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完善符合市情的基本住房保障体系，构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。继续实施以棚户区改造、公租房、廉租房建设和农村牧区危土房改造为重点的保障性安居工程建设，逐步使有固定职业和稳定收入的进城务工人员享受住房保障政策。推进城镇老旧小区改造和危房改造，改善住房困难居民的居住条件。调整优化房地产产业结构和住房结构，满足农牧业转移人口住房需求，推动房地产业持续健康发展。到2017年，全部消灭危土房，到2020年，征拆改造和综合整治城市棚户区3.46万套，全面完成城市棚户区、扎鲁特旗联合屯和霍林郭勒市沙尔呼热独立工矿区改造搬迁任务。 第三十一章 推进健康通辽建设 以保障人民健康为核心，加快健康通辽建设，提高基本公共卫生服务能力，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，促进蒙中医药事业发展，切实提高居民健康水平。 第一节 完善公共卫生服务体系 健全公共卫生服务网络，增强公共卫生服务功能，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，提升应急处置能力。优化医疗服务资源配置，强化主城区优质医疗集群区和农村牧区三级医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务体系建设，推进医疗资源共享和向基层流动。逐步增加基本公共卫生服务项目，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加强公共卫生人才培养和医德建设，不断提升服务能力和质量。大力开展健康教育，开展全民健身活动，推进健康城市建设，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力，创建国家卫生城市。 第二节 健全医疗卫生服务体系 完善基层社区卫生服务网络，强化基层社区卫生服务机构的基本医疗和公共卫生职能，使社区卫生服务机构成为居民健康的“守门人”。加强新型农村牧区卫生服务体系建设，进一步健全以旗县医院为骨干、乡镇卫生院和村级卫生室为基础的农村牧区医疗卫生服务网络。加强医疗卫生服务队伍建设，提高全科医生、家庭医生、应急医疗服务能力，引导卫生技术人员合理流动、多点执业，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。加快卫生计生信息化步伐，建设区域人口健康信息平台，实现多部门、多领域、多层级医疗卫生信息资源共享与业务协同。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗，全面推行嘎查村、社区医生与居民签约服务制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 第三节 大力发展蒙中医药事业 完善蒙中医服务网络。加快建设市蒙医中心医院、旗县市区蒙中医院、苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室蒙中医四级医疗服务网络。到2020年，所有旗县级蒙中医院均要达到二级甲等以上标准，其中三级蒙中医院达到5个以上。苏木镇卫生院、社区卫生服务中心全部设立蒙医科蒙药房或中医科中药房，90%以上的嘎查村卫生室和社区卫生服务站能够提供蒙医药或中医药服务。 提高蒙中医服务能力。发挥内蒙古民族大学等相关机构在蒙医蒙药研究、推广及人才队伍培养方面的作用，加强蒙医临床研究基地和科研机构建设，推进蒙中医机构标准化信息化和重点临床专科、重点学科建设，加强蒙中医传承和蒙中医药专业人员培养，巩固提高全国基层蒙中医药工作先进市创建成果。开展培养名医、创建名科、建设名院“三名工程”，辐射带动医院整体服务水平提升。加强全市综合医院和妇幼保健机构蒙医中医临床科室和蒙药房中药房建设，进一步提升综合医院和妇幼保健机构的综合服务能力。推进蒙医中医院制剂室标准化建设，旗县以上蒙中医院制剂室全部达标。强化基层蒙中医药服务，支持和鼓励基层医疗卫生机构采用蒙中医药适宜技术。 推进蒙中医药继承创新。以蒙中医领域特色学科建设为载体，以办培训班等形式鼓励和支持名老蒙中医药专家带徒授业，传承蒙中医药理论和临床经验。推进蒙医药古籍文献挖掘、整理和研究工作。合理利用资源，加强特色专科专病建设，实现院有专科，科有专医，医有专长，打造蒙中医药领域特色品牌。 第四节 深化医药卫生体制改革 深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公益属性，破除逐利机制，完善公立医院医疗绩效评价和分级诊疗、双向转诊机制，建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，提高医疗服务质量和可持续发展能力。深化基层医疗卫生机构综合改革，推行县乡村卫生服务一体化管理体制。加大政府与社会资本合作，进一步扩大社会资本参与医疗服务资源供给。推进全民医保体系建设，健全重特大疾病保障机制，完善疾病应急救助制度，实行医疗、医保、医药联动，推动异地就医即时结算。完善基本药物制度，规范药品流通秩序，严厉打击违法违规行为。继续深化与北京等地区的医疗合作，提升我市整体医疗服务水平。 第五节 增强人民体质 倡导健康生活方式，大力发展体育事业，实施全民健身计划和足球改革发展行动计划，以足球等“三大球”联赛带动大众健身体育发展，积极发展游泳和冰上运动等体育健身活动。鼓励社会、学校等公共体育设施和企事业单位体育设施向公众开放，提高体育资源的有效配置。规范广场、公园等公共场所的体育活动，为民众自发的体育活动创造良好的环境和氛围。支持团体和个人传承民族传统体育项目和地区特色体育项目，弘扬民族体育文化。开展形式多样群众性体育活动，鼓励民众参加丰富多彩的社会体育活动，引导大众体育活动规范化、秩序化、健康化发展。到2020年，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育场地面积达到2.5平方米，经常参加体育锻炼的人数比例达到42%以上。 第三十二章 促进人口均衡发展 坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略，优化人口结构，贯彻男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益，关爱老年人，提高养老保障能力和服务水平，促进人口均衡发展，为我市全面建成小康社会创造良好的人口环境。 第一节 促进人口结构协调发展 坚持以人为本，积极探索符合通辽市实际的人口体制机制体系，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，在适度稳定低生育水平的基础上，着力提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布。完善生殖健康、健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等人口和计划生育公共服务体系。加强出生缺陷干预，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率，提高出生人口素质。严厉打击“两非”行为，遏制出生性别比偏高势头。加强人口健康信息化建设，提高人口信息采集、管理和使用水平。注重家庭发展，采取有效措施帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。创新流动人口服务管理体制，建立流动人口信息库，加强流动人口计划生育服务管理。“十三五”期间全市年均人口出生率预期控制在12‰以内，年均人口自然增长率预期控制在7‰以内。 第二节 保护妇女儿童合法权益 认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，切实保护妇女儿童合法权益。提高妇女儿童健康水平、受教育程度、经济社会地位，保障妇女儿童社会福利，优化妇女儿童社会环境，提高妇女决策管理水平，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步的实现，促进妇女事业与经济社会同步发展。加强妇女和未成年人活动场所建设。加强对妇女儿童的司法保护、法律援助，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，为妇女儿童提供法律服务。各旗县市区要建立和完善妇女儿童维权站、救助和庇护中心、妇女法律援助站，推进“12338”妇女儿童维权热线现代化建设，提升热线接听、分析和督导能力。 第三节 积极应对人口老龄化 顺应人口老龄化趋势，开展应对人口老龄化行动，建设多层次养老服务体系。实施爱心护理工程，弘扬敬老、养老、助老、爱老社会风尚，重点关爱空巢老人，鼓励扶持社会力量兴办养老服务事业。积极建设公建民营、医养结合、居家养老、民办公助等养老设施，大力培养专门护理人员，增加养老服务，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。每个城市社区建成1所老年人日间照料中心，所有社区设立居家养老服务中心(站)，建成100所农村牧区养老服务站。重视老年人精神文化生活需求，加大老年人活动场所建设，制定老年人优待政策措施。逐步形成覆盖旗县、苏木乡镇和嘎查村的居家养老三级服务网络。稳步推进老龄事业发展，维护老年人合法权益。健全社会养老保障制度，加大老龄基础设施投入，建立60岁以上老年人信息数据库，实现“12349”便民为老服务平台旗县市区全覆盖，培育壮大健康养老产业。到2020年，力争全市养老服务机构养老床位达到27000张，每千名老人养老床位达到60张，培训养老护理员2000名以上，形成居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。 第四节 支持残疾人事业发展 健全残疾人社会保障制度和服务体系，落实好3.6万名贫困残疾人精准扶贫任务，解决好2万名残疾人就业、5000名农村牧区特困残疾人危房改造、3000名残疾学生义务教育问题。 第九篇 第三十三章 巩固和加强民族团结 全面贯彻落实党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。贯彻少数民族语言文字政策，广泛开展党的民族理论政策法规宣传教育，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育范围。引导各级干部群众牢固树立“三个离不开”、“五个认同”思想，筑牢万众一心、团结奋斗的思想根基。深入持久开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步创建活动示范市。落实促进民族地区发展政策，支持少数民族聚集区发展优势特色产业，在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化等方面给予倾斜，增强自我发展能力。统筹区域因素和民族因素，繁荣发展少数民族文化事业，推进蒙古语文信息化建设。扎实做好城市民族工作，推动城市民族工作制度化、规范化、精细化。依法管理宗教事务，妥善解决宗教领域突出问题，保持宗教领域和谐稳定。 |
