——实施生态文明行动。坚持和完善最严格的耕地保护制度，盘活闲置低效利用土地，提高单位面积投资强度和产出水平。煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土等工业固废物综合利用率达到70%以上，单位GDP能耗降低15%。健全生态保护规划体系，探索地区间生态补偿机制，建立用能、用水、排污及碳排放权初始分配制度，积极争设国家森林碳汇交易和绿色GDP核算试点地区。

　　（五）社会事业要有新气象，倾力打造幸福白山

　　坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，切实增强人民群众福祉感、获得感、快乐感。

　　——推进精准脱贫工程。通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，设定时间表，逐户逐人销号，打好帮扶“组合拳”，打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口全部脱贫，靖宇摘掉国家级贫困县帽子。

　　——推进收入提升工程。大力促进就业再就业，增加工资性收入，提升居民经营性、财产性和创业收入。到2020年，累计创造稳定就业岗位5万个，城镇新增就业18万人、农村劳动力转移就业10万人，发放创业担保贷款4亿元，全面消除零就业家庭，实现低收入人群收入翻番。

　　——推进社会保障工程。坚持保基本、兜底线，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策性全覆盖，切实提高城乡低保、社会福利、大病救助和救灾救济水平。

　　——推进文教普惠工程。加快文化基础设施建设，增强公共文化产品和服务供给，塑造地域特色文化品牌，提升市民精神风貌。促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　——推进健康白山工程。全面深化公立医院改革，健全城乡医疗卫生服务网络，实现卫生服务进社区全覆盖。落实“全面两孩”政策，提高出生人口素质，优化性别比例。着力构建“四大”监管平台，完善“六大”工作体系，创建食品药品安全放心城市。发展竞技体育和全民健身，争创国家高水平体育后备人才基地，打造城市社区“15分钟健身圈”。 

　　——推进平安白山工程。深化依法治市，健全社会立体防控体系，维护社会稳定。巩固完善四化融合、三位一体安全监管防控体系，实现标准化全达标、信息化全覆盖，确保安全发展。提升防震减灾能力，强化地质灾害防治。加强民族宗教工作，抓好边境安全管控，建成全国最平安城市和最稳定边境地区。

　　各位代表！经过未来五年的不懈努力，一个经济繁荣、活力迸发、环境优美、生态良好、社会和谐的新白山将绿色崛起，全市人民一定会生活得更加美好幸福！

　　三、着眼新起点，努力实现“十三五”良好开局

　　2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作事关未来五年发展。主要预期目标是：GDP增长7%左右，地方级财政收入增长3%，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗降低3.5%。

　　实现上述目标，要突出抓好六方面重点工作：

　　（一）突出投资拉动，推进项目建设

　　提高投资有效性，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，实施430个3000万元以上重点项目，完成投资450亿元。一是全力抓推进。坚持重大项目领导包保、挂牌督办机制，切实解决用地、资金等瓶颈问题，推进菩提金年产200万吨矿泉水、临江医药健康产业园等230个新建项目；加快舜茂10万吨高纯二氧化硅、恒大500万吨矿泉饮品等200个续建项目；确保星泰30万吨预拌干粉砂浆、太安堂人参中药产业园等60个项目竣工投产。二是全力抓招商。深入推进招商引资冬春会战，积极组织参加世界500强和台商企业进吉林活动，创新招商理念，严把准入关口，提高招商实效，协议履约率达到60%以上，全年引进市外资金638亿元，增长10%。三是全力抓谋划。紧盯国家投资走向和市场走势，谋划260个具有标志性、引领性、成长性项目，滚动谋划100个亿元以上项目，力争更多项目挤进国家和省发展盘子。

　　（二）突出产业发展，加快结构调整

　　坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，推动产业优化升级。一是加快发展工业。规上企业抓增效、规下企业抓壮大、双停企业抓复产，落实217户重点企业专人包保和一对一帮扶，积极争取项目达产达效奖励、直购电等优惠政策，打好工业保增长促发展攻坚战。全年新增规上工业企业10户以上，实现规上工业增加值415亿元，增长6.5%。二是稳步发展特色农业。大力推进参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂八大特色板块，加快建设五味子、蓝莓等33个特色农产品基地，培育发展大山合、北佳等36户龙头企业。依托长白山特产云商城、渤商所和邮乐网等电商平台，全力打造“互联网+长白山特产”新业态。实现农产品加工销售收入253亿元，增长10%。三是积极发展服务业。完成市区服务业规划，明确区域和产业布局，促进集聚发展。重点开发松江河、长白民俗村等一批旅游线节点，全年接待国内外游客870万人次、实现总收入120亿元，增长15%和25%。稳步发展会展经济，办好长白山鸭绿江松花江文化旅游节、松花石节等活动。实现服务业增加值253亿元，增长8%。四是大力建设产业园区。突出发展市直工业，做好城市腾空土地调规，启动规划建设“一带两区十园”，以浑江、江源两区为阵地，以浑江走廊为带，建设高新技术、矿产加工、新材料、太安大健康、机械制造、中韩科技、人参生命科技、长白山绿色食品、新型建材和金河工业园等10个园区。年内完成2—3个新建园区基础设施建设，做好相关园区城乡总体规划、控详规调整，环保红线、永久性耕地确认及土地收储等前期工作。五是着力提升服务能力。积极开展引导私营企业建立现代企业制度试点，改造升级10处孵化基地。完善银企保融资对接信息平台，实行融资联席会议和定期调度制度，充分发挥中小企业“助保金池贷款”作用，破解资金瓶颈。把握IPO注册制度改革契机，积极推动中天集团、远通矿业等企业上市。

　　（三）突出精建细管，改善人居环境

　　启动“联创“工作，重点实施六大工程，加快提升城乡面貌。一是交通建设工程。加快建设辉白高速，做好三道沟至错草、漫江至临江、靖宇至江源二级公路前期工作，鹤大高速白山段、长松岭隧道全线通车。新建农村公路150公里。二是景观提升工程。改造文化广场、希望广场，浑江大街、建设街、启明路等10条街路以及悦心苑、月园等6处公共绿地，培植绿篱、地被花卉、草坪8.6万平方米。三是功能提升工程。开工浑江区南平街、江源区正岔街地下综合管廊，建设海绵城市。开工城区供水改造工程，西北岔水源地年底蓄水。完成金河大桥主体工程，改建1座市区危桥。建设2个立体停车场。推进综合交通运输枢纽前期工作。四是综合整治工程。科学界定市区管理事权，加快推进执法重心、力量下移和综合执法，开展市容环境综合整治百日会战，重点打好城市出入口、城乡结合部、小区院落等“八大”整治战役，推动城市管理向管精、管细、管长效转变。深入实施一江十河治理。开工建设生活垃圾综合处理工程，确保完成减排任务，集中式饮用水源水质达标率100%。五是安居保障工程。实施棚改攻坚战，改造河口、碱厂沟棚户区35万平方米，货币化安置5381户。气化白山正式投入运营，新增燃气用户3000户。推进市区69栋物业弃管楼整治，探索市场化模式解决物业管理难题。六是美丽乡村工程。高标准建设22个省级重点村和24个美丽示范村，达到“六通六改六建三化”标准。打造5000个美丽庭院、1万户干净人家。完成100个村综合整治，村屯主干道两侧绿化率达到95%以上，巷道两侧绿化率在80%以上。

　　（四）突出体制创新，深化改革开放

　　把改革开放作为激发活力、增添动力的根本举措，破除体制机制障碍，更多释放改革红利。一是推进重点领域改革。深化投融资体制改革，在环保、水利、市政等领域谋划40个PPP项目。深化农村综合改革和集体林权配套制度改革，加快土地承包经营权确权登记和所有权、承包权、经营权“三权”分置并行，开展林木、参地、草场、水面等领域物权融资试点。加强生态文明制度体系建设，健全国土空间开发保护、企业环境信用评价、环境承载能力监测预警、污染物排放许可和总量控制、资源有偿使用和生态补偿等各项机制。二是大力发展民营经济。全面落实新25条政策，深入开展百名县处级干部包保百户小微企业、市直部门培育市场主体和“小升规”等专项帮扶活动。加快建设电商孵化基地和众创示范园区，利用电商平台催生壮大市场主体。实现民营经济主营业务收入1950亿元，从业人员达到37.5万人，增长7%和3.5%。三是着力扩大对外开放。完善口岸服务功能，做好长白、临江口岸通道建设前期工作。积极争取对朝出口配额和政策支持，发展边境贸易。争设出口工业品质量安全示范区，新增外贸经营权企业20户。实现外贸进出口总额3.05亿美元，增长5%。

　　（五）突出改善民生，增进群众福祉

　　进一步加大投入、兜住底线、补齐短板，办好26件民生实事，打响脱贫攻坚战。一是促进就业富民。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业2万人。实施“万名创业者、万名小老板”培训计划，力争年内新增小微企业1000户、个体工商户3300户。二是促进社保利民。加大征缴扩面力度，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达到21.1万人、96.8万人、11.5万人、29.5万人、23.5万人，社保“一卡通”覆盖率达到53%，城乡低保标准达到上年度人均收入的20%和30%。三是促进医疗益民。全面深化县级公立医院改革，破除以药补医机制。建立分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。新农合参合率保持99%以上，重点对象医疗大病救助比例不低于70%，出生性别比控制在110以内。四是促进教育兴民。推动义务教育“大学区”建设以及普通高中多样化、特色化发展，加快发展学前教育，新改建11所公办幼儿园，扶持98所普惠性幼儿园。继续实施农村特岗教师计划，扩大公办校教师合理交流轮岗，促进教育均衡发展。进一步健全家庭经济困难学生资助体系。加快推进长白山职业技术学院异地新建工程。五是促进文体惠民。积极创建国家公共文化服务体系示范区，推进四馆免费开放，组织开展“两节”等各类群众性文化活动。建成92个村庄社区和8个乡镇街道全民健身设施以及3个笼式足球场、1个多功能健身中心、1个健身广场、1个户外活动基地。六是促进和谐安民。开展平安社区、乡镇、校园、企业、集市“五安工程”，严查公共安全隐患，严打各类犯罪，提高群众安全感。强化党政军警民企“六位一体”综合治边，协调周边地区建立泛鸭绿江区域警务协作机制，保障边境安全。推行“阳光信访”新模式，积极回应群众诉求。毫不松懈地开展安全生产大检查大整改和专项行动，坚决遏制各类事故。深入开展餐饮服务食品安全示范县、示范街、示范店建设，实施药品医疗器械“黑名单”制度，确保群众饮食用药安全。实现连续37年无重大森林火灾。