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(一)坚持创新发展，在培育发展动能上取得重大突破。把创新作为转型发展的强大动力，依托特色资源和优势产业，按照“一带五园”总体布局，着力构建多业支撑的产业体系，培育经济增长新动能。一是做强工业。唱响工业强县主旋律，以延南万亩工业园区为承载，以“大众创业、万众创新”为引擎，推进油气资源深度转化，开发利用新型能源，积极培育新兴产业，重点发展以农产品精深加工为主的优势特色产业集群，把甘泉建成延安乃至西北地区的优质农副产品加工和供应基地。二是做活旅游。把县域作为一个大景区来建设，打响生态休闲游、名胜古迹游、红色文化游三大品牌，着力打造一批新的旅游景点、旅游名镇、旅游名村，促进旅游业与商贸业、服务业融合发展，为游客提供全过程、全方位的体验和服务，把甘泉建成延安的“城郊花园”，打造成为全省知名的全域生态旅游名县。三是做大农业。遵循现代农业发展规律，按照“大产业、一体化、可持续”的发展理念，全面推行规模化种植、标准化养殖、园区化管理、品牌化经营，把产加销、农工贸各个环节紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体系，在洛河经济带甘泉特色现代农业上取得突破。 (二)坚持协调发展，在新型城镇建设上取得重大突破。把统筹城乡发展作为长期任务，更加注重发展的整体性和协同性，着力推动以人为核心的城镇化。一是优化城镇布局。围绕延安甘泉一体化发展和撤县设区功能定位，按照产城融合、功能互补、协同发展的原则，重点打造县城、下寺湾2个核心区，推进劳山撤乡建镇，加快桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区建设，形成以“两核、两翼、三镇、六社区”为框架的新型城镇格局，深度融入延安中心城市。二是加快城乡建设。以“2+1”三城联创为抓手，全面实施县城扩容提质工程，推进城市精细化管理，建设宜居宜业的新型城区。以扩张镇区规模为重点，加快下寺湾镇、道镇、劳山镇建设，完善服务功能，建成特色鲜明的新型城镇。推进村庄撤并整合，促进农村人口向城镇聚集，城镇化率达到65%。三是完善基础设施。抓住延安建设陕甘宁革命老区中心城市的机遇，统筹推进交通路网、重大水利、现代智能电网、高速信息网络等基础设施和公共服务设施建设，实施好甘泉至延安快速干道、210国道改线、府村川水库、石门水库、750KV输变电、“智慧城市”等重大项目，增进互联互通，全面构筑融入延安、服务延安的现代基础设施支撑体系。 (三)坚持绿色发展，在优化人居环境上取得重大突破。把建设绿色宜居家园作为重要内容，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进人与自然和谐发展，全力打造绿色甘泉升级版。一是构筑生态屏障。围绕劳山省级自然保护区、县域水源涵养区禁止开发以及子午岭森林生态片区限制开发的主体功能定位，实施重大生态修复工程，扩大森林、湿地面积，保护珍稀动植物资源，构建结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，森林覆盖率达到70%。二是加强环境治理。巩固提升大气污染治理成果，加强水源地、土壤污染防治和农村环境综合整治，加大城镇污水、垃圾设施建设，确保主要河流水质保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。三是发展循环经济。加快发展绿色产业和绿色企业，推进园区循环化改造和再生资源回收利用体系建设。强化建筑、交通等重点领域节能工作，推广应用新技术、新工艺，坚决淘汰落后产能。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，将能源消费与经济增长相挂钩，到2020年，县域主要污染物排放低于全省平均水平，单位GDP能耗降低13.5%。 (四)坚持开放发展，在催生发展动力上取得重大突破。把招商引资、争项争资作为永恒主题，紧盯上级政策导向，大胆走出去，多方引进来，推动经济在更大范围、更广领域实现发展。一是实施招商带动战略。树立“对外开放、选商引资”理念，健全招商项目评审机制，围绕特色农业、生态旅游、农副产品加工、基础设施建设等领域，包装策划精品项目，广泛开展产业招商、会展招商、推介招商等活动，切实提高招商实效。制定优惠政策，优化投资环境，把我县打造成为全市投资环境最佳县。二是实施项目支撑战略。树立“抓项目就是抓发展”的理念，完善县乡两级项目库，精心论证和储备一批解难题、破瓶颈、提质量的大项目、好项目，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，以项目建设促进经济发展，以扩大投资拉动经济增长。五年实施重大项目147个，计划投资470亿元。三是实施创新驱动战略。主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果。鼓励企业加大研发投入，加快产品换代升级，培育知名品牌。推进大众创业、万众创新，全面掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。贯彻落实好中省市决策部署，扎实推进重点领域各项改革，形成助推发展的强大合力。 (五)坚持共享发展，在推进服务均等上取得重大突破。把持续改善民生作为终极目标，着力解决群众关心的热难点问题，让全县人民共享发展成果。一是推进精准扶贫。把精准扶贫作为最大的民生工程，按照“五个一批”的要求，实施好产业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫、技能培训、整村推进和救助兜底扶贫六大工程，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，提前四年完成脱贫任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战。二是发展社会事业。深化教育教学改革，狠抓师资队伍建设，持续加大教育投入，全面提高教育教学质量。加强三级文化设施建设，广泛开展群众性文体活动，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化产业。健全完善公共卫生服务、城乡医疗服务、药品供应保障体系，实现城乡公共医疗卫生服务均等化。三是完善社保体系。落实就业创业扶持政策，着力解决高校毕业生、复退军人、进城农民等重点人群就业难题。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业。加强和创新社会管理，推进平安甘泉建设，保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。 三、认真做好2016年工作 今年是“十三五”规划开局年，也是精准脱贫决胜年，更是经济增量扩能、摆脱困境的突破年，做好今年各项工作，意义重大。我们将按照中央经济工作会议提出的“供给侧结构性改革”要求和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重点任务，以“四个全面”战略部署和五大发展理念为引领，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，适应经济发展新常态，培育经济增长新动能，抓转型、兴特色、促开放、提品位、惠民生，实现经济社会稳中有进、稳中向好，确保“十三五”开好头、起好步。全县经济发展的主要预期目标是：生产总值完成23亿元，增长6%;固定资产投资完成24.7亿元，增长10%;农村常住居民人均可支配收入达到10756元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到30020元，增长10%。将重点抓好以下五个方面工作： 第一，抓转型。就是在稳油增气的基础上，全力打造延南万亩洛河工业园区，提升园区承载能力，做大园区实体经济，推动工业转型升级。一是扩建园区。委托专业机构，充分调研论证，编制完成延南万亩洛河工业园区总体发展规划、土地利用总体规划、移民搬迁规划、失地农民产业配套规划和园区基础设施建设可行性研究报告，切实做到规划科学、布局合理、适度超前。积极向上争取对接，将园区基础设施建设、用地指标、移民搬迁纳入省市“十三五”专项规划，得到上级政策和资金支持。年内，完成园区一期3条道路、2.5公里景观带、35KV线路迁移等尾留工程，开工建设园区公共服务中心，启动园区二期土地收储、征地拆迁、基础设施建设工程，完成投资1.6亿元。二是兴办实体。列支中小企业发展专项资金，加大工业企业帮扶力度，多方为非公企业解决实际问题，促进现有企业做大做强。年内，诚达废旧物资回收利用公司五金生产线、八千里豆制品公司鲜豆腐生产线建成投用，甘泉婆姨汉食品公司、延安荣通工贸公司和陕西鑫昱置业公司豆制品加工项目完成厂房主体，延安经开区大田科技公司3D节能建筑体系生产项目、延安青龙管业公司塑料管材加工项目开工建设。认真落实推进大众创业、万众创新的政策措施，围绕豆制品、小杂粮、蔬菜、畜禽等特色农产品加工，鼓励各类人才兴办、创办实体经济，全年新增小微企业10户以上，完成非公经济增加值8.5亿元。三是集聚产业。抓住央企进陕、沿海产业向中西部转移等机遇，集中宣传推介58个园区重点招商引资项目，力争新引进3-5家生产加工型企业落地园区，全年实现园区工业总产值10.8亿元，营业收入达到11.3亿元，税金突破4000万元。以工业园区为平台，重点引导农副产品加工企业向园区集中，形成规模品牌效应，提升产业综合竞争力，将工业园区建设成为全市农副产品加工聚集地。同时，一如既往地支持油气企业加快勘探开发，促进资源深度转化，全年完成原油产量26.5万吨，石油专用管生产13万吨，混合烃加工1万吨。 |
