|
统计、物价、档案、气象、社区建设、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾、国防动员、拥军优属、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。 各位代表!面对发展压力持续加大、社会矛盾错综复杂的不利局面，一年来取得这样的成绩十分不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对我省振兴发展的方向引领，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的和衷共济、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在“五大短板”。一是在体制机制上，政府职能转变不到位，市场机制发育不健全，制约经济社会发展的条条框框还有很多，从根本上束缚了大众创造力和创新力，不仅导致全要素生产率不高、发展活力不足，而且造成人才短缺、劳动力外流严重。我们要驰而不息深化改革、推动创新，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位，不断增强发展的内生动力。二是在经济结构上，一产链条偏短、二产规模偏小、三产层次偏低，低端供给比重过大，促进产业融合的关键环节缺乏有效支撑，新旧动能转换滞后，经济总量小，发展速度慢，运行质效不高。我们要以项目建设为抓手，围绕一产做二产带三产，持续推进转方式调结构，加快转型升级步伐，确保稳增长惠民生。三是在财政收支上，经济结构支持财政收入能力不强，骨干财源弱小，财税基础不稳，收入增长较慢，政府可用财力有限。随着社保、教育、调资、精准扶贫等刚性支出持续增长，财政缺口扩大，支出压力空前，保工资、保运转任务非常艰巨。我们要开源节流、增收节支，既要强化财源培育、挖掘增收潜力，又要优化支出结构、发挥资金效益，切实增强财政调控能力。四是在思想观念上，固化思维在有的干部中不同程度存在，思想观念解放不够，干事创业激情不足，缺少创新精神和思想格局，缺乏开拓担当的勇气和敢为人先的胆识，抓落实的精神还不够，执行力还不强。我们要从思想、思路层面破题，抢抓面临的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，在改革中激发前进动力，在创新中解决历史难题，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴发展。五是在营商环境上，有的部门和干部缺少服务意识、责任意识、诚信意识、规则意识和契约精神，亲商、重商氛围不够浓厚，审批难、效率低现象仍然存在，不作为、乱作为问题还时有发生。我们要从持续深入整顿干部作风入手，完善规则、规范行为，优化服务环境、政策环境、金融环境、法治环境，切实发挥好政府的职能和作用。 二、2019年工作任务 2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康承上启下的关键一年，也是巩固提升、为讷河高质量发展打下坚实基础的重要一年，做好今年的工作影响深远，意义重大。我们要以新的历史方位和新的时代坐标审视讷河发展，瞄准方向、保持定力，一抓到底、久久为功，务必在国家推进东北全面振兴、全方位振兴中抢得先机、赢得主动。 政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市战略部署，牢固树立新发展理念，坚持向经济建设这个中心聚焦发力，围绕乡村振兴战略“二十字方针”，做大一产、做强二产、做优三产，推进经济规模化、产业融合化、组织专业化、运作市场化、发展特色化，打好乡村振兴、产业建设、社会治理、区域协调“四大组合拳”，振奋精神、勇于创新、敢于担当、狠抓落实，为实现高质量发展、加快再造一个新讷河步伐不懈奋斗。 主要预期指标是：全市地区生产总值同比增长5%;全口径财政收入增长13.5%;公共财政预算收入增长5.9%。全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%。 为完成上述目标，我们要重点做好九个方面的工作。 (一)深入实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。突出兴产业、建体系、增活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。一是构建农业产业体系。坚持市场导向，突出绿色、特色和品牌，把结构调优、质量调好、效益调高、竞争力调强。推进农业“共营制”，组织农业供给侧联合体，落实企业原料基地，促进土地流转和规模经营，打造马铃薯和非转基因大豆主产区，创建绿色水稻、果蔬、食用菌、小园粮等特色农产品优势区，每个乡镇建设1到2个典型示范村，让“一乡一业”“一村一品”成为讷河名片。大力发展畜禽养殖，重点建设种鹅基地2个、鹅雏孵化基地3个、商品鹅养殖示范基地5个，为企业生产提供基础支撑。二是构建农业生产体系。争取黑土地保护利用项目，提高耕地产出能力。建设农业“三减”示范区40处、25万亩，轮作面积增加到60万亩，新建农业科技示范园区1处500亩。引导和促进农民股份制合作社规范发展，通过搭建全体系服务链构建市场化利益链，创建农民创业示范基地5个，发展农村社区综合服务中心15个。巩固完善绿色有机食品基地建设，引导各类农业生产经营主体对标欧盟、国家和省级标准，做好绿色有机食品认证，为突破国内外市场准入门槛打好基础。三是构建农业经营体系。建设金融服务网点5个、惠丰通村网基层服务社30个，为农民提供农资商品、金融、物流、便民服务等线上线下销售和服务业务。整合农业设施资源，在讷尼公路、讷五公路沿线建设集绿色农业景观、农业园区展示和休闲农业体验于一体的新农村实验示范带，在讷南镇建设生态田园温泉小镇、龙河镇打造旅居养老及特色豆制品加工项目。发挥好“营销委”的作用，借助本地“东北老三”区域公用品牌，加快品牌整合，放大港进、红光等传统优势品牌影响，赋予绿色农产品黑土文化、东北内涵和讷河故事，利用电商平台拓展私人订制、全程展示等线上销售模式，让好产品变成好商品，好商品卖上好价钱。抓好“非洲猪瘟”等重大疫病防控，确保畜牧业生产安全。采用市场化运作模式在老莱镇建设牲畜交易市场，实现产销有效对接，推动畜牧业持续健康发展。2019年力争新增省级农业产业化龙头企业1家、齐市级2家，新认证绿色食品标识5个、有机食品标识1个，不断提高农业质量效益和竞争力。四是推进美丽乡村建设。编制中心村建设规划和空心村撤并规划，尊重农民意愿，激发农民参与热情。大力推进农村环境综合整治，落实“改厕、改水、改圈、改厨、改路”的“五改”要求，提高农村人居环境质量。建设乡镇客运站6处，改造农村公路危桥19座，实施农村公路生命防护工程27.6公里，建设国有林场场部硬化路30公里。全部打通村屯断头路。在村屯内泥土路上铺装砂石，治理边沟、柴草垛和庭院环境卫生，确保农村干净整洁。出台相关标准，完善管护机制，把所有中心村和中心屯打造成美丽乡村建设的样板。五是扎实开展脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全村规民约、村务民主议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“一约四会”制度，开展“十星级文明户”“尊老爱幼示范户”“脱贫致富典型户”创建及评选活动，激发贫困人口脱贫内生动力。坚持市场化运作和乡镇产业建设税收分成“两手抓”，主攻产业扶贫软肋，发展绿熙大鹅、林下黑猪、赤松茸等特色种养殖和小园经济，建好农副产品初加工和深加工等产业项目，综合运用电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等措施，放大贫困户产业扶贫项目叠加效应，让贫困户真脱贫、不返贫、能致富。加大资金筹措和保障力度，确保完成脱贫攻坚工作各项任务。到2019年末，实现脱贫3202人，贫困发生率降至0.36%。 (二)持续推动转方式调结构，提升产业发展质效。把产业结构优化升级作为质量强市的主攻方向，推动传统产业转型、新兴产业壮大。一是大力推进产业项目建设。充分发挥项目的“引擎”作用，抓住食品产业这个核心，围绕主导产业重点产业，在“粮头食尾”“农头工尾”上持续发力，谋划建立产业项目库，加快引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的农副产品精深加工、秸秆综合利用等生态环保型产业项目，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展，促进实体经济不断壮大。2019年重点推进投资5000万元以上的产业项目12个，总投资36亿元，力争完成投资18亿元以上。二是做大做强产业链条。按照“一区三园”的产业发展布局，坚持产业项目向园区摆放、生产要素向园区集中、基础设施向园区倾斜，促进企业协作配套，产业链条拓展延伸，努力做好“三篇大文章”。做优存量，重点围绕鸿展、鹏程、家良等优质企业开展产业链招商，补齐产业链条薄弱环节，培育壮大玉米、大豆、甜菜、马铃薯优势特色产业集群。挖掘潜量，推动酒类企业与上游的鸿展集团合作，塑造品牌，拓展线上线下两个市场，不断增强市场核心竞争力。盘活闲量，清理兑现招商引资项目合同，采取股份合作、嫁接改造等方式，做好僵尸企业“腾笼换鸟”工作。扩大增量，建设绿熙鹅业、国骅大豆、平棉汉麻等全产业链项目，形成市场竞争新优势。实施创新驱动发展战略，加强与高校院所战略合作，加快科技成果转化落地，形成健全的产学研用协同创新机制。三是打造新的经济增长极。坚持点面结合，循序渐进，深挖蓝天黑土、冰天雪地、湖岛山林、特色农产、农宿体验等特色旅游资源，编制《讷河市全域旅游规划》，采取村集体入股、企业主导经营等方式，引进专业公司运作，打造四季精品旅游线路和旅游产品。依托“一湖一园三线”，塑造“瑟宾节”“年猪节”品牌，不断提升我市“秋水之城、皇后故里、抗战圣地、驿站之乡、鄂乡风情”的对外知名度和影响力，推动旅游强市战略向纵深发展。依托智慧城市建设，抓好农业物联网覆盖扩面、面向全国市场的特色农产品网货供应基地建设、垂直电商供应链打造、“码上讷河”商圈扩容等工作，促进电商产业加快发展。突出抓好冷链物流产业园建设，提高商品集散能力，逐步带动产业升级和消费升级，尽快形成多点支撑、多业并举、多元联动的新兴产业发展态势。 |
