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(内蒙古)镶黄旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:镶黄旗政府网 作者:知县网 人气:6 发布时间:2018-04-16 08:51:11
摘要:“十三五”时期全旗经济增速保持在合理增长区间,平均增速不低于8%,确保到2020年,主要经济指标在2010年基础上翻一番以上,地区生产总值达到77.5亿元,人均地区生产总值超过25万元,城镇化率达到72%,公共财政预算收入年均增长7.2%、到2020年达到3.28亿元,固定资产投资年均增速不低于15%,五年争取累计完成150亿元,社会消费品零售总额年均增长8.4%、到2020年达到8.5亿元。...

  “十三五”时期(2016—2020年)是我旗全面建成小康社会的决战时期、是全面深化改革的攻坚时期、是全面推进依法治旗的关键时期、是全面从严治党的重要时期。科学制定和有效实施“十三五”规划,对于我旗认识、适应、引领新常态,抢抓发展新机遇,实现国民经济持续健康发展和社会全面进步,具有十分重大的战略意义。

  第一篇 回顾“十二五” 奠定坚实发展基础

  第一章 “十二五”发展成就

  “十二五”以来,特别是党的十八大以来,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全旗上下共同努力,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以“四化互动、四基并举”为引领,以全面建成小康社会为统揽,紧紧围绕“六个第一”核心任务,全力上项目、稳增长、惠民生、促和谐,推动经济社会稳步发展,取得了一系列重要成绩,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

综合经济实力稳步提升。

2015年全旗经济总量达到52.7亿元,“十二五”期间年均增长9.7%;公共财政预算收入达到2.32亿元,年均增长8%;社会消费品零售总额达到5.7亿元,年均增长14.5%;五年累计实施重点项目184项,完成投资90.9亿元;三次产业结构由2010年的7:77:16演进为6:76:18,一产、二产增加值比重均降低1个百分点,三产增加值比重提高了2个百分点,畜牧业产业化步伐加快,工业经济的主导地位继续加强,服务业发展水平不断提升。

人民生活

2015年城镇常住居民人均可支配收入和牧区常住居民人均可支配收入分别达到30645元、11223元,十二五年均增长11.5%和14.9%,城乡居民收入比例由2010年的3.34:1缩小到2.73:1,实现了城乡居民收入增长与经济发展同步。扶贫攻坚、创业就业、保障性安居工程等重大民生工程深入实施,五年累计脱贫1606户4563人、新增就业4455人,完成城镇保障性住房1000余套、牧区危房改造2300套。

社会建设扎实推进。

社会保障体系更加健全完善,全面启动牧区养老保险和城乡医疗保险,实施了教育和医疗卫生质量提升工程,新建和改建了娜荷芽小学、民族幼儿园、蒙中、妇幼保健院、蒙医医院等社会事业工程。推动公共文化和文化产业同步发展,公共文化服务设施网络体系基本形成,文化软实力不断增强。就业创业持续增加,扶贫济困取得新成效,贫困人口继续减少。社会管理不断加强,社会保持和谐稳定。精神文明建设取得丰硕成果,先后荣获“自治区文明旗县城”、“全区双拥模范旗”、“自治区卫生城镇”、“全区教育工作先进地区”等称号。

城乡面貌显著改观。

始终坚持“精、美、巧、特”和“民生城建”的建设理念,高标准修编完成新宝拉格镇、巴音塔拉镇、文贡乌拉苏木总体规划。加快推进镇区内涵式改造,大力实施保障性住房、桥梁、供水供热、园林绿化、路网改造等市政基础设施建设项目,开展城乡环境整治行动,城镇公共服务覆盖面逐步扩大,综合承载能力持续提升。新宝拉格镇供水管网改扩建工程具备通水条件,污水处理厂和垃圾处理厂投入使用,热电联产、中水处理厂预计2016年年底建成投运。2015年常住人口城镇化率达到67.6%。建成了一批关系全局和长远发展的重点基础设施项目,支撑发展能力显著增强。公路总里程达到1200多公里,初步形成了布局合理、方便快捷的公路交通网络。电网建设和改造步伐加快,电力覆盖面继续扩大,嘎查通电率达到100%。新牧区建设加快推进,编制完成60个嘎查建设规划,牧区“十个全覆盖”工程深入实施,城镇基础设施和公共服务功能加快向牧区延伸,城乡公共服务水平差距逐步缩小。

生态环境保护不断加强。

不断推进生态建设与环境保护,严格落实草场禁牧及草畜平衡制度,全面落实草原生态保护补奖政策,扎实实施京津风沙源治理等生态工程,全旗草原植被平均盖度、森林覆盖率分别达到23%和20.7%,建成区绿化覆盖率达到14%。强化节能减排和污染防治工作,城镇生活污水集中处理率达到70%,城镇生活垃圾无害化处理率达到80%,化学需氧量排放五年累计减少8.3%,二氧化硫排放量五年累计减少9.6%,资源节约型、环境友好型社会建设迈出重要步伐。

改革开放全面深化。

行政审批事项、医疗体制等重点领域和关键环节改革取得重大突破,完成了卫生计生、食品药品工商质监、草监环保、政务服务中心等部门的机构改革任务,发展动力显著增强。积极参与国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设,与京津冀、东三省、长三角、珠三角以及毗邻地区、兄弟旗县合作进一步加强,发展活力不断提升。

  第二章 “十三五”发展形势

  综合判断,我旗发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变,同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。

从机遇看 经济转型步入新常态发展机遇。

国内经济发展步入新常态,主导经济增长的核心因素加快转换,经济发展加快向更高阶段演化,区域战略加快向中西部地区倾斜,国家治理加快向现代化的目标推进,构建区域协同发展的新格局,培育新的经济增长极势在必行。我旗面临着全面深化改革、创新驱动发展、优化产业结构、转发展方式的重大契机。同时,国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略,大力推进“中蒙俄经济走廊”建设,以及我区加快打造“六道亮丽风景线”,为我旗加快发展、乘势而上创造了良好条件。国家继续坚持开发式脱贫方针,加大投入力度,强化政策措施,坚决打赢脱贫攻坚战。我旗作为自治区连片特困脱贫工作重点地区,迎来了充分利用好国家支持后发地区发展政策平台,培育壮大一批特色优势产业,加快区域性重要基础设施建设步伐,加强生态建设和环境保护,着力解决制约发展瓶颈问题的重大契机。国家新型城镇化发展战略把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向,鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局,培育发展具有特色资源、区位优势的小城镇,特别是自治区实施“十个全覆盖”工程,继续加大统筹城乡发展力度,促进新型城镇化和新农村、新牧区建设协调推进,为我旗提升城镇服务保障能力、加快推进城乡一体化发展提供了重大契机。

从挑战看 经济持续发展与稳定增长面临严峻挑战。

受外部宏观经济环境影响,我旗经济发展进入新常态,经济社会发展正处于转型深化突破阶段,经济增速明显趋缓,2015年全旗GDP增速仅为8%,比2010年增速回落了9.8个百分点。投资、消费、出口“三驾马车”动力减弱,投资增速趋缓,消费对经济增长拉动作用依然较弱,外向型经济尚未取得“零突破”,未来几年,全旗面临着稳增长严峻挑战。县域经济发展仍然面临驱动力不强和可用财力不足困境,农牧业现代化水平不高、工业短板明显、第三产业发展缓慢、后劲不足,三次产业结构亟待进一步优化。受市场需求持续疲软、部分行业产能过剩、资源环境趋紧等因素影响,全旗工业经济下行趋势明显。原油生产、石材、金属冶炼和畜产品加工等重点工业品产量下滑严重,工业产品价格低位徘徊、积压严重,新能源等新兴工业还未形成规模效益。在多重因素影响下,全旗工业面临扩规模与调结构双难题。。由于我旗工业属于资源型,以采矿、选矿以及延伸加工业为主,对生态环境破坏较为严重,加强生态建设和环境保护工作压力日益凸显。同时,道路交通基础设施薄弱、水资源不足和人力资源短缺等瓶颈较为突出。

  总之,我们必须准确把握发展战略机遇期内涵和条件变化的新特征,充分利用各种有利条件,主动适应和积极引领新常态的发展大势,抢抓发展机遇,有效应对挑战、改进不足,全力开创经济社会发展新局面。

  第二篇 展望“十三五”描绘全面小康蓝图

  第三章 “十三五”发展总体思路

第一节

  深入贯彻中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署,坚持“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“六个第一”核心任务,坚持“四基并举、四化同步”,以提高发展质量和效益为中心,着力培育“七大特色产业”,全力打造“六个基地”,凝心聚力、攻坚克难,推动经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善,确保如期全面建成小康社会。

  ——四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治旗、全面从严治党。

  ——六个第一:壮大经济总量“第一要务”、保障改善民生“第一目标”、维护社会稳定“第一责任”、保护生态环境“第一前提”、提升文明程度“第一保障”、从严管党治党“第一政绩”。

  ——四基并举:基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务。

  ——四化同步:新型工业化、信息化、新型城镇化、畜牧业现代化。

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