二、展望“十三五”，全力打造国家绿色转型发展示范区

　　未来五年，我市将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、全面建成小康的决战期。放眼全球，绿色经济正成为新趋势和新潮流；面向国内，绿色发展理念和实践已贯穿到五位一体总体布局之中；立足吉林，国家实施新一轮东北振兴，省委、省政府正在加快建设东部绿色转型发展区。这些都为我们加快绿色转型、实现绿色崛起提供了良好条件，注入了强劲动力。面对诸多矛盾叠加、机遇挑战并存，我们将以高度的历史责任感和时代紧迫感，主动适应经济新常态，科学把握发展新规律，牢固树立绿色发展理念，加快供给侧结构性改革，从根本上实现经济增长动力转换和能级跃升，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的新路。

　　根据市委六届七次全会部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”、“五大发展理念”、“五大任务”和省委、省政府“三个五”战略部署，突出生态和民生两个关键，坚持生态立市、产业强市、特色兴市, 以绿色转型为主线，以改革创新为动力，切实转变经济发展方式，加强资源能源节约和生态环境保护，繁荣发展社会各项事业，不断提高人民生活水平，建设吉林东部绿色转型先行区，全力打造国家绿色转型发展示范区。

　　经济发展主要目标是实现“七个翻番”：到2020年，全市GDP实现980亿元，年均增长6.7%；地方级财政收入60亿元，年均增长6%；规上工业增加值490亿元，年均增长6.5%；固定资产投资1032亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额410亿元，年均增长9%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。全部实现比2010年翻番目标。

　　（一）产业发展要有新突破，倾力打造实力白山

　　坚定不移推进存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，形成以绿色、低碳、循环为特征的白山经济“升级版”。三次产业比重调整到7:53:40。

　　——突出发展五大产业。以创新创造为动力、结构优化为目标、项目建设为抓手，着力构建生态产业体系，打造绿色转型第一引擎。矿产新材料产业：全力推进找矿新突破，大力开发高科技含量、高附加值产品。到2020年，形成硅、镁、硅藻土等产业链条，实现产值800亿元，打造亚洲硅藻土之都、中国镁谷和东北重要矿产新材料基地。矿泉水产业：坚持保护为先、集约利用，开发中高端矿泉饮品，加大物流运输调配力度，加快发展围水包装产业。到2020年，天然矿泉饮品产能达到3000万吨，实现产值300亿元，打造国际矿泉城。医药健康产业：坚持以人参为龙头，壮大中药材GAP种植基地，统筹发展药品、保健品、绿色食品以及健康养老业。到2020年，实现产值600亿元，打造中国人参城、长白山北药生产基地和休闲养生之都。旅游产业：发挥长白山国际度假区龙头作用，开发精品线路，完善配套设施，形成“依山、沿江、环城、跨国”新格局。到2020年，接待国内外游客突破1500万人次，实现旅游总收入300亿元，打造国际旅游休闲度假目的地，创建中国优秀旅游城。现代服务业：突出发展管理咨询、现代物流、信息技术等生产性服务业和社区、商贸、家政等生活性服务业。统筹发展服务外包、电子商务等新兴业态，着力培育百亿级电商平台。到2020年，实现产值850亿元，打造长白山区域物流枢纽和现代服务业中心。

　　——全面实施“十百万千”计划。坚持园区带动，统筹规划布局，推进各类要素集聚，实现资源集约、产业集群发展，把园区建设成为引领转型的先导区和壮大市区经济、推动县域加快发展的重要载体。到2020年园区经济占全市总量70%以上，建成产值50亿元特色园区10个；坚持民营经济推动，优化市场主体发展环境，加大政策扶持力度，营造大众创业、万众创新浓厚氛围，打造一批“双创”基地，争创全国中小企业发展环境示范市，新增 “四上”企业200户，民企达到14500户；坚持创新和品牌驱动，加快创新体系建设，推进标准化管理，打造一批企业技术创新中心、科技成果交易中心、公共研发平台和院士工作站，提升自主创新能力，推进科技成果转化，培育高新技术企业，争创全省知名品牌示范区，研发新产品1000个。

　　（二）城市建设要有新形象，倾力打造魅力白山

　　坚持统筹做好规划建设管理，优化空间、完善功能、打造精品、彰显特色，创建国家园林城、卫生城、文明城，构建宜居宜业佳地。

　　——推进市区一体化。推动浑江、江源两区东联西拓、南控北跨、组团发展，构建“五横九纵”城市街路框架和“一大环、五小环、多支线”地下综合管廊体系，建设城市备用水源。以城市管理现代化为指向，加快城市规划、产业布局、园区建设、基础设施、体制机制、公共服务“六个一体化”，打造市区协同发展、共享共建格局，增强城市吸纳、辐射和带动能力，建设50万人口长白山核心区域中心城市。

　　——推进城市景观化。以创建水生态文明城市为载体，以绿为脉、以文为蕴，打造山水相依、街景相宜、山水城交融城市景观系统。推进北山公园和青山湖融合连通，改造一江十河和江堤公园，形成水清堤靓、岸绿河畅的绿色休闲景观带。建设10个文体场馆、3个样板小区、14条风情街路、12个广场公园，以及一批具有文化底蕴和长白山区域特色的景观小品，提升城市品位。

　　——推进城镇特色化。坚持区域协同、城乡一体，发展特色经济，推进以人为核心的新型城镇化建设。打造10个旅游度假、农林特产、商贸物流、工矿、边贸 “五型城镇”，建成10个美丽乡镇、200个美丽乡村、3万户美丽庭院、5万户干净人家。全市城镇化率达到70.8%，形成“双核三轴十心多点”空间格局。

　　——推进交通立体化。确保鹤大和辉白高速竣工通车，加快建设白临、松长高速，新改建沈阳至佳木斯、四平至白河、松江河至长白、靖宇至辉南等铁路以及三道沟至错草、靖宇至江源、漫江至临江等干线公路，力争新机场开工。融入陆海联运大通道，构建“六横七纵两口岸一机场”东北东部区域交通枢纽。

　　——推进服务信息化。大力推进宽带中国示范市和长白山云计算中心建设，实现移动通信3G、4G全覆盖，探索政务大数据和互联网+公共服务模式，建成行政审批和便民服务网，政府服务事项上网率90%以上，协调推进“四化”融合，全面建成智慧白山。

　　（三）改革开放要有新层次，倾力打造活力白山

　　坚持深化改革、扩大开放，积极构建全方位、宽领域、纵深化改革开放新格局，努力扩大白山经济外向度。

　　——构建开放合作体系。充分利用国际、国内两种资源、两个市场，加快建设长白国家重点开发开放试验区和长白、临江边境经济合作区，积极争设边境互市贸易区，更加主动融入“一带一路”、东北东部区域合作和白通丹鸭绿江经济带，促进区域间资源、信息共享流动。坚持引资、引智、引技相结合，精准有效承接产业转移，建成东北东部沿边开发开放桥头堡。

　　——构建开放金融体系。大力发展有利于中小企业成长、技术创新和产业结构调整的信贷服务机构，鼓励社会资本设立民营银行和投资公司。加快发展类金融产业，争取举办长白山金融论坛，构筑金融会展经济高地。设立政策性引导基金和种子基金，发展股权融资、风险投资、互联网金融等新业态，强力推进资产证券化和直接融资，力争全市挂牌上市企业达到30户以上，实现金融机构多元化、产品多样化、市场多层次化、业务特色化和服务精细化。

　　——构建开放市场体系。完善政策措施，消除市场壁垒，鼓励支持社会资本进入基础设施、公共服务等领域开展合作。健全土地承包经营权流转市场，稳步开展农村集体经济组织产权制度改革和集体建设地流转试点。紧跟顶层设计，确保重点领域和关键环节改革取得决定性进展，形成产权清晰、流动顺畅、统一开放、竞争有序的现代市场体系，让财富源泉充分涌流。

　　（四）生态环境要有新提升，倾力打造绿色白山

　　坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，建设天蓝水净、地绿山青的东北亚重要生态屏障，争创国家级生态文明建设示范市。

　　——实施污染防治行动。严控大气和水污染，严格限制“三高”产能，积极发展可再生和清洁能源，推进绿色能源乡村建设，推广以电代燃。城市工业用水重复利用率达到80%以上，市区及县城空气质量达标天数均超过240天。生活和医疗垃圾等有毒有害废物处置率达到100%，生活污水处理达标率在80%以上，工业用水处理达标率在90%以上，主要江河水质达到三类水体标准，城镇饮用水源地水质100%达标。

　　——实施生态修复行动。严守生态红线，合理有序推进生态移民。抓好新一轮退耕还林、三北五期和封山育林，推进森林、湿地公园和自然保护区建设。到2020年，土地复垦和矿山复绿6000公顷，改造低质国有林15万公顷，自然保护区面积达到20万公顷，森林面积增加2.7万公顷，森林覆盖率达到84.5%，构建“两区三带多斑块”生态功能区格局。