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前 言 “十二五”期间，在上级党委、政府和通海县委、县政府的坚强领导下，通海县坚持以科学发展观为统领，以推进科学发展、跨越发展、和谐发展“三个发展”为主题，以深化经济结构调整、产业调整升级为主线，以改善民生为根本，团结依靠全县人民，一心一意搞建设、克艰创新求发展，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”全县经济社会发展打下了坚实的基础。随着我国经济进入“三期叠加”、新常态和云南“闯出一条跨越式发展新路子”的实践推进，在全市加快经济转型升级的背景下，通海县经济社会发展进入了结构调整、产业提升、社会进步、民生改善、空间优化的新一轮发展阶段，面临着各种新的机遇和挑战。 “十三五”时期，是通海县全面建成小康社会的决战期，是加快经济调整结构、促进发展方式转变的战略转型期，是推进全面深化改革、全面依法治县的攻坚期。面对错综复杂的外部环境和烛照千秋的历史使命，通海县经济社会发展应积极认识、适应和引领新常态，主动服务和融入国家战略，在改革开放、创新发展的驱动下，通过着力推进产业转型升级、着力保障和改善民生、着力推进生态环境保护、着力推动民族团结进步事业、着力发挥党组织作用，实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局。 根据国家和省、市科学编制好“十三五”规划的指导方针和重要原则，以“四个全面”为统领，以加快发展为主题，以“一区一兵一中心”三大定位为方向，以提高经济发展质量和效益为中心，研究制定《通海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》作为通海县“十三五”经济社会发展的顶层设计和全局性谋划，凝聚了全县各族人民的智慧和发展意愿，明确了全县未来五年奋斗的目标和任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是统领全县经济社会跨越式发展、实现与全市同步全面建成小康社会宏伟目标的行动纲领。《纲要》经过通海县委、政府同意后，经通海县第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现颁布实施。 第一章 发展基础 第一节 “十二五”发展成就 “十二五”期间，面对国际国内形势的深刻变化，通海县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以民生发展为重点，紧紧围绕“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县、旅游兴县”发展战略，凝心聚力，锐意进取，破解难题，创新举措，努力克服经济下行带来的重重困难，扎实推进全县经济社会发展，各项工作成效显著，经济社会平稳较快发展，圆满完成了“十二五”规划确定的主要经济社会发展目标任务。 一、综合实力全面提升 “十二五”期间，通海县克服了国际国内经济形势的不利影响，保持了经济平稳较快增长，全县综合实力明显增强。2015年实现地区生产总值91.6亿元，“十二五”期间年均增长11.3%，完成“十二五”规划目标任务107.8%;一般公共预算收入4.8亿元，年均增长12.1%，完成“十二五”规划目标任务108.8%;社会消费品零售总额完成27.5亿元，年均增长15.9%，完成“十二五”规划目标任务105.8%;规模以上固定资产投资累计完成121.1亿元，年均增长31.1%，比规划目标增长率高16.1个百分点。 二、经济结构进一步优化 2015年，第一产业增加值达15亿元，五年平均增长7.2%;第二产业增加值达33.8亿元，年均增长12.9%;第三产业达42.8万元，年均增长11.4%。三次产业结构从2010年的19.6：40.5：39.9调整为2015年的16.4：36.9：46.7。 所有制结构不断优化，2015年非公有制经济增加值为71.19亿元，占GDP比重达79.1%;需求结构持续完善，“十二五”期间，累计完成进出口总额27.01亿美元，年均增长80%;城乡结构调整改善，城乡居民收入比由2010年的2.5调整为2015年的2.31。 三、基础设施保障全面改善 交通网络更加健全，全县公路通车里程达1009.3公里，其中高等级公路里程78.8公里，公路密度达139.25公里/百平方公里，自然村通车率100%，玉蒙铁路开通运营;农田水利设施建设得到加强，新增灌溉面积3200亩，改造中低产田18.72万亩，治理水土流失面积49.44平方公里，解决人口饮水38971人;用电保障能力得到提高，建成220千伏杞麓变二期工程和里山变二期、玉蒙电铁输电线路工程通海段、圆明输变电等三个110千伏变电站;城乡面貌显著改善，县城新区初具规模，老城区得到保护与开发，城镇化率达48.4%，人均住房面积达48m2;信息化水平得到提高，互联网普及率及有线电视入户率分别达43 %和95%。 四、产业发展成效突出 农业现代化稳步推进，全县农作物播种面积基本保持在40万亩以上，粮食产量37182吨，2015年全县蔬菜种植面积24.1万亩，总产量7.4亿公斤、产值7亿元。工业经济稳中求进，实现工业增加值30.94亿元，年均增长12.2%，实现规模以上工业增加值16.6亿元。以社会化、市场化、产业化为方向，以扩大总量、优化结构、增加就业、促进消费为目标的现代服务业蓬勃发展。商贸流通基础设施渐趋完善，电子商务、现代物流、金融保险、旅游、通信、专业市场、知识密集型中介服务业等现代服务业得以优化发展，初步形成布局合理、功能完善的新兴服务业体系。旅游业持续发展，2015年接待国内外旅客259万人次，全年旅游总收入11.86亿元。 五、城镇建设稳步推进 “十二五”期间，按照云南省实施“两强一堡”战略和玉溪市生态园林城市建设的要求，按照“镇当城建、村当社区建”的建设思路，加速镇村建设，精心打造特色城镇和特色村庄，城镇化率达48.4%，比2010年提高8.6个百分点。配套完成县城供排水、绿地系统等8个专项规划;开展美丽乡村建设，实施10个村美丽家园项目建设，实施农村公路大中修175.50公里，完成通畅工程196公里，硬化路面44公里。以秀山、古城、杞麓湖为中心的“山-城-湖”文化生态旅游建设整体推进，以兴蒙、杨广和高大为代表的特色乡村旅游建设日渐兴旺。物质文化和非物质文化遗产得到加强和保护，“国家历史文化名城”通过专家评审。 六、社会事业全面进步 各级各类教育均衡发展，资源整合成效明显，教学教育水平不断提高。2015年，全县中、小学、中等职业学校共65所，学龄儿童入学率达 99.89%，初中三年巩固率97.68%，高中阶段毛入学率83.41%，平均受教育年限9.9年。医疗服务水平不断提高，管理得到有力提升，一直保持了“省卫生县城”的荣誉称号。全县共有医疗卫生单位193家，其中县级医疗卫生机构7家，民营医院7家。全县有医疗卫生机构198个，其中医院9个;每千人拥有医院病床3.92张，拥有卫生技术人员5.65人;养老服务体系建设推进力度不断加强。广播电视、文化、体育等各项社会事业得到较快发展，全县广播和电视覆盖率均达95%。 七、生态环境持续改善 “十二五”以来，紧紧围绕“生态通海”建设和生态指标考核要求，以项目建设实现环境综合治理，以专项整治拉开生态文明建设序幕。认真落实省长现场办公会精神，加强杞麓湖综合治理，杞麓湖水质恶化得到初步遏制。圆满完成国家重点公益林补植补造、石漠化治理、退耕还林等生态工程建设任务，全县森林覆盖率达51.5%。耕地保有量实行动态平衡，保有量26.91万亩。节能减排工作稳步推进，主要污染物排放总量减少，控制在国家下达的指标范围内，“十二五”期间单位生产总值能源消耗累计下降18.4%。防震减灾宣传教育得到加强，社会公众防震减灾科学素质得到提高。 八、民生保障稳步增强 人民生活水平明显提高。2015年，城镇居民人均可支配收入达29443元，五年间年均增长12.2%;农村居民人均可支配收入12635元，五年间年均增长15.1%。五年累计新增城镇就业人数11613人，城镇失业率控制在3.5%内。城镇职工参加养老保险达30100人，城乡居民养老保险参保人数达62556人，新农合参合率稳定在95%以上。人均预期寿命达到78.44岁，人口自然增长率为4.64‰。完成投资2.61亿元，新建保障性住房3678套。扶贫开发成效明显，投资3758万元实施整村推进扶贫项目62个，易地搬迁项目2个，搬迁102户441人。累计发放低保金8038万元，顺利实现年均增长15%的目标。社会救助制度进一步完善，困难群众的基本生活得到保障。社会主义民主法制更加健全，公共管理和治安防控体系更加完善。 第二节 取得的经验 通海县“十二五”国民经济与社会发展的顺利推进和目标任务的圆满完成，为“十三五”实现全面建成小康社会目标积累了良好的经验。一是始终坚持三个发展。过去五年，通海以科学发展观为统领，以改革创新为驱动，加强了科技创新、制度(政策)创新、文化及社会管理创新，积极扩大对外开放和对内合作，才能实现经济结构调整优化和县内产业的转型升级;始终坚持跨越发展，调动社会积极力量、聚集产业要素支撑、发挥通海品牌效应，才有了经济实力的不断壮大和综合竞争力的持续提升;坚持和谐发展，牢牢把握以人为本这个根本出发点，统筹城乡建设、协调经济社会发展、兼顾产业与民生利益，才有了经济持续增长、城乡居民就业和收入稳步提高、各族人民群众团结的大好局面。二是始终突出产业发展。必须始终抓好产业发展这个核心，不断强化要素支撑、空间承载、政策保障，才能巩固就业与财税增长的基础;通过壮大产业规模、提高产品质量、提升企业效益，才能不断提高产业竞争力、增强长远发展后劲。三是始终强化项目建设。加大项目招商引进力度，加快重大项目的储备和包装，加强规模以上固定资产项目的投资力度，才能改善设施、载体、平台及整体发展环境，才能通过产业项目布局来调整经济结构，从而保证通海经济持续、快速、稳定增长。四是必须筑牢发展基础。“十二五”期间基础设施、城镇化建设、园区和市场体系的建设，在通海经济社会发展中的地位越来越突出。加大基础设施建设是我县“增投资、扩内需、稳增长”的有效措施，加快新型城镇化是改善民生保障、促进社会事业发展的有力抓手，加强园区建设是保障产业发展尤其是工业快速发展的有机载体，健全的市场体系是增强消费拉动力、调整优化经济结构、提升服务业发展水平的有利平台。五是必须优化发展环境。通过“十二五”的发展实践，通海上下认识到只有坚持生态立县、环保优先的理念，严守生态底线、不触碰环保红线、加大生态建设投入，极力保住秀山优美环境、保护古城悠久文化、保持杞麓湖水质改善及综合整治进度，同时加强乡村环境污染防治、加快城镇环境综合治理，才能持续改善招商引资环境、才能不断提高人民生活幸福度，才能让县域经济更可持续、空间开发更具潜力、通海品牌更有魅力。 |
