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精准巩固脱贫成效。坚持一手抓精准退出、一手抓巩固提升，严格执行贫困村、贫困户退出标准和程序，全面开展脱贫攻坚工作“回头看”，深入开展贫困户、非贫困户“两个遍访”行动，推动各项工作全面规范、全面提升、全面达标，提高脱贫质量和群众认可度。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，加快实施脱贫攻坚三年行动计划，保持扶贫政策持续稳定，健全完善脱贫动态监测和后续扶持机制，统筹做好收入水平略高于贫困线群众的帮扶支持，确保贫困对象稳定脱贫不返贫。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，扎实抓好中省市脱贫攻坚反馈问题整改，加强对政策落实、工作推进、帮扶成效、资金绩效的督促检查，切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。 (二)强化投资关键支撑，聚力提速追赶超越 紧扣发展第一要务，持续开展三大主题年活动，全力推动项目建设提升、招商引资提质、营商环境提效，夯实高质量发展基础，加快追赶超越步伐。 扩大投资稳增长。深入开展“项目建设提升年”活动。抢抓乡村振兴、五新战略、陕南循环发展、汉江生态经济带建设等重大机遇，修订完善“十三五”发展规划，启动编制“十四五”发展规划，编制并落实沿汉江生态经济带城镇带发展规划，策划包装重大项目100个以上，力争一批重大项目挤入省市重点项目盘子。大力推进“双百”工程，实施重点项目150个，完成投资123亿元。加快推进541国道、河堤路综合改造、县城棚户区改造等44个项目，建成汉王跨汉江大桥、易地扶贫搬迁、西门河新区开发(三期)等106个项目。建立健全领导包抓重点项目责任制、重点项目资金调度制、项目进度目标考核问责制，修订完善项目管理、工程变更、绩效评价等制度办法，落实集中开工、包抓联系、定期会商、督导点评等措施，提升项目管理水平和投资质量效益。开展重点项目环境保障专项行动，严厉整治建材流通环节囤积涨价、强买强卖、围标串标等行为，坚决依法拔钉清障，努力营造高效有序的项目建设环境。 精准招商增后劲。大力开展“招商引资提质年”活动。紧跟“一带一路”、西部大开发、长江经济带、陕西“三个经济”建设步伐，主动融入“三区一带”区域发展战略。坚持把招商引资作为开放发展的第一抓手，制定全年招商引资计划，筛选优势项目，聚焦重点区域，紧盯优质主体，用活优惠政策，量化考核激励，加快形成全链条招商、全过程服务、全方位保障的工作体系。围绕资源优势和产业基础，重点瞄准富硒产业、文化旅游、城镇建设、康养制药及新社区工厂等领域，加快走出去、请进来，积极引进大企业、落地大项目、建设大园区、发展大产业。强化“四个一视同仁”，实施产业链招商、点对点招商，开展委托招商、以商招商，推行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考核机制”四个一工作机制，搭建5个以上工作专班开展重点项目招商，全年组织招商推介活动10次以上，落地亿元项目5个以上，引进新社区工厂20家以上，实际利用外资300万美元以上，招商到位资金30亿元以上，不断激发加快追赶超越的活力与动力。 助推民营强实力。持续开展“营商环境提效年”活动。围绕支持政策更优、保障措施更强、行政审批更快、办事效率更高，扎实抓好优化营商环境“十二大行动”，全面提升群众和市场主体满意度，确保营商环境排名进入全省前列。认真落实中省市加快民营经济发展的各项政策，抓好更大规模减税降费等惠企措施落地，出台支持民营企业发展扶持办法，健全企业参与涉企政策制定机制，旗帜鲜明支持民营经济加快发展壮大。拓宽民营企业融资途径，设立产业引导基金，用好民营企业纾困基金、产业发展基金、过桥贷款、农信担保、财信担保、政银企担等措施，想方设法破解民营企业融资难融资贵问题。鼓励民营企业完善法人治理结构和股权结构，推动困难企业合作重组，落实企业规范管理激励约束机制，扩大企业金融顾问和财务指导覆盖面，支持企业遵纪守法经营、提高管理水平、增强自我发展能力。落实领导干部联系、部门包帮企业等制度，培育“五上”企业20户，新增市场主体2000户以上，非公经济占比达到55%以上。 保障要素促发展。紧盯中央积极财政政策导向和重点投资方向，加大项目争取力度，力争到位资金30亿元以上。牢固树立过“紧日子”的思想，单位运行经费同比压缩5%，严控一般性支出，全面实行预算绩效管理，提升财政保障能力。推进县投融资、城投、文旅、扶贫等投融资平台市场化运营，组建融资担保公司，引导金融机构合理加大信贷投放，推广茶叶贷、合同贷、惠农贷等金融服务，坚决防止盲目停贷、抽贷、断贷。积极盘活土地资源，补充耕地600亩，完成旧宅基地腾退6629亩，增减挂钩节余建设用地指标流转交易2500亩，有效保障发展资金和项目用地需求。落实人才振兴计划，继续推动与国内优秀人才团队的长期合作，聘请发展智库专家顾问20人以上;出台高层次和特殊人才引进办法，引进各类人才200名以上，逐步解决重点部门、专业领域人才缺乏的问题;健全优秀人才培养机制，加大本土人才培养力度，组织专业人才、技术人才外出培训学习100名以上;实施乡村振兴“归雁工程”，制定吸引紫阳籍人才回归的政策措施，吸引外出务工人员和紫阳籍大学生回乡创业就业。 (三)坚持深化改革创新，加速释放发展活力 坚持解放思想不停步，聚焦重点领域、关键环节和主要问题，以更大力度推动改革创新再突破，为经济社会发展增添新活力、注入新动能。 深化重点改革。全面完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，优化提升“全程代理”模式，完成相对集中行政许可权改革试点，推动县行政审批服务局规范运行，落实“三级四同”事项清单，扩大网上办理事项和最多跑一次事项，完善行政审批“容缺后补”制度，创新工程建设项目审批制度，建设紫阳政务服务智慧大厅，开启紫阳政务服务第三次革命。深入推进农村集体产权制度改革，落实承包地“三权分置”制度，加快“三变”改革进程，盘活集体存量资产，全面完成折股量化，发展壮大村集体经济，培育新型经营主体，鼓励组建农民专业合作社联合社，为乡村发展注入强劲动力。积极推进全国事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，进一步规范事业单位管理，增强事业单位人员干事创业活力。扎实落实财税、社保、统计、环保、行政执法等领域改革任务，推动各项改革取得新成果。 突出创新引领。坚持以科技创新推动高质量发展，统筹推进乡村振兴科技支撑示范县、科技创新驱动县域经济发展示范县建设，依托硒产业研究院、科技资源统筹中心、硒产品检验检测中心，加快富硒产品研发、标准制定、企业培育和品牌建设，打造富硒产业创新服务综合体，建设富硒产业聚集发展试点示范区。实施品牌质量提升行动，抓好省级地理标志产品保护示范点建设，创建省农产品质量安全示范县，指导企业建立可视化质量溯源系统，引导16家企业建立“二维码”质量追溯体系。深化与中省市高校院所的战略合作，支持设立专家工作站、技术服务团、科创实践基地，为成果转化、技术攻关、产品开发、人才培养等提供支持。鼓励企业加强协同创新和自主研发，新增高新技术企业2家、开发新技术产品5个。坚持以工作创新推动高效落实，建立创新激励考核机制，充分调动机关单位的创造力和积极性，围绕全省全市大局谋划工作，主动争取中省市改革创新试点，全面开展工作创新，创造更多紫阳经验，推进工作质效再提升。 |
