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四是激发振兴活力。落实土地承包期再延长30年的政策，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进农村承包地“三权”制度分置改革，加快农村产权交易平台建设，持续推进以“三权”为主的农村产权抵押融资工作。深化集体产权制度改革，扩大农村集体资产股份权能改革试点，探索发展“股份合作型、资产整合型、产业牵引型、休闲旅游型”集体经济发展模式，努力消除集体经济空白村。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障体制，鼓励金融机构拓展普惠金融的深度和广度，支持符合条件的涉农企业进入资本市场融资，鼓励社会资本参与乡村振兴。 五是健全振兴体系。建立实施乡村振兴战略的领导机制和工作机制。制定有效的人才政策，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会各界投身乡村建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，用先进的思想文化引领农村发展，着力整治城乡赌博之风、攀比之风、大操大办之风，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱家、重义守信，提升农村群众文化素养和农村社会文明程度。 (五)着力深化改革扩大开放。深入推进以供给侧结构性改革为主线的各项改革，进一步扩大开放，激发市场活力和社会创造力，形成推动发展的强大动力。 一是深入推进各项改革。认真推进“破、立、降”各项工作，加快处置“僵尸企业”;坚决打击“地条钢”，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼落后产能退出，破除无效供给。制定促进民营经济健康发展的政策措施，鼓励中小企业“抱团取暖”，按行业或跨行业组建大集团，增强竞争能力;促进企业纳规纳限，加大对实体经济的帮扶力度，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，保护企业家精神，营造平等竞争、健康发展的市场环境。培育一批具有创新能力的排头兵企业，深入推进大众创业、万众创新，促进实体经济快速发展。全面落实降低企业用地成本、社保优惠、减税降费、转型升级等政策，加大对乱收费的查处和整治力度，切实降低实体经济成本。推动国有资本优化配置，改革国有企业授权经营体制，推动国有企业建立完善现代企业制度，提高国有资本运作效率和水平。深入推进“放管服”、“多证合一、一证一码、证照分离”改革，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖，推行“互联网+政务服务”，构建审批事项更少、审批时间更短、政务服务更优、企业和群众办事更便捷的服务环境。继续深化投融资体制、产权保护制度、自然资源资产管理、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理等改革，不断增强发展活力。 二是扩大对内对外开放。牢固树立大开放意识，做好沿边开放和“转身向海”两篇文章。以推动实施《左右江革命老区振兴规划》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》为抓手，积极服务和主动融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”建设，深化与越南等东南亚国家的交流合作，主动参与长江经济带、珠三角、北部湾、滇中经济圈等区域合作。加快推进文山综合保税区、边境经济合作区建设，着力提高天保口岸通关能力，加快都龙口岸对外开放发展，争取田蓬口岸获批开放，加快实施国际贸易“单一窗口”制，提高通关便利化水平。继续办好中越文山边交会，大力培育外向型企业，加快开放型经济发展。 三是加大招商引资力度。围绕重点产业和园区精心包装储备一批招商项目，制定精准招商行动计划，用产业链招商、顺应资源市场招商、瞄准高科技项目招商、出台优惠政策招商、优化投资环境招商、争取国家政策支持招商。集中力量引进三七、现代农业、旅游、水电铝加工等旗舰型企业和重大项目。全面落实招商引资奖励政策，努力营造亲商、重商、扶商、护商的良好环境。年内引进州外实际到位资金同比增长12%以上，实际利用外资增长8%以上。 (六)着力打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿生态建设、生产方式、生活习惯全过程，大力实施环境保护“十项行动”，让文山的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。 一是加强生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，全面推进国土绿化行动，加大推进自然保护区规划编制和勘界立标工作，积极申报国家石漠化地质公园，实施新一轮退耕还林还草45万亩，石漠化综合治理23.68万亩，完成营造林42万亩，森林覆盖率达到51.2%。大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，深入开展“厕所革命”，全面整治城乡“脏乱差”现象，抓好城镇、村庄绿化美化亮化工作，新建一批污水垃圾处理设施，县级城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达89%、98%，全面提升城乡人居环境质量。 二是加强环境保护。巩固和深化环境保护督察反馈问题整改，深入开展全国第二次污染源普查，继续推进大气、水、土壤污染防治。认真落实环保约束性指标，严格执行排污许可制度，有效控制污染物排放。持续实施“气十条”，全面开展城市空气质量达标管理，确保各县(市)城区环境质量稳定达标。全面实施“土十条”，大力实施矿山地质环境恢复治理、地质灾害综合治理和农业面源污染治理，着力解决历史遗留污染问题，消除安全隐患，恢复土壤质量。深入实施“水十条”，全面落实河长制，建立“一河一策”“一河一档”，深入实施入河口综合整治，继续推进以普者黑、盘龙河流域、德厚河流域为重点的河流、湖库综合治理，加大集中式饮用水源地环境执法力度，推动河流、湖泊水质持续稳定好转，县级城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，重点河流、湖泊监测断面水质优良率不低于90%。 三是推进绿色发展。推动低碳循环发展，降低能耗强度，加大绿色园区和绿色企业创建力度，加快发展绿色经济。加大文明城市、园林城市、卫生城镇、生态县、生态乡(镇)、生态村和绿色学校创建力度，加快创建生态州步伐。开展文明生活方式养成教育，推进移风易俗，加快推动形成绿色、低碳、文明的生活方式。严格落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，深化环境执法改革，依法征收环境保护税，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。 (七)着力保障民生增进福祉。顺应人民群众对美好生活的需要，找准突出问题及其症结所在，坚决兜牢基本民生底线。继续办好10件惠民实事。 一是坚持优先发展教育事业。深入实施“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，完成“全面改薄”任务，进一步改善义务教育办学条件，将辍学率控制在国家标准以内，九年义务教育巩固率达86%以上。加快发展普通高中教育，推进一批普通高中新建、改扩建项目，扩大办学规模，提高办学水平;加快推进职教园区建设，改革创新职业教育办学模式，推动产教融合，高中阶段教育毛入学率达到63%以上。加快筹建文山职业技术学院，支持文山学院转型发展和云南三鑫职业技术学院办学。办好民族教育、特殊教育、继续教育和老年教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教育管理和教师队伍建设，提高教育质量。 二是大力促进就业创业。加大创业贷款、失业保险援企稳岗、创业培训、就业援助力度，帮助企业克服困难，稳定就业岗位。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役士兵安置和就业创业服务，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。加大创业扶持力度，深入实施“贷免扶补”、创业担保贷款和小微企业贷款，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。 |
