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下好开放再扩大先手棋。深入实施“五大开放行动”，推进商贸流通载体建设“六个100工程”。加快推进保税物流中心、城南物流园、城东物流园、邵阳东(邵东)货场物流园、武冈保税仓工业物流园等大型商贸物流项目建设。争取湘欧快线延伸到邵阳。发挥邵商优势，做足东盟、北部湾文章，力争建立“邵阳——东盟”对接平台，推动“邵品出境”。加快推进邵阳公路口岸作业区和邵阳海关配套服务建设，积极申报邵阳铁路口岸，争取临时开放武冈机场航空货运口岸。全面推进县市“两仓”建设，认真做好邵阳B型保税物流中心前期工作，同步申报海关特殊监管区，建成邵阳进口商品保税展示交易中心。 抢占创新再提质制高点。培育发展高新技术企业，高新技术产业增长16%;力争发明专利申请量、拥有量和专利总量增长15%。大力支持“湖南特种玻璃研究院”建设。加强与中国科技开发院的战略合作，争取在邵阳设立孵化基地。启动市级农业星创天地认定，加快工业“云服务”平台、工业大数据中心等创新服务平台建设。落实高层次人才和紧缺人才的引进服务保障办法，让各类人才汇聚邵阳，让创新活力竞相奔涌。 (三)全力优化营商环境，放手发展民营经济 构建新型市场监管机制。实行宽进入严监管，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管，完善事中事后监管，除安全生产、环境保护事项之外，非经市主管领导批准对园区企业一律免检查、“零打扰”;因人为因素对园区企业实施水电气拉闸停供的，由断供部门赔偿企业全部损失。构建优惠政策落实机制。行政事业性收费全免，服务性收费由用事单位代缴，由此造成的经费短缺由同级财政予以保障。不折不扣做好减税降费和出口退税工作。争取省里对湘商产业园和重点工业项目土地“点供”政策，做到重点园区、重大项目用地“应保尽保”。创新融资担保机制，积极探索园区以股权投资吸引高新技术企业入园，由银行、保险、园区、企业联手互动，以反担保增信落实科创型企业和中小微企业融资免担保。对在邵创建(设立)国、省级研发中心的给予500万至5000万元奖励，对在邵创建的上市企业，一次性给予500万至1000万元奖励。构建亲清新型政商关系。建立政府、企业良性互动机制。在企业困难时，政府主动出招、援手;当企业安定后，政府主动放手、退出。落实领导干部联系帮扶企业制度，由第三方民调实施企业评议政府部门工作。严肃查处懒政怠政和“索拿卡要”，坚决铲除官商勾结和“三强”行为。 (四)努力推进问题整改，继续打好“三大攻坚战” 攻城拔寨决胜脱贫攻坚。吹响决战决胜总攻号，紧扣“两不愁三保障”目标和“六个精准”要求，使出“脱皮”干劲和绣花功夫，确保全市现存所有贫困县全部摘帽、所有贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，把戴在邵阳人民头上数千年的贫困“帽子”扔进太平洋去!加强驻村帮扶，做到精准精细。抓住产业扶贫、就业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等关键环节，做好教育、医疗、住房、交通、饮水、收入等基本保障。加强扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。进一步巩固脱贫成果，确保退得出、稳得住、不反弹、能致富。 持续推进污染防治。扎实开展“回头看”，严防“死灰复燃”。加大“散乱污”企业治理力度，坚决杜绝新上高污染高能耗项目。切实加强建筑工地、道路扬尘、工业粉尘、烟花爆竹、秸秆焚烧等重点领域管控，增加空气质量优良天数。持续推进资江流域锑超标问题整治和饮用水水源地保护区突出环境问题整改。大力推进“河长制”工作，着力开展河库清“四乱”专项整治行动，实现“样板河”创建乡镇全覆盖。有序开展受污地块治理与生态修复。 有力有效防化政府性债务风险。继续落实“停、缓、调、撤”，坚决遏制隐性债务增量。多方筹措化债资金，有效化解债务存量。做好债务展期降息工作，平滑债务风险。争取地方政府一般债券、化解大班额一般债券和土地储备、棚户区改造等专项债券额度，争取财政均衡性转移支付，确保在建项目不“烂尾”、续建项目不“断链”。加快推进平台公司实质性整合和市场化转型。加强和改进金融监管，持续打击非法集资、互联网金融犯罪活动。 (五)着力推进“一群一圈”建设，稳步实施乡村振兴战略 加快“一群一圈”建设。实施东部城镇群体系建设。以省批规划为依据，引导“四县三区”相向而行。加快主城区与东部地区各城关镇公共交通、主干电网、信息物流、服务平台等基础设施建设和产业园区、特色小镇联动发展，拉开东部城镇体系大框架。抓好已经在城镇稳定就业的农业转移人口落户工作，力争到2020年全市新增城镇人口100万，邵阳市本级建成“双百城市”。提升主城区建管品质。加快推进在建道路、断头路和微循环路网建设。推进资江南岸防洪堤项目建设，打造城市防洪闭合圈。力争桂花渡水厂扩能工程开工，推进犬木塘水库工程前期工作。大力实施电网建设三年行动计划，加快特高压主干电网和坚强智能电网建设，力争年内投资50亿元。推进气化邵阳二期建设。完善“大城管”执法体系，打好闲置土地清理、超期安置、“空心房”拆除和拆违控违攻坚战。加快充电桩运营系统建设，加紧公共停车场建设。推进城市智能交通管理系统建设，进一步消除交通堵点。精准对接全省特色产业小镇建设“422”专项，培育发展一批园区社区产区和谐共生、一二三产业融合发展且优势互补、各具特色的产业小镇和“明星”镇。重点打造邵东廉桥南国药都特色小镇，邵阳县下花桥蓝印花布特色小镇、五峰铺商贸和农产品加工特色小镇、隆回花瑶民俗特色小镇、新邵雀塘再生资源产业小镇等，坚决杜绝“圈地运动”，切实防止千镇一面、有镇无业。推进西部生态旅游圈建设。加快西部生态旅游圈建设总体规划编制，强化生态功能区保护，大力发展生态旅游、乡村旅游和休闲康养等美丽经济，变“种种砍砍”为“走走看看”，化绿水青山为“金山银山”。抓好南山国家公园体制试点。完善试点实施方案，力促国家正式批复;抓好公园详细规划编制、生态补偿、管理立法以及生态保护性基础设施建设，全面完成园区自然资源确权登记，扎实开展草山植被恢复、核心保护区生态移民搬迁和水电风电以及涉矿涉企产业有序退出，探索建立科普教育与生态旅游协调、资源保护与区域发展统一的国家公园建设新模式。加快国家森林城市创建。着力实施重点工程提质、建城区绿化和乡村绿化三大攻坚行动，加快补齐绿色通道、绿色水道、生态廊道等绿化短板。 抓好乡村振兴战略实施。积极实施“一县一品”战略，做大做强市区近郊蔬菜和苗木花卉、邵东中药材、新邵富硒农产品、邵阳县油茶、隆回金银花和龙牙百合、洞口雪峰蜜橘和茶叶、武冈卤制品、新宁崀山脐橙、城步乳业和有机蔬菜、绥宁南竹等优质农产品示范基地建设，推动百亿茶叶、百亿油茶产业发展。大力支持“邵阳红”“贵太太”、南山乳业等品牌建设和龙头企业发展。深入实施“互联网+现代农业”，做强电商平台。完善乡村便民服务和矛盾调解机制，提升基层社会治理能力。大力开展农村人居环境综合整治，切实做好垃圾、污水、厕所、空心房等重点领域治理。推广农村可再生资源回收处理“邵东模式”。采取“整县打包”方式，引进几家真正有实力的环保治理企业，力争开工几个垃圾焚烧发电项目，开建一批重点乡镇污水处理厂项目。 |
