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改革和完善干部人事制度，健全公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力，扎实推进事业单位改革。 推进法治队伍建设。强化立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，整合执法职能，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。 完善法律体系建设。加强法律服务队伍，完善法律咨询服务体系。深入开展法治宣传教育，加强法治文化建设，开展法治创建，弘扬法治精神，提高公民法治意识。 加强公民道德建设，提升民族道德素养。提升民族道德素养是构建和谐社会和促进经济社会全面发展的要求，是促进民族兴旺发达的需要。更加注重基础教育中的思想道德教育。更加注重在全社会大力做好道德先进个人及集体的宣传工作，为全社会树立良好榜样，倡导自觉完善自身道德修养的社会风尚。完善道德模范评选制度，以激励个人教育他人。充分利用广播、电视、微信、报纸等各类有效载体和专题培训等方式，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，摒弃不良社会现象，回归社会正能量，把道德建设融入社会和谐发展的轨道上来。 第二节 民族团结 提升民族地区自我发展能力。把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的工作主题，统筹民族人口、聚居区发展，加大政策、资金支持力度，充分发挥民族地区优势，发展清洁能源、绿色畜产品加工、文化旅游等特色优势产业。加强民族地区基础设施、扶贫开发、城镇化、生态建设，不断释放发展潜力。 推进民族地区基本公共服务建设。加大就业、教育、医疗、卫生等倾斜力度，使少数民族群众公平享受发展成果。大力传承、弘扬民族优秀传统文化，促进各民族文化交融、创新，构筑各民族共有精神家园。 做好新时期民族工作。加强民族工作人才队伍、法律法规建设，依法妥善处理民族内部矛盾，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 第三节 扶贫开发 加大扶贫开发工作力度。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的方针，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，通过发展经济、统筹区域布局、提升社会保障、强化基础设施建设和创新机制提高扶贫成效，实现贫困群众与全旗人民共奔全面小康目标。到2020年，解决所有贫困人口的低收入问题，实现城乡居民收入增速明显快于全盟平均水平，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，基本公共服务主要领域指标要高于全盟平均水平。 全面推进城乡危旧房改造工作。到2020年全面完成城镇棚户区改造1000户。 第四节 社会管理 深入实施平安西乌创建工程。推进治理体系和治理能力建设，坚持系统治理、依法治理、源头治理相结合，不断提升社会治理法治化水平。提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定的能力。加快完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。广泛开展多层次、多形式的法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。 建立健全社会管理的长效机制。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、违法犯罪的机制和制度化渠道。鼓励社会力量参与社会服务和管理创新，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，加快推进宗教活动场所依法管理、民主管理、社会管理长效机制建设。 完善法律援助体系建设。建立健全符合旗情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，实行重大决策社会稳定风险评估机制，解决好资源开发、征地拆迁、食品药品安全、环境保护等涉及群众切身利益问题。 全面提升社会矛盾化解能力。深入排查化解社会矛盾，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制。推进信访工作制度改革，把网上信访打造成群众信访的主渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制。
第十章 坚持党的领导 保障规划顺利实施 第一节 坚持党的领导 贯彻党的决策。坚持党总揽全局、协调各方，发挥旗、苏木镇、嘎查党委(党支部)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，保障“十三五”时期各项任务顺利完成。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部贯彻党委决策部署的工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。 树立优良作风。加强党的群众路线教育实践活动、“三严三实”等党的思想政治教育和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，不断完善中国特色社会主义理论体系，增强广大干部，特别是党员干部的理想信念。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，明确言行基本规范。坚持全面从严治党，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，树立正确的权力观，要严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定，防止独断专行、公权私用。依法规范行政权力的运行，使行政权力永远体现人民意志，永远接受人民监督，永远为人民服务。坚持空谈误国、实干兴邦理念，大兴实干之风，倡导“马上就办”的作风，深入而持续地抓好全旗“十三五”各项工作的落实。 第二节 规划管理 健全规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、国土规划和土地利用规划、城镇规划、园区规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，实现“多规合一”。完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的保障机制。 加强规划衔接。旗直有关部门组织编制一批专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。苏木镇相关规划要切实落实本规划，结合实际，突出本地特色。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。 第三节 规划评估与实施 完善评价考核和监督制度。本规划确定的约束性指标，纳入各苏木镇、各部门经济社会综合评价和绩效考核，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量、淘汰落后产能等指标，要分解落实到各园区、有关行业和重点企业。按照推进生态文明建设的要求，实行分类管理的考核政策。加强社会监督，及时发布相关政策和信息。 规范规划实施监测评估制度。规划经旗人民代表大会通过后，加强宣传，凝聚全社会共识，共同推动规划实施。规划主管部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的年度监测，进行评估，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，并向旗政府提交规划实施年度进展报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由旗政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交旗人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报旗人民代表大会常务委员会批准。 “十三五”规划纲要是西乌珠穆沁旗推进“四个全面”的关键时期的重要规划。让我们在盟委、行署的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项任务而努力奋斗! |
