主线，持续深入开展了“三个一、两大、两提升”活动，管道装备产业科技水平不断提升，整体实力不断增强,成为县域经济一张靓丽的产业名片。五年来，先后建成国家中小企业公共服务示范平台1个、省级研发中心4个，22个项目被列入国家、省市科技立项支持，19项新产品入选省工业新产品开发指导计划，21项新产品通过省级科技成果鉴定；新增中国驰名商标4枚，省著名商标和名牌产品达到39个；全县规模以上工业企业由2010年的89家增至140家，新培育国家级高新技术企业4家、国家火炬计划重点高新技术企业1家、省技术创新示范企业1家，省级科技型中小企业达到420家；7家企业在天交所、石交所、新三板和新四板挂牌上市，数量位居全市第一。以泰成公司陶瓷制造、温氏公司畜牧养殖、中科公司糠醛与生物质发电热电联产为代表的新兴产业异军突起，成为产业结构调整的新亮点；建成了10万亩现代农业综合开发示范区，建设各类农业园区22个，培育市级以上农业产业化龙头企业29家，农民合作组织总数达到428家。“一业为主、多业并举”的格局正在形成，全县三次产业结构比例更趋合理。
——园区平台日趋完善，开放活力不断彰显。坚持以城市化理念建设园区、管理园区、开发园区，园区综合承载能力和发展水平不断提升。五年来，多渠道筹措资金1.75亿元，实施了绿化、亮化、美化、便道硬化、综合管网标准化“五化”工程，电力、通讯、天然气、供排水等基础设施不断完善，园区管理更加规范化、标准化、制度化，成功纳入省级经济开发区；机床附件、体育器材、陶瓷等特色“区中园”规模不断壮大，总投资120亿元的冀春国际物流园区落地启动。坚持“引进来”和“走出去”，打造全方位对内、对外开放新格局，成功引进中国民营企业50强红星美凯龙入驻盐山，与沧州中心医院达成医疗服务“三院一馆”项目合作，与市建投集团实现战略合作，县自来水公司与市供排水集团实现重组；引进沧州银行、河北银行、新华村镇银行3家金融机构，成立小额贷款公司3家，投资性担保公司达到19家，全县存贷比达到57.31%，比2010年提高了7个百分点。五年来，全县招商引资成效显著、外贸出口逆势增长，共累计洽谈引进各类项目330个，总投资规模439亿元，是“十一五”期间的6.3倍；完成出口创汇5.8亿美元，是“十一五”期间的1.7倍，盐山被命名为“中国管道管件出口基地”和“河北省外贸转型示范基地”。
——城乡统筹协调发展，社会事业全面进步。坚持城乡协调并进，突出民生优先，大力推动基础设施、公共服务等向农村延伸，集中力量办成了一批关系群众切身利益的好事、实事。农村基础设施不断加强，五年累计投入10多亿元，实施了水、电、路、讯、房等一系列强农惠民工程，先后完成7项人饮安全工程，解决了13.61万人的饮水安全问题；实施农田水利改造项目6个，发展节水灌溉面积11万亩，完成了宣惠河清淤治理工程，实施了地下水超采综合治理项目，盐山被评为“河北省农田水利基本建设先进县”，被确定为“全国小型农田水利建设重点县”；完成农村道路新修、改造376.48公里，邯黄铁路盐山段、京沪高速盐山千童段实现通车,结束了盐山没有铁路、高速的历史；开工建设保障性住房1342套，完成农村危房改造4700户，困难群众住房条件得到有效改善；建成省级新民居示范村40个、省级美丽乡村38个、省级联村并建示范点3个，千童镇被确定为“全国重点镇”，韩桥村、薛堂村分别被命名为“中国特色村”和“全国旅游扶贫试点村”。社会保障体系不断完善，城镇和农村低保标准分别比2010年提高了100%和220%，农村五保标准比2010年提高了320%，新农合参合率与城镇居民医疗保险参保率分别达到98.35%、97%，农村互助幸福院覆盖率达到65%。扶贫攻坚成效明显，109个贫困村、9.14万贫困群众实现脱贫出列。五年新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移输出2.1万人，城乡居民人均可支配收入分别达到23068元和7494元，比2010年增长71.9%和75.7%。教育事业长足发展，新建、改建中小学、幼儿园55所，办学条件和教学质量实现同步提升。医疗卫生体系不断完善，完成了10所乡镇卫生院改造工程，建成村级标准化卫生室450个，实现了全覆盖。人口与计生工作进一步加强，管理服务水平不断提升。城乡文化事业加快发展，建成文化活动广场380个，庆云镇被命名为“省级历史文化名镇”，“千童信子节”被纳入国家级非物质文化遗产，市级以上非物质文化遗产达到13个，非遗保护和传承工作位居全市前列。生态环境质量持续改善，“七大造林工程”深入开展，造林面积达9.5万亩，27座实心黏土砖瓦窑全部关停取缔，大气污染防治攻坚战成效显著，被授予“河北省环境保护目标管理先进县”称号。法治盐山、平安盐山扎实推进，食品药品监管力度不断加大，安全生产形势持续平稳，社会大局保持和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，连续三届获得“全省双拥模范县”称号。
——政府改革深入推进，自身建设不断加强。五年来，把转变政府职能作为加强政府自身建设的重点，不断深化行政审批制度改革，抓好行政权力公开透明运行，法治政府、阳光政府、效能政府建设成果巩固提升，政府依法民主决策能力进一步增强。先后推行了“三个公开、四个清单”制度，实施了“三级平台、两个代办”工作，完成了县级三类事项清理，累计清理和削减行政审批事项109项；成立了县政务服务中心、公共资源交易中心，场地规模、进驻事项和运行水平位居全市前列；积极推行“六个零”企业登记和“三证合一、一照一码”制度，全县市场主体达到1.5万户，是2010年的2倍，大众创业、万众创新氛围愈加浓厚；被确定为“国家级市场监管公共服务体系建设试点县”，并顺利通过验收；新成立了城市管理局、城市管理行政执法局和园林绿化局，完成了食品药品、工商质监等机构和职能整合，政府机构改革基本完成。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和解放思想大讨论等活动，政府部门为民服务的宗旨意识和主动服务意识得到强化，干部作风不断转变，政府工作更加务实高效。全面贯彻落实中央“八项规定”精神，厉行节约，“三公”经费支出明显下降。五年来，县政府班子以身作则，部门严以自律，在全县营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围，保障了各项事业的健康发展。
此外，民族宗教、广播电视、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。
各位代表！回顾五年的奋斗历程，取得的成绩令人鼓舞。这五年，是全县人民同心同德、砥砺奋进，推动经济社会平稳较快发展的五年；是综合实力不断增强，城乡面貌明显改善的五年；是统筹协调发展、融合发展，人民群众得到实惠更多的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程让我们深深体会到，作为欠发达县，必须坚持科学发展，确立科学的发展路径，一张蓝图绘到底，一竿子插到底，久久为功，不断探索符合盐山发展的新路子；必须坚持真抓实干，集中精力谋大事、办实事，抓重点、带全局，以创新思维不断开创经济社会发展的新局面；必须坚持项目为纲，把项目建设作为总抓手，县域工作项目化，以项目建设大突破带动经济发展的新跨越；必须坚持依法行政，善用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，不断构建和谐稳定发展的新环境；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，依靠群众，发动群众，万众一心，众志成城，不断夺取盐山跨越发展的新胜利。
各位代表！“十二五”时期我县发展取得的成绩，得益于市委、市政府和盐山县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向大力支持政府工作的驻盐各单位，向所有关心、支持盐山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临一些突出问题，主要表现在：一是经济总量依然偏小，整体实力仍然不强。在建项目数量少、规模小，主导产业尚未摆脱困境，新兴产业发展刚刚起步，创新对经济社会发展的引领支撑作用还不够，结构调整、产业升级尤为迫切。在经济下行压力下，保持经济持续稳定增长，实现增比进位面临巨大挑战。二是城镇建设任重道远，改造提升工作繁重。县城规划、建设、管理水平还不高，建制镇竞争力和带动力还不强，城镇化水平偏低，精品意识、精细意识还不够，综合管理尚未形成长效机制，创建国家级园林县城、省级卫生县城和省级文明县城任务艰巨。三是民生事业欠账较多，社会治理尚待加强。事关民生福祉的就学、就业、就医、社保等社会事业建设与群众期盼还有较大差距，财政刚性支出增多，收支矛盾突出；发展过程中的热点、难点问题相互交织，社会管理和公共服务水平需要进一步提高。四是作风建设仍在路上，工作效能有待提升。少数干部领导方式、工作方法与新常态下的要求还不相适应，主动服务的意识还不浓，创新担当的动力还不足，工作标准和效率还不高，经济发展环境仍需进一步优化。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中采取积极有效的措施，切实加以解决。
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