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六是深入推进改革开放。“放管服”改革持续深化，建立了“12345”市长热线。顺利实现市县两级“三保”机构整合和城乡居民“两保”制度整合。公立医院改革不断深化，再次被国务院通报表扬。加快农村“三变”改革，农村土地确权颁证基本完成，盘活集体资产13亿元，累计流转土地166万亩。“331+”产业扶贫模式入选中国经济体制改革杂志社“改革开放40年地方创新40案例”。镇原、环县城乡建设用地增减挂钩项目首批交易3651亩。商事制度改革深入推进，新增市场主体1.33万户。减费降税措施有效落实，取消行政事业收费30项、停征26项，减少企业增值税9615万元，一般工商业用电价格平均降低10%。对外开放合作进一步扩大，与加拿大沙威尼根市缔结为友好城市，荣获“国际友好城市交流合作奖”。庆阳机场新增4条航线，全年旅客吞吐量达到42万人次。 七是创新加强社会治理。深入推进文明城市创建，提升城市管理水平，综合治理高价彩礼等陋习，推动移风易俗。市级应急指挥平台建成投用，“雪亮工程”全面建成，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，社会治安持续好转，安全生产形势稳定向好。民族乡村加快发展，宗教领域突出问题得到有效整治。法治宣传教育持续推进，“巧儿说法”法治品牌获得国家商标认证。 过去的一年，我们落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降3.8%。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，主动向市委常委会汇报工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案283件。进一步强化审计监督和政府督查，从严从实整改国务院大督查、省委巡视、中省环保督察、扶贫领域核查、安全生产检查和各级审计发现反馈的问题，各项工作不断改进。 各位代表，去年在经济形势稳中有变、变中有忧的情况下，我市改革发展成就实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向在庆投资兴业的外地客商，向所有关心支持庆阳发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多困难和问题。主要是：实体经济困难较多。煤电项目建设进展缓慢，庆化公司600万吨扩能改造等能源项目推进受阻。庆化公司周期性停产检修，致使生产总值、工业增加值和财政收入受到较大影响。中小企业运营困难、效益不高，一些甚至处于停产状态，经济活力减弱，预计全市规模以上工业增加值完成307亿元，下降2%。项目投资持续下滑。金融风险管控趋紧，政府举债受限，企业融资困难，民间投资意愿不高，一些项目建设进展缓慢，南太高速、董志塬水厂等一批项目未能按计划实施。预计地方固定资产投资完成218亿元，下降22%。公共服务保障不足。市县(区)政府债务较重，保基本保运转压力增大，民生领域投资不足。市区择校热、大班额、上学难问题尚未有效缓解，供热、供气、供水等公共保障还不到位，特别是供热问题长期积累，成为市民反映强烈的热点。扶贫领域问题不容忽视。农民专业合作社的带动能力不强，贫困群众内生动力不足，脱贫增收的产业基础还不稳固，群众身边的“微腐败”时有发生。收入水平略高于贫困线的群体缺乏政策支持。部分扶贫贷款未用于产业发展，如期还贷存在风险。工作落实还有不小差距。形式主义、官僚主义依然存在，文件多、会议多、检查考核多，耗费了大量时间和精力。一些干部思想有顾虑，不敢大胆工作，不愿担当负责，甚至失职渎职，导致一些工作落实不到位，一些问题整改不彻底，一些应该办好的事情没有办好。对这些问题，我们必须正视，主动担当，深入研究，采取措施，认真加以解决。 2019年目标任务 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。从大势看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家推进科技创新、制造业高质量发展、新旧动能转换、绿色发展、改革开放，将为我市发展赋予新的动能。从政策看，国家将加大减费降税力度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大基础设施领域补短板力度并向中西部地区倾斜，将为我市发展带来新的机遇。从市情看，石油、煤炭、天然气等能源产业开发力度将持续加大，大数据及其相关战略新兴产业正在培育，现代农业、文化旅游加快发展，交通、水利等基础设施不断改善，必将为我市经济社会发展提供有力支撑。按照中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我市发展实际，2019年市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议，习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抓实“六稳”举措(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)，落实“八字方针”(巩固、增强、提升、畅通)，继续打好“三大攻坚战”，全力推进以石油煤炭天然气为主的能源产业发展，加快实施乡村振兴战略，持续加强基础设施建设，全面深化改革开放，不断提高民生保障水平，全力维护社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 经济社会发展预期目标是：在完成各项约束性指标的基础上，生产总值增长4%，地方固定资产投资总额增长6%，社会消费品零售总额增长7%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。 重点做好八个方面的工作: (一)强力攻坚精准脱贫，夯实乡村振兴基础 坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和实施乡村振兴战略的“头号工程”，盯紧深度贫困县乡，盯紧特殊困难群众，坚持分类指导，抓实“一户一策”，提高脱贫质量，确保实现庆城、华池、合水、宁县4个县摘帽，285个贫困村退出，10.29万人脱贫。 进一步做实产业扶贫。健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业扶贫效益。大力培育发展龙头企业，确保每个特色优势产业都有1个以上带贫能力强的龙头企业，实现龙头企业对特色产业合作社全覆盖。规范提升专业合作社，推行产业指导员制度，加强合作社理事长培训，完善民主管理机制和财务制度，鼓励专业大户和有本事的人加入、领办合作社，确保所有贫困村合作社运营规范、增收增效。全面推广“331+”产业扶贫模式，注重发挥市场作用，建立企业、合作社、贫困户之间稳定的产销合作关系和利益联结机制，持续做强草畜、苹果、瓜菜、苗林等主导产业，着力发展小杂粮、中药材等特色产业，进一步扩大产业规模，提升质量效益。加强农产品冷链物流设施建设，新建果蔬保鲜库29座，投放移动保鲜车27辆。 提升就业扶贫质量。实施就业扶贫三年行动计划，统筹整合各类培训资源，切实提升贫困群众就业技能，提高劳务输转的组织化程度。鼓励兴办多种形式的扶贫车间，建设乡村供销加油点，积极开发乡村公益性岗位，帮助贫困劳动力在家门口就业增收。 补齐公共服务短板。强化义务教育控辍保学力度，落实教育扶贫特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学。落实健康扶贫特惠政策，细化“一人一策、一病一方”，实施家庭医生签约服务和送医上门，不断提升贫困群众健康保障水平。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房3554户，基本实现农村安全住房全覆盖。新建集中供水工程33处、分散供水工程2200处，全面解决农村群众饮水安全问题。新建农村公路355公里，实施公路安全防护工程639公里。实施农网升级改造项目，解决深度贫困村“低电压、卡脖子”问题。建设高标准农田110万亩。 |
