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2019年是新中国成立70周年，也是巩固提升脱贫成果，决战决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建成国家内陆高质量发展示范县目标定位，坚持“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”工作思路，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动全县经济社会高质量发展，解决好发展不平衡不充分的问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定决定性基础。 综合各方面因素，建议2019年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;环境质量、节能减排指标均控制在省市下达目标以内。上述建议指标，综合考虑了我县经济社会基础和协调发展需要，符合稳中求进工作总基调，体现了新发展理念和供给侧结构性改革的内在要求，也同全面建成小康社会目标相衔接，有利于稳就业、稳投资、稳预期，提振市场信心，更好地推动经济社会高质量发展。 围绕上述目标要求，县政府将着力抓好十个方面的工作。 一、巩固提升脱贫成果，夯实全面建成小康社会基础 顺利实现整县脱贫。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，对标对表，实之又实补短板、强弱项;查漏补缺，细之又细夯基础、提质量，确保硬件达标、软件过硬。充分发挥驻村帮扶工作队作用，用心用情用力帮助解决贫困群众生活问题。彻底整改各级脱贫验收反馈问题，逐项清零销号，直至完全达标，切实做到真脱贫、脱真贫，经得起各级评估考核，顺利实现整县脱贫摘帽目标。 竭力消除绝对贫困。把解决深度贫困区域和特殊困难群体脱贫攻坚摆在首要位置，按照“缺什么补什么”的要求，咬定目标使劲干，全力攻克坚中坚，确保退出贫困村20个以上，减少贫困人口3360人，贫困发生率下降到1%以内。持续推进六大特色产业专项行动，扶持发展到户产业，按需开发保洁、护路、应急、生态等扶贫专岗，稳定增加群众收入，对切实无法自主增收脱贫的，全部实行政策兜底保障。大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，实现贫困户“一户一保”全覆盖，兜底自然灾害和价格波动损失。充分发挥县普众农发公司引领带动作用，建立贫困户与合作社利益联结机制，让贫困户分享更多产业增值收益。 巩固提升脱贫成果。对标全面建成小康社会目标任务，坚持把提高脱贫质量与加快乡村振兴结合起来。统筹补齐贫困村和非贫困村基础设施建设短板，硬化自然村村组道路152公里、村庄巷道77.8万平方米，新增节水灌溉面积5300亩，农村供水保证率达到98%以上。充分发挥农民主体作用，加快推进适宜区特色产业全覆盖，因地制宜发展小作坊、小车间、小庭院、小养殖，推动富民产业竞相发展、遍地开花;完成技能培训5200人次，不断增强群众自我发展能力。进一步加大教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等政策落实力度，加快推动幼儿教师、全科医师、电商人才、农产品经纪人向乡村两级流动，努力提升农村公共服务水平。紧盯收入水平略高于脱贫考核收入标准的不稳定对象，坚持因户施策，强化巩固提升，确保脱贫不返贫、致富可持续。 健全稳定脱贫机制。建立扶贫资金逐年增长机制，新增资金主要用于贫困区域，新增项目主要瞄准乡村振兴。设立“扶贫车间”发展专项基金，扶持新建“扶贫车间”不少于30个。用足用好金融扶贫政策，加强扶贫专项贷款回收续贷，提高村级互助资金使用效益。统筹推进山水田林路整流域综合开发治理。全力推行“五位一体”劳务培训输转模式。着力加强驻村帮扶队管理，进一步深化东西部扶贫协作，提升定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效，形成脱贫致富、振兴乡村的强大合力。 二、扎实推进项目建设，充分发挥投资拉动效应 精心组织实施项目。认真实施好总投资103亿元的159个重点项目，当年计划完成投资51亿元。加快推进车场街片区城市改造、甘摩厂棚户区(二期)改造、引洮二期配套城乡供水、天门山生态公园、党校迁建、公安局业务技术用房、全国坡耕地水土流失综合治理、310国道(甘谷段)沿线绿化等总投资43亿元的47个续建项目。全力抓好县医院迁建、绿色建材产业园、散渡河流域综合治理、甘谷一中2#学生公寓楼、疾控中心业务综合楼、未成年人救助保护中心等总投资60亿元的112个新建项目，促进固定资产投资稳步增长。 把握机遇谋划项目。抢抓国务院加大西部地区基础设施建设力度和较大幅度增加地方政府专项债券的重大机遇，准确把握国家投资导向，突出生态产业发展，精心谋划打基础、利长远、增活力的大项目，认真储备补短板、强弱项、夯基础的好项目。全力争取城区生活垃圾处理场、大小沙沟治理、清溪河安远段改道、防汛抗旱提升工程、古坡草原至大像山旅游公路等63个重点项目列入省市项目规划。确保新安大道、妇幼保健院业务用房、县职校实习实训楼、磐安镇四十铺至毛河村产业路等75个骨干项目今年下达计划、早日开工建设。 完善机制保障项目。认真落实“三重”“三一”方案，全面实施责任清单管理，建立完善重大项目容缺受理机制，深入推进并联审批、联审联批，最大限度简化审批环节、压缩审批时间。健全完善重大项目领导包抓责任制，一个项目、一套方案、全程跟踪、主动服务，帮助解决用地、融资、建设中遇到的各种困难和问题。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制，强化项目资金审计，确保项目建设的质量、进度和安全。 加大招商引资力度。研究制定招商引资支持政策和奖励办法，积极承接东南沿海产业梯度转移，主动对接推进产业招商、行业招商、精准招商，引进实施一批带动作用强、发展潜力大的好项目。努力改善营商环境，利用一切资源力量大招商、招大商。严格落实招商引资目标考核管理，加强签约项目跟踪服务，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率，确保项目招得来、落得下、实施好。 三、全面实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化 坚持乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高质量完成全县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)，构建产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“四梁八柱”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，资金投入上优先保障，公共服务上优先安排，县财政预算3000万元专门用于乡村振兴，加快补齐农业农村短板。坚持硬件与软件并重，近期与长远结合，外力与内力齐发，高标准抓好15个乡村振兴示范点建设，努力打造乡村振兴示范带。 构建优势产业体系。坚持品牌兴农、质量兴农，实施蔬菜增效、果椒提质、畜禽改良工程，扶持发展辣椒、韭菜、花卉、白条党参等传统特色产业，加大“三品一标”认证力度，培育更多“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品。持续打造渭河川道区设施蔬菜、南后山区高原夏菜两个标准化生产示范基地，南北浅山区两个百里果椒产业带，新增蔬菜5000亩，新建果椒2万亩、果蔬保鲜库37座，发展中药材8.8万亩，建成标准化规模养殖场10个。坚持藏粮于地、藏粮于技，完成粮食生产功能区域划定，推广全膜双垄沟播作物20万亩，种植地膜穴播小麦12万亩。 |
