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(六)驰而不息推进作风建设。深入开展党的群众路线教育和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育活动，认真落实中央八项规定精神，全县“三公经费”减幅达46%。坚持联系帮扶、夜访农家、民情台账、接访下访、开门办公、限时办结、“三联七到户”(5)等联系群众制度，着力解决“四风”问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，干部作风进一步好转。切实履行“一岗双责”，党风廉政建设责任制全面落实。不断推进民主法治建设，强化财政监督和审计监督，自觉接受人大、政协的法律、民主和工作监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。四年累计办理人大代表建议472件、政协委员提案317件，答复率、满意和基本满意率达100%。 此外，深入开展双拥共建，国防后备力量建设和人防、消防工作不断加强。坚持全面协调发展，统计、编制、移民、气象、档案史志、民族宗教、住房公积金等各项工作取得新成效。 各位代表，“忆往昔峥嵘岁月稠”!过去的四年，我们走过的历程极不平凡，从高峰跌入低谷，从低谷艰难复苏，在复苏中迎来希望，四年的发展成就来之不易。这是市委、市政府正确领导和县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协倾力支持、主动参与的结果，更是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，譬如，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，全县67家规模企业中停产半停产企业达13家;城镇化水平滞后，2015年常住人口城镇化率分别低于全市、全省、全国8.39、17.53、22.74个百分点;县城综合承载能力不强，公共服务与配套不优，金融服务业、商业不繁荣，住宿餐饮业档次与服务水平不高;房地产仍在低位徘徊，土地市场没有有效激活，县城闲置土地处置落后;财政收支矛盾日益突出等等。对于这些问题，我们将高度重视，不回避、不推卸，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、未来五年的目标任务 今后五年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”(6)总体布局和“四个全面”(7)战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣怀化“一极两带”(8)、“一个中心、四个怀化”(9)建设，深入实施“两极一圈”(10)战略，确保实现“三个率先”(11)目标，努力建设富饶美丽幸福新中方。 经济社会发展的主要预期目标是：到2017年，在全市率先实现脱贫摘帽，贫困发生率降至2%以下，在全市率先建成全面小康，全面小康实现程度达93%以上;到2020年，率先建成怀化生态中心城市先导区;到2021年，GDP突破170亿元，年均增长9%以上;一般公共预算收入年均增长12%以上;全社会固定资产投资年均增长15%以上;县内规模工业增加值年均增长11%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;全县城镇化率达到50%以上;高新技术产业增加值占GDP的比重达8%以上;全面完成省、市下达的节能减排约束性指标。 “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。未来五年，我们的主要任务是： ——县城核心地位凸显。以县城为核心，着力构建县域经济核心增长极，到2021年，县域经济核心增长极经济总量占比超过60%;县城核心区建成面积达8平方公里，人口突破10万人。要抢抓怀化高铁新城建设机遇，主动对接高铁新城产业、项目、人口、生态、功能布局，着力推动旅游集散中心、现代物流中心、现代商业中心、生态宜居中心建设，积极争取动车所在中方落户，争取张吉怀高铁南延桂林线在中方设站。要抢抓鹤中洪芷城镇群建设机遇，加快推进怀芷快速干线、怀洪旅游干线、怀黔城际干线、怀泸城市干线建设。要加快推进怀化职教基地建设，到2021年，实现6所学校入驻、招生规模突破4万人。要全力推进荆坪古村文化旅游PPP项目建设，确保到2020年建成国家4A级景区。要实施以城市基础设施和公共服务为重点的城区提质改造工程，重点抓好“两房两棚”、“两供两治”、地下综合管廊、城市夜景亮化工程、城市道路油化工程建设。要着力推动“三城同建”，即实施以智慧交通、智慧政务、智慧城管、智慧旅游、智慧民生为重点的智慧城市建设;实施以舞水河国家湿地公园、南湖公园、帽子坡公园、舞水河风光带、荆坪河湖连通工程、河西污水处理厂为重点的海绵城市建设;实施以城市绿道、城市绿地、城市游园、城市花海、城郊休闲农业为重点的田园城市建设。要扎实抓好“三城同创”，力争到“十三五”末成功创建国家级卫生县城、园林县城和文明县城。要引龙入市，创新城市建设与运营模式，吸引央企、上市公司、大型企业集团、战略投资者进入中方;积极对接国家有关发挥资本市场作用服务脱贫攻坚战略的政策，主动对接轻资产、成长性好的企业，通过孵化上市，打造中方“总部经济”(12)。要强化与怀化高新区合作，本着互利共赢的原则，积极推进河西中医药产业园建设。要大力发展电子商务和跨境贸易，争创国家电子商务进农村综合示范试点县、全国电子商务示范县。 ——新型工业快速崛起。坚持智慧先行，以智慧园区建设为抓手，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，广泛运用互联网、物联网、云计算、大数据等新技术，推动传统产业提质增效和转型升级。要明确奋斗目标，将“一区两园”作为产业转型升级的主阵地，积极打造怀黔千亿工业经济走廊的重要节点，全方位融入怀化高新区，着力构建具有区域特色的绿色低碳工业体系;到2021年，全县工业增加值达到89亿元，力争主营业收入过10亿元的企业1家、5-10亿元的企业3家以上、1-5亿元的企业15家以上;“一区两园”技工贸收入达到225亿元，年均增长12%以上。要突出主攻方向，重点抓好材料工业、农副产品加工、机械装备制造三大主导产业及电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业，实现集聚与集群。要强化精准招商，抢抓国家深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划机遇，主动承接产业梯度转移，发挥专业咨询公司项目策划与包装作用，做实做细做优项目前期，实现项目精准对接。要推动产镇融合，实现新型工业与新型城镇深度融合发展，对泸阳镇、花桥镇进行全面提质改造，增强小城镇综合承载能力，构建园区生活、休闲、办公综合服务中心，扮靓怀化东大门。 ——脱贫攻坚全面告捷。进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程推进。要有“脱贫示范，舍我其谁”的勇气与决心，通过脱贫攻坚，推动农业产业大提升、农村基础设施大改善、农村文化教育卫生事业大发展、休闲农业与乡村旅游大繁荣、美丽乡村大出彩、新型农民大涌现、农村环境大变化。一要推广“四跟四走”精准扶贫模式。按照“资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”模式，做到“不拘一格降产业”，只要产业前景好、发展后劲足，一、二、三产业都将作为扶贫产业项目来扶持。二要强化资金整合。要按照财政性资金整合办法，做到多个渠道引水，一个龙头放水;要深化与农业发展银行、国家开发银行的合作，发挥财政性资金的杠杆作用，撬动金融资本和社会资本参与扶贫。三要选好扶贫路径。通过发展特色产业，确保1.2万名有劳动能力的贫困人口稳定脱贫;通过劳动力转移就业，实现1.4万人稳定脱贫;通过易地扶贫搬迁和“一户一产业工人”培训就业计划，实现4388人脱贫;通过发展乡村旅游，实现3000名贫困人口增收脱贫;通过小额信用贷款、扶贫“财银保”等，引导金融资金参与委托帮扶、股份合作和自主创业，实现1.5万人增收脱贫;通过危房改造，帮助4200名贫困人口脱贫;通过社会保障兜底，实现2017年扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题;通过完善农村基础设施，提升农村产业发展能力、改善农民生产生活条件。四要落实责任体系。建立县、乡、村、组四级管理责任和联村县级领导、驻村工作队、县直后盾单位、直接帮扶责任人的帮扶责任。五要健全扶贫机制。全面建立以政府为主导的多元投入机制、政策资源多元整合机制、扶贫主体多元治理机制、扶持与自主联动机制，确保全县每年投入财政扶贫资金1.5亿元以上，撬动社会资本、金融资本5亿元以上。 |
