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着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实施人才强旗战略，紧紧抓住培养自有人才、引进稀缺人才、用好既有人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、科研技术人才三支队伍，为社会管理、法制建设、经济建设提供坚强的人才保证。 坚持以人才资源能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过“引进来”和“走出去”相结合的方法，提升和培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。 坚持以调整和优化人才结构为主线。适应新常态下结构性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。 坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的体制创新，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。 坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强人才队伍建设尤其是少数民族人才建设，在促进人的全面发展的同时，推动我旗经济和社会的可持续发展。 第六节 公共安全 一、实施质量提升工程 加强质量管理。深入推进重点工业产品质量对标和达标工作，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。重点治理百姓关切、社会关注的重点产品质量问题，推进产品安全示范创建工作，实现药品全品种、食品生产企业、大型食品商场、超市和批发户全覆盖，全旗重点产品质量监督抽查合格率90%以上。实施质量兴旗发展战略和标准化行动计划，初步建立适应全旗经济社会发展需要的技术标准体系和标准化人才队伍。完善优势产业产品的标准体系和农牧业标准相关体系，全旗企业产品标准注册覆盖率95%以上，重点产品、区域的安全风险监测95%以上。 加强市场监督管理。规范市场经营秩序，完善网络商品交易及有关服务行为的监督管理，加强日常价格监测，强化“12358”价格举报投诉机制，加大价格执法监管力度。 组织推进商标战略，依法查处虚假广告、制售假冒伪劣商品等违法行为。持续开展企业、个体工商户和农牧民专业合作社等各类市场主体的经营情况监督和管理。 加强计量管理。重点推进民生计量和能源计量，到2020年，实现走进集贸市场、走进医疗卫生单位、走进社区 “三个100%走进”。计量器具实施强制检定，强检计量器具受检率达到95%。建立能源计量监管制度和长期有效机制，完成全旗工业企业用能单位能源计量管理工作评定，不断提高全旗工业企业能源计量管理水平，能源计量器具配备率、受检率、合格率分别达到85%、100%、100%，打造一批能源计量管理先进(A类)企业。 加强技术机构建设，组建综合性质量检测中心。借助“质量兴旗”质量发展的强势拉动，建设一个覆盖全旗的综合质量检验检测中心，扩充检验项目，运用现代化检测水平和多种检测手段，为全旗煤炭资源企业提供煤质分析，煤炭产品监督检验，煤矿安全生产检测检验。为煤炭行业的厂矿企业的煤质化验计量器具提供清洁、维修、检定、校准服务。 特种设备安全实现“零”事故的工作目标。进一步落实特种设备使用经营单位的主体责任，强化对特种设备使用单位负责人、安全管理人员及操作人员的培训力度，提高特种设备使用单位从业人员安全管理能力;加强特种设备动态监管体系建设，构建特种设备安全监察长效监管机制;健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系;深入开展各类专项整治工作，坚持执法监察常抓不懈，守住安全底线不放松。 二、加强食品药品安全监管 建立与经济社会发展水平相适应的食品药品安全监管体制，监管队伍素质和依法行政能力进一步提高，基础设施、执法装备和信息化建设进一步加强，食品药品生产经营秩序进一步规范，全社会的食品药品安全意识进一步增强，食品药品违法违规行为和重大食品药品安全事故得到及时有效查处，预防和应急管理体系更加科学，食品医药产业得到持续健康发展，人民群众饮食安全和用药安全有效得到有力保障，为促进全旗食品医药向前跨越发挥更大的作用。 三、加强安全生产管理 加快建成责权清晰的责任体系。“党政同责、一岗双责”以及“三个必须”即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的安全责任体制能够落到实处;企业主体责任进一步强化和健全，企业安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程能够严格遵守并认真执行，安全投入、全员培训、应急救援组织演练等工作落实到位。切实建立起横向到边、纵向到底的安全生产工作责任体系。 加快提升监察执法能力水平。通过公开考录、人才引进和强化教育培训、实践锻炼等措施，努力打造一支数量充足、结构合理的安监执法检查队伍;加大保障能力建设，执法交通工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备得到根本改进;加强信息化手段建设，建立起覆盖全旗各级安全生产监管、执法监察、应急救援机构互联互通的信息网络与数据库，实现安全监管机构与重点企业内部安全生产监控信息交换，强化源头管理。 强化重点领域重点行业安全生产工作。推动安全生产监督检查工作前移，特别是在电力、有色金属深加工等重大工程项目的前期建设、试车运行、投产使用等环节，及时介入、明确责任主体，强化跟踪监督，同时在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等行业领域落实好隐患排查治理制度，建立定期检查与随机抽查、突击检查相结合检查执法制度，强化惩处和问责，逐步实现安全生产监察由“保姆式”向“警察式”转变。 强化苏木镇(园区)安全检查职责，安监站编制、人员到位，工作开展常态化。 四、提升防灾减灾能力 加强薄弱环节建设，建立灾害风险管理制度和防灾减灾保障制度。加强旱灾、雪灾、沙尘暴、森林草原火灾和病虫鼠害的防治。加强气象防灾减灾能力建设，全面推进西乌珠穆沁旗气象现代化建设，不断提升气象预测预报水平和气象防灾减灾能力，开发利用气候资源的能力和保障生态文明建设能力。全面推进西乌珠穆沁旗气象现代化建设。 第七节 社会救助 加快完善社会保险制度。逐步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，重点加大个体私营经济组织就业人员的参保力度。养老保险坚持社会统筹与个人账户相结合。到2020年城镇企业职工基本养老保险参保人数达到1.3万人，养老保险金社会化发放率保持100%。实现医疗保险的城乡统筹、门诊统筹、地域统筹，医疗保险覆盖所有城乡人口，城镇基本医疗保险住院费用报销比例明显提高。加快推进工伤和生育保险，工伤保险参保人数达到1.2万人。城乡基本养老保险工作取得突破性进展，实现全覆盖，参保率达到100%。 加强城乡社会救助体系建设。构建以灾害救助、社会救济、社会互助为主体，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，社会慈善援助积极配合的新型社会救助体系，切实解决低收入群众的困难问题。进一步规范城乡居民最低生活保障制度，强化动态管理。建立牧区五保供养标准增长机制。扩大医疗救助范围，逐步提高报销比例和起付标准。 积极发展社会福利、残疾人和慈善事业。建立老龄化的社会配套保障机制，引导和鼓励社会民间资本参与适应老年人需求的各类机构与设施建设，到2020年养老机构达到每千名老人拥有40张以上床位。加强为残疾人服务的基础设施建设，完善服务体系，健全基层组织建设，落实基本生活保障特惠政策，积极发展残疾人特殊教育，实施?项康复工程。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。
第九章 促进和谐发展，推动北疆安全稳定屏障建设 必须牢牢把握维护稳定工作的主动性，加快推进依法治旗进程、加强民族团结、全力推进扶贫开发和强化社会治理，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障，为经济社会发展营造良好环境。 第一节 依法治旗 深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，强化法律至上理念，全面提高新常态下依法治旗水平。 加快法制性政府建设。推行政府权力清单制度，明确权力运行的流程、方式、时限和责任，建设法治政府。紧跟国家司法制度改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为。 |
