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第一节 保护和修复生态系统
草地保护。围绕草原生态补奖政策，科学合理地规划草原生态保护和建设功能区，加大政策宣传及执法力度，发挥好牧民群众保护草原的主体作用;加强禁牧区和草畜平衡区管护工作，进一步完善禁牧管护和草畜平衡考核机制，严格落实草畜平衡责任制，实现草畜平衡;通过草原确权登记工作，进一步明确草原权属，实现草原权属“颁证到户”;完善自然资源资产负债表，精准细致统计生态资源台账，科学合理制定生态红线，生态红线要达到国土面积的85%。加强天然打草场管理，严格落实轮刈制度和留草籽带办法，严厉打击乱采滥挖野生药材等非法行为，有效保护动植物物种多样性。依法推进草牧场流转，进一步完善草原建设征占用审核审批程序，促进草原建设项目向合理化、规范化、科学化迈进。到2020年，全旗草场植被平均盖度达60%，平均高度达23厘米。草原权属颁证率达100%,进一步促进社会经济与草原生态协同发展。 林地、沙地生态保护。以乌珠穆沁沙地治理、乌拉盖水系保护治理，重点区域绿化为重点，以全盟六个百万亩工程为抓手，继续实施国家公益林补偿政策，严格实施国家京津风沙源治理二期工程和乌珠穆沁沙地治理工程，坚持以保护优先，保护、利用、开发相结合的原则，推进沙地生态防护体系和林沙产业体系建设。强化森林资源保护管理，深化林地林权改革。到“十三五”期末，乌珠穆沁沙地沙漠化趋势得到进一步遏制，湿地水系水源涵养功能不断增强，重点区域绿化初步形成规模，2020年全旗森林覆盖率达到6.93%。 第二节 全面推进污染防治 改善大气环境质量。继续实施全旗二氧化硫排放总量控制，从注重重点行业削减向相关行业全面减排转变。水泥、有色金属冶炼、现代煤化工行业新建项目应配套安装脱硫脱硝设施，继续实施大中型燃煤锅炉烟气治理，全面加强氮氧化物排放总量控制。严格执行废气污染排放标准和总量控制计划。建立全旗化学工业集中分布区的重大危险源监控档案，形成常态化的环境事故风险隐患排查制度和应急响应机制。 加大水环境防护。严格执行饮用水源地保护制度，加强园区、中心镇和牧区饮用水水源地保护。加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控，严格管理和控制一类污染物的产生和排放。加强对牧区饮用水源污染防治监管，着力解决水源地污染物威胁问题，开展牧区饮用水源和水源涵养地保护。继续推进并不断深化主要水污染物减排，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制，提升水污染防治水平。逐步构建地下水污染防治管理体系。 注重土壤环境防护。建立健全危险废物收集、运输、处置全程监督管理体系，以年产生危险废物50吨以上和具有毒性、反应性、易燃性、腐蚀性特性的危险废物的单位为重点，建立和完善危险化学品环境管理登记制度、危险化学品转移排放环境管理制度、风险评价制度，加强环境监管，污染防治达标率达到90%以上。城镇医疗废物基本实现无害化处置。建设白音华工业园区渣场及五间房循环经济示范产业基地渣场、垃圾场、污水处理厂项目。取消简易垃圾处理或堆放设施和场所，运用新技术手段强化生活垃圾填埋场运行工艺提升工程，严格渗滤液排放管理，2020年城镇生活垃圾无害化处置率达到100%。完善和落实有关鼓励固体废物综合利用和处置的优惠政策，拓宽废物综合利用产品的市场，2020年工业固体废物综合利用率达到80%以上。探索建立土壤污染防治和修复机制，以废渣、重金属、危险废物等污染场地为重点，尝试开展修复试点工作，解决历史遗留问题。新建项目涉及砷及其他重金属污染的企业一律不准湿排。加强土壤环境监测监管能力建设，在土壤污染调查的基础上，对环境敏感区和浓度高值区进行加密监测、跟踪监测，对土壤污染进行环境风险评价。开展重金属、持久性有机污染物、危险化学品防控工作;危险固废物基本实现安全处置，确保安全。 人居环境保护。合理规划绿化用地，严格控制建筑密度。加大城镇环境卫生设施投入，完善城镇生活垃圾、粪便的收集、处理、处置系统。采取有效措施，加强苏木镇生活垃圾处理、污水处理。搞好公共厕所的建设和改造，搞好固体废弃物的综合利用。开展噪声污染综合治理。控制交通噪声，减少交通噪声。强化饮食服务、娱乐场所等生活噪声控制。倡导绿色消费。加强食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督。鼓励使用环保装修材料，积极推广建设生态住宅区。鼓励使用太阳能、天然气等清洁能源，使用节水、节电产品和用品。 第三节 节约利用资源 推进能源节约利用。鼓励建筑领域采用节能型建筑结构、材料和产品，提高新建绿色建筑的比例，全面推行分户供热和分户计量。加强公共机构节能，党政机关率先垂范，重点实施建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造。设立节能专项资金，引进开发推广节能技术。通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。鼓励新能源交通基础设施建设，推广新能源汽车发展，实施汽车燃油经济性标准，加快淘汰老旧运输设备。 推进水资源节约利用。按照建设节水型社会的要求，实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，合理安排畜牧业、工业、城镇和生态用水，将节约利用水资源的举措落实到各个领域和环节。逐步实现居民用水实行阶梯水价制度，鼓励机动车洗车等使用节水技术，强化耗水量大服务行业的节水管理。坚持先地上、后地下的原则，完善高力罕供水管网建设，充分利用地表水，合理保护和利用地下水，依法控制工业企业使用地下水资源，遏制地下水超采。 严格国土资源管理，合理开发利用土地资源。做好新一轮的土地利用规划修编，厉行节约土地资源，优化土地利用结构和效率。加大闲置地处置力度，创新土地集约利用机制，做好“向管理要地、向闲置要地、向机制要地、向盘活存量要地”的文章。“十三五”期间，继续加强西乌旗矿山地质环境保护与恢复治理，全力维护好祖国北疆生态屏障。通过对废弃居民点、工矿废弃地和废弃交通用地改造，局部缓解全旗建设用地紧张问题，促进土地资源节约和高效利用。继续开展“三区两线”地质环境治理工程，最大限度地提高土地资源的利用效益，依法保障社会经济发展对建设用地的合理需求。扎实开展不动产登记工作。 第四节 发展循环经济 积极培育工业、畜牧业等重点领域的循环经济产业，创建循环型城市，努力构建循环产业体系和生活方式。 发展循环型工业体系。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，以大型、高端、循环发展为方向，在电力、化工、冶金、建材等重点行业大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产。培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络，在主要工业行业重点形成一批循环经济产业链。重点将五间房打造成自治区级循环经济产业示范基地。 建设循环型城市与社区。加快建立循环型工业、畜牧业、服务业体系，提高全社会资源产出率。以完善城镇、社区再生资源回收利用、可持续消费体系为重点，鼓励循环型社会实践，建设再生资源回收利用系统，推进各城镇和社区废纸、废塑料、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等大宗固体废弃物回收利用，推广车载桶装密闭式垃圾收运模式和密闭式垃圾自动收集系统，社区生活垃圾全部分类收集，主要再生资源回收利用率达到70%，充分开发利用“城市矿产”，发展再制造。推进可持续消费，倡导节约和循环型消费观念，杜绝使用不可降解、不可循环使用的产品。 第五节 制度建设 强化制度创新及执行力，严格贯彻落实国家和自治区的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。 严格落实国土空间开发保护制度。建立统一衔接的空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，建立资源环境承载能力监测预警机制，促进国土空间开发由占用土地的外延式扩张向调整优化空间结构的内涵式发展转变，合理控制开发强度，提高空间利用效率。落实国家和自治区生态红线管理制度，建立健全生态监测评估体系，对重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价，形成生态优先的绩效评价体系。 严格落实生态保护制度。提高保护林地、草地、沙地等生态系统的制度保障，巩固生态文明建设的生态环境基础。落实基本草原保护制度，完善草原生态保护、监测、评估制度，健全补助奖励长效机制，严格落实阶段性禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度。加大沙地沙漠和水土流失治理力度，健全沙产业发展激励机制。加强各类建成项目的保护和管理，使其充分发挥生态和经济效益;建立制度，规定每年8月25日后开始打储草，确保草籽落地，草场繁衍。 严格落实环境保护管理制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严格监管所有污染物排放，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高耗水、高排放项目。落实企事业单位污染物排放总量控制制度，健全举报制度，对水土资源、环境容量超载区域和超总量排放企业实行惩罚性措施。实施生态环境损害责任终身追究制，实行损害赔偿制度。
第七章 推进开放发展，构筑外向型发展新高地 实施更加主动的开放战略，以更加开放的姿态迎接发展新机遇。以互利共赢为原则，把握好对外开放和区域合作两个格局，在更大范围、更广领域、更高层次上参与竞争合作，不断提升开放型经济水平。 第一节 扩大开放 积极参与中蒙俄经济走廊建设。充分利用珠恩嘎达布其与环渤海经济区“通疆达海”的联通优势，融合“霍乌哈”经济区协作，围绕国家“一带一路”发展战略，积极融入环渤海-蒙古-俄罗斯的新亚欧大陆桥，使西乌旗成为中蒙俄经济走廊的重要节点。发挥白音华矿区作为振兴东北老工业基地能源接续地的重要地位，积极推动白音华内陆港、综合保税区建设。把白音华工业园区及五间房循环经济产业示范基地建设成自治区乃至全国重要的清洁能源输出基地、有色金属深加工产业基地和蒙东地区重要物流枢纽。 |
