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三是旅游开发搭建新框架。突出“生态休闲”主题，编制了《甘泉县旅游发展总体规划》，初步形成了东沟川生态度假游、劳山川民俗体验游、石门川农业观光游、美水泉风光休闲游“四大旅游”开发格局。目前，引资20亿元的东沟川旅游综合开发项目、引资6500万元的美水泉保护开发项目已与客商签订了合同，正在编制控制性详细规划;引资2.4亿元的劳山游乐园建设项目已启动土地征收程序;引资6800万元的石门龙湾生态农业开发项目完成土地流转800亩，建成了游客接待中心和农业观光园。举办了甘泉旅游综合开发说明会，推出了“甘泉一日游”、“寻找甘泉最美风景”、“穿越秦直道”等旅游体验项目，全年接待游客20万人次，实现旅游综合收入8000万元。 四是城市功能实现新提升。以“六配套、两完善、两争取”为重点的县城基础设施改造工程全面推进，城区主干道移栽国槐、银杏1000株，更换LED路灯400盏，美化了人居环境。新建改造公厕8座，县内所有公厕全部免费对外开放，如厕难问题有效解决。金庄商业步行街开工建设，龙首商业步行街完成前期手续。南关农贸市场实现整体搬迁，遗留多年的“马路市场”彻底取缔。加强城内现有广场的日常管护，新建环山森林公园步道2条，满足了群众休闲健身需求。实施了污水处理厂提标改造工程和垃圾填埋场道路延伸工程，县城污水、垃圾处理能力不断提升。210国道县城过境线正式通过省交通厅批复。召开了“2+1”三城联创工作动员会，各项创建全面铺开，创建氛围日益浓厚。 五是精准扶贫迈出新步伐。建立了以精准识别、精准包扶、精准脱贫、精准验收、精准督查为主要内容的“五签”制度。认真开展调查摸底，逐人逐户建档立卡，认定贫困人口3003户7691人。突出搬迁扶贫，县城美水花苑、和谐家园和道镇康宁家园3个安置点房屋全部封顶，建成安置房1948套。注重产业扶贫，菜畜果三大产业覆盖贫困户1554户4351人;创新推出了以劳山鸡业公司为龙头的“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，向贫困户免费发放鸡苗4.5万只。引导各方参与扶贫，县政府与中国公共关系协会签订了精准扶贫战略合作协议，达成了5亿元产业园区项目投资意向，市级部门落实扶贫资金1080万元。统筹推进整村扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫等各项措施，全年实现首批脱贫1447户3876人，完成年度任务的129%。 六是改革创新取得新进展。深化行政管理体制改革，县级42个部门全部编制了权力清单、责任清单，现已进入“二报二审”阶段;进一步清理规范行政审批事项，保留110项、取消54项，形成了《县级部门行政审批事项目录》，并向全社会公布;投资68万元建成了高标准的政务服务大厅，确定23个单位驻厅办公，全年受理服务事项2.5万余件，办结率达100%。推进投资审批改革，建立了项目审批绿色通道，38个重点建设项目全部实行并联审批。拓宽项目融资渠道，运用PPP模式启动了西门坪洛河堤防工程、西门坪市场建设等项目，成功获批农发行易地扶贫搬迁贷款3亿元、地方政府债券2.6亿元、棚户区改造贷款1亿元。稳步推进乡镇综合改革，原城关镇、街道办合并组建为美水街道办，原石门乡改设为石门镇。深化商事制度改革，放宽市场准入，全县累计注册公司627户，较改革前净增177户。政府机构改革、公车制度改革、农村综合改革等领域的改革也在有序推进之中。 七是民主法治再上新水平。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议17件、分组讨论建议19件、政协委员提案16件，办复率均达到100%。坚持民主决策、依法行政，全年召开政府常务会议14次，集体议定重大事项129件;召开全县依法行政工作会议，出台了甘泉县行政执法委托办法、监督办法、过错责任追究办法等5个规范性文件，整合执法力量，推进联合执法，依法治县进程全面加快。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行八项规定，持之以恒整治“四风”，全年清理封存公务用车101辆，“三公”经费下降11%。加强审计监督和行政监察，审计重点项目62个、核减投资2710万元，查处违法案件70起、处理违纪干部70人。加强政务督查和跟踪问效，开展专项督查检查27次，政府执行力不断提升。 同时，统计、国土、物价、质监、科技、广电、税务、电力、环保等方面的工作也都取得了新成绩。 各位代表，过去的五年，是我县应对经济下行、寻求转型发展的五年，是站在长远全局、打牢发展基础的五年，也是城乡面貌持续变化、民生事业持续改善的五年，能够取得以上成绩非常不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为甘泉建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与、关心和支持甘泉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济总量小、综合实力弱仍然是甘泉的基本县情，经济持续探底、增长动力不足成为我们发展的痛点和短板。存在的困难和问题主要表现在：一是经济增长压力很大。随着国际能源产品供需结构变化，原油价格持续走低，石油企业为避免风险而压缩投资已成定势，对经济增长、财政增收带来严重冲击，实现稳增长的困难前所未有，迫切需要我们冲出困局、优化结构、突破发展。二是产业发展水平不高。农业产业规模小、链条短，带动农民持续增收任重道远;工业园区建设进度慢、产业聚集度低，非公企业数量少、实力弱，助推经济发展的支撑作用尚未显现;旅游业仍处在起步阶段，服务业发展不够规范，拉动消费的能力明显不足。三是财政运转非常困难。旧增长点增收乏力，新增长点还未形成，地方财政增收难，硬性支出缺口大，收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保民生压力空前，建设资金严重短缺。四是民生保障有待提升。贫困人口多、贫困程度深，率先实现精准脱贫任务艰巨;优质教育、卫生医疗和公共服务与人民群众的期望还有很大差距。五是干部作风还需转变。一些领导干部和政府工作人员思想不够解放，创新意识、担当意识、效能意识不强，干事创业的劲头不足，推进落实的力度不大。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十三五”总体思路和奋斗目标 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战时期，是加快建设延安中心城市新型城区的重要时期，也是打好精准扶贫攻坚战的关键时期。全县“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以统筹城乡发展、提高经济发展质量和效益为中心，把加快工业发展和旅游业开发、扩大经济总量作为首要任务，坚持“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路不动摇，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，打造延安中心城市新型城区，开创开放、生态、文明、幸福新甘泉建设的新局面。 主要预期目标是：生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。 实现上述目标，重点抓好以下五方面工作： |
