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二、强化重点项目建设，在改善基础设施上奋力突破。坚持把抓项目、促投资、增效益、补短板作为稳增长的关键举措。抓好项目储备。瞄准产业、交通、水利、生态等投资热点，加快谋划梳理一批可行性强、回报率高、社会效益好、符合环保标准的大项目好项目，扎实做好项目前期工作，充实“十四五”项目储备库，做到项目库及时更新、储备不断档。加快项目审批。建立项目审批联席会议制度，推行限时审批，逐步探索实行投资审批“一口受理”“容缺受理”等制度，开辟绿色通道，做到第一时间审批、第一时间通过、第一时间落地。加大招商引资力度。深入实施“强企入林、强智入林、引金入林”战略，包装打造一批优质项目，借助广交会、藏博会、林洽会等招商平台，想方设法让项目落地。对签约的意向性项目，做好跟踪服务。对已签约的合同类项目，实行“全程代办·专班服务”，全面提高项目落地率。全年完成招商引资90亿元以上。建立粤林政府层面招商引资合作和对口支援联席会议机制。实施重点项目建设。全年完成固定资产投资180亿元以上。开工建设西藏自治区林芝干部休养基地、市委党校整体搬迁等重点项目。启动建设火车站片区市政工程，扎实做好加拉村雅鲁藏布江堰塞湖避险搬迁各项工作，帮助灾区群众重建美好家园。加快推进帮辛、加热萨、甘登3个乡通达通畅和，新改建农村公路103公里以上。继续实施尼洋河综合治理与保护规划内建设项目。启动易贡湖水生态修复与综合治理工程。新增和改善农田有效灌溉面积5万亩。启动实施“雪亮工程”，实现中心城区公共区域免费WiFi和行政村通宽带全覆盖，扩大乡村、旅游景区4G覆盖面，改善318国道沿线通讯弱覆盖，推进数字林芝建设。全力推进波密县常青国际养生养老休闲度假基地、米林县现代农业科技园等12个招商引资项目建设。协调推进派墨公路、林芝科研基地等13个“央企助力富民兴藏”“央企助力西藏脱贫攻坚”落地项目。全力配合川藏铁路林芝段、川藏高速公路、林芝机场飞行区平行滑行道等重大项目建设。 三、狠抓特色产业，在提质增效上奋力突破。坚持把产业发展作为林芝振兴的根本所在。做精做美全域旅游。紧紧围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区目标，以“林芝处处皆景点”为理念，打造全域旅游。以“一部手机游林芝”为平台，打造智慧旅游。以“游客旅游自由自在，政府管理服务无处不在”为导向，打造舒心旅游。实施林芝全域旅游规划，支持各县区创建全域旅游示范县区，大力开发精品旅游线路，加快汽车营地、旅游厕所等基础设施建设，努力在旅游产品供给、精品旅游城市建设、旅游管理体制机制创新、旅游惠民富民、旅游辐射带动等方面下功夫、求突破，推动林芝旅游转型升级，实现接待游客860万人次、旅游收入68亿元以上。打造环景区乡村旅游示范带，提档升级景区景点和家庭旅馆配套服务设施。扎实做好“旅游+”文章，促进旅游业与文化、农牧特色产业等深度融合，培育发展田园旅游、文化旅游、体育旅游、康养旅游、休闲旅游等新业态新产品。完善旅游管理服务体系，编制印发林芝旅游导游讲解词，加大旅游市场整治力度，营造诚信旅游环境。发展壮大节会旅游，继续办好“两节加一季”，推行一县一特色活动，进一步提升“人间净地·醉美林芝”知名度美誉度。做大做强农牧特色产业。坚持“扩大规模、提升品质、创建品牌、拓展市场”产业发展标准，扎实推进“一带四基地”建设，新增种植特色林果1200亩、有机茶叶3万亩、设施蔬菜500亩、藏药材300亩，藏猪养殖20万头以上。推广立体种养殖模式。引导广大农牧民群众在弃耕地、荒地、房前屋后种植茶叶。在广东设立2个以藏猪为主的农畜林产品直销点。新增5个“三品一标”认证品牌。扶持龙头企业、专合组织产品包装和品牌申报，每个产业培育2-3家龙头企业或专合组织。做优做实新型绿色产业。鼓励引导企业和社会资本向绿色发展聚集，支持商贸物流、信息金融、节能环保、天然饮用水等产业发展，重点支持水电能源业为主的清洁能源产业，加快林芝、扎拉、巩登等6个水电站建设进度。大力推广使用节能环保材料，继续建设一批装配式建筑。促进产城融合，完成自治区级林芝经济开发区申报。启动新的更高层次、更高水平的开发区规划工作。以推进林芝国家科技园区建设为抓手，推进现代农业示范园区建设，打造各具特色、产业聚集、互补发展的园区经济。 四、统筹城镇建设，在一体化发展上奋力突破。以更高的眼界规划城市。着眼“森林之城、宜居八一”城市定位，加快林芝市总体规划修编、中心城区抗震防灾专项规划编制进度，推进“多规合一”，实现一张蓝图绘到底。以更大的格局建设城市。持续推进“五城同创”，扎实做好食品安全示范城市国家评估验收，不断巩固国家卫生城市创建成果。坚持“跨河发展、两翼齐飞”城市布局，推进老城新区一体化发展，加快推进永久、觉木、结麦片区基础设施建设，拉开城市框架，拓展承载空间，增强辐射带动和综合服务能力。开展主干道和重点区域环境综合提升，大力推进工布公园、宇拓公园、体彩公园等建设，扮靓林芝“城市客厅”。以精细化的要求管理城市。坚持“城市管理为人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享”的理念，建立健全城市管理市民参与机制。借助数字化城市管理平台，推进长效管理，全面提升城市精细化、人性化、智能化管理水平，实现城市干净、整洁、有序、美丽。严格执行《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》，加强城市管理队伍执法的规范化、科学化，在执法中强化管理、在管理中做好服务，推进城市治理体系和治理能力现代化。加快推进城乡结合部环境提升工程。加大环卫基础设施投入力度，建设10座“城市美容师”休息室。抓好道路交通秩序综合整治，新增八一城区停车位500个和投放新能源共享汽车17辆，解决行车难、停车难问题，打造文明交通。制定房地产市场管理规范，引导支持成立业主委员会，提升物业管理服务水平。以个性化为目标抓好城镇建设。支持各县城特色定位、错位发展，逐步形成风格独特、亮点纷呈的城镇集群。支持巴宜区城镇建设，提升品质、打造生态宜居城市。支持波密、工布江达、米林三县打造以特色产业聚集区、品牌形象展示区、民俗文化体验区为重点的城镇建设。支持墨脱、察隅、朗县以提升实力、补齐短板为重点的城镇建设。支持鲁朗创建国家运动休闲特色小镇。加快推进4个自治区级特色小镇、7个以上先行启动乡镇和各小集镇建设，不断完善城镇功能、培育产业支撑，吸引更多农牧民群众就近城镇化。 五、着眼乡村振兴，在“三农”工作上奋力突破。严格按照市级总体实施方案和专项实施方案，加快实施乡村振兴战略。增强乡村振兴内生动力，优化农牧区产业布局，着力增加优质绿色农产品供给。充分尊重群众意愿，发挥基层创新性和创造力，让农牧民群众真正成为乡村振兴的主体。坚持从实际出发，立足我市农牧区发展差异化的现状，政府下发文件不搞“一刀切”和“下指标”。推广“互联网+农牧民”“互联网+合作社”“互联网+物流”等发展模式，织密村级电商服务网络。加快美丽乡村建设，实施农村人居环境整治三年行动，倡导“绿色篱笆、花果庭院”，推进农牧区“厕所革命”和“四好农村路”建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风。推动“四权”抵押贷款增量扩面。巩固农村土地制度改革成果，落实土地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度和林权制度改革，完成农村“三资”清产核资，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革，让农牧民群众获得更多资产性、财产性收入。启动40个小康村建设。 六、突出民生普惠，在增进群众福祉上奋力突破。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，着力描绘幸福民生画卷。办好人民满意教育。全面落实教育优先发展战略，本级财政资金不少于25%投入教育领域，适度提高援藏资金投入。着力在智慧教育上下功夫，大力推进互联网+教育。推进学前教育健康普惠发展，加大控辍保学力度，促进县域义务教育一体化发展，全面强化高中特色教育，稳步提升教育教学质量。做好46所幼儿园开园工作，持续巩固“5个100%”和义务教育均衡发展成果，大力发展素质教育。创新职业教育，合理调整专业设置，促进产教融合、校企合作。加强师资队伍和师德师风建设。加快发展特殊教育。强化民办教育机构管理，不断满足教育资源供给多样化需求，让每个孩子都能通过教育改变命运、成就梦想。千方百计扩大就业。实施就业优先政策，把稳就业摆在更加突出的位置，重点解决高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力、退役军人等群体就业。全年转移农牧民就业5万人、2.5万人次，新增城镇就业4000人以上，每名县处级以上干部承担1个以上的就业服务，城镇登记失业率控制在2.5%以内。落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，用足用活用好创业扶持基金和创业担保贷款基金，充分发挥创业孵化基地、创业示范街、创客产业园等平台作用，让“大众创业、万众创新”形成燎原之势。提升全民健康水平。稳步推进公立医院综合改革，健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，全面促进医疗服务规范化、标准化、人性化。实施“互联网+健康医疗”行动计划，扩大“互联网+医疗”覆盖面，探索建立网络医院，让群众就近就便就能享受到相对优质高效的医疗服务。强化医德医风建设。着力提升基层医技人员操作、使用医疗仪器水平。持续做好包虫病和“三病”综合防治工作，开展农牧区先天性心脏病儿童免费救治及妇女“两癌”免费筛查。传承发展藏医药业，推进民族医药业健康发展。全面落实健康扶贫政策，让贫困群众就医有兜底、看病不用愁。深入实施全民健身计划，倡导健康生活方式，基本建成县乡村三级全民健身设施网络，打造城市社区“15分钟健身圈”。完善社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，统筹养老、医疗、工伤、生育、失业保险，推行社保“一卡通”。推进低保制度和社会救助、优抚安置等有机衔接，加强留守和城乡困境儿童关爱保护，着力维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益，让每一个身处困境的人都能感受到社会的关爱和温暖。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进住有所居。丰富群众精神文化生活。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育，弘扬家庭美德、职业道德、社会公德，汇聚强大正能量。加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，建成覆盖全市所有乡镇设施完善、功能齐全的综合文化站。充分发挥基层文化服务设施作用，开展群众喜闻乐见的文艺活动，为人民群众过上美好生活提供更加丰富的精神食粮。 |
