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(广西)东兴市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

来源:东兴市政府网 作者:知县网 人气:22 发布时间:2018-01-02 21:46:20
摘要:经济发展取得新成效。全市经济发展实现稳中有进、稳中向好的发展态势。经济总量持续增加,13项国民经济主要指标年均增长两位数,其中全市生产总值从2010年的45.2亿元增加到2015年的85.6亿元(下同),年均可比增长12.6%;财政收入从6亿元增加到13.7亿元,年均增长17.9%;全社会固定资产投资从63.5亿元增加到116.8亿元,年均增长19.9%;城镇居民人均可支配收入从2.1万元增加到3.4万元,年均增长9.8%;农民人均纯收入从0.7万元增加到1.3万元,年均增长13.2%,“两民”收入稳居全...

 东兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
(东兴市第四届人民代表大会第七次会议审议通过)

《东兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)主要依据东兴市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及有关法律法规编制。“十三五”时期是全市深入实施《广西北部湾经济区发展规划》、《东兴重点开发开放试验区发展规划》和全面建成小康社会的决胜期。《纲要》主要规划2016-2020年全市国民经济和社会发展总体战略和发展布局,重点明确经济社会发展指导思想、目标任务和重大举措,是各镇政府、各部门依法履行职责、编制规划、实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领。
 
第一篇 主动适应新常态 全面建成小康社会
第一章 发展基础
“十二五”期间,全市主动适应经济新常态,积极采取新作为,为“十三五”经济社会发展和全面建成小康社会奠定了良好基础。
第一节  “十二五”时期发展回顾
“十二五”期间,面对复杂多变的国内外形势,东兴市委、市政府团结带领全市各族人民,充分发挥“两沿”区位优势和“三区”政策优势,全力做好经济发展、城市建设、开放合作、改革创新、民生改善等各项工作,经济社会发展取得丰硕成果。
经济发展取得新成效。全市经济发展实现稳中有进、稳中向好的发展态势。经济总量持续增加,13项国民经济主要指标年均增长两位数,其中全市生产总值从2010年的45.2亿元增加到2015年的85.6亿元(下同),年均可比增长12.6%;财政收入从6亿元增加到13.7亿元,年均增长17.9%;全社会固定资产投资从63.5亿元增加到116.8亿元,年均增长19.9%;城镇居民人均可支配收入从2.1万元增加到3.4万元,年均增长9.8%;农民人均纯收入从0.7万元增加到1.3万元,年均增长13.2%,“两民”收入稳居全区前列。发展质量显著提高,城乡居民收入、失业率等24项指标达到小康社会目标值。先后荣获广西科学发展十佳县、中国最具竞争力百佳县、中国最具海外影响力城市等一系列荣誉称号。
开放合作构建新格局。统筹推进“三区”建设,广西东兴重点开发开放试验区(以下简称东兴试验区)建设实施方案于2012年经国务院批准实施,中国东兴-越南芒街跨境经济合作区(以下简称跨境经济合作区)中2.06平方公里启动区框架基本搭建,“一桥一楼一馆一厂六路”等项目形成连片开发;边民互市区、东兴口岸区改造工程、旅游集散中心等一批重大项目建成使用;进境种苗(景观树)指定口岸、边境旅游异地办证业务等先行先试政策效应初显;沿边金融综合改革试验区创造3个“全国第一”和1个“全国第二”,个人跨境人民币结算突破120亿元。加快构建互联互通体系,防东高速公路于2012年建成使用,中越北仑河二桥于2014年开工建设,东兴口岸全面改造升级。深化多方位多领域合作交流,与越南芒街市、韩国全罗南道高兴郡、印尼邦东勿里洞县缔结为国际友城,跨境贸易、旅游、文体、警务等方面的合作取得丰硕成果。2015年招商引资总额是2010年的3.86倍。
结构调整迈出新步伐。全市三次产业比重从18.0:36.7:45.3调整为18.3:42.3:39.4,三次产业协调发展。农业稳步发展,成功创建东兴京岛海洋渔业(核心)示范区,农林牧渔业总产值年均可比增长5.5%。冲榄工业园启动建设,江平工业园区基础设施日臻完善,入园企业和工业增加值逐年增加,工业日益壮大;全市规模以上工业产值年均增长32.3%,工业化率从30%提高到33.9%。推动一般贸易、互市贸易、边境小额贸易互补发展,外贸进出口总额年均增长25.7%,边贸成交额年均增长20.2%;社会消费品零售总额年均增长14.2 %;逐步打响“四大组团、三大特色”旅游品牌,成为广西首批特色旅游名县,2015年经东兴口岸出入境人数达609万人次;推动电子商务物流业加快发展,2014、2015连续两年以全区第一入围中国电子商务发展百佳县。
名城建设彰显新魅力。坚持规划先行,城市总体规划(2012-2030年)获自治区审批,电力、供水、燃气、交通等专项规划完成编制。“三纵四横”主干路网基本形成,城市建成区面积扩大到13平方公里,城镇化率达69.4%。全面实施“边关民族东盟”风貌改造工程,完成国门口岸改造、东盟大道绿化示范段等6条主干道48个景观提升工程,荣获广西市容环境整治“南珠杯”特等奖、“广西园林城市”称号。开展“美丽乡村”活动,率先在全区实现行政村生活垃圾和污水处理项目全覆盖,竹山村和北仑河口渔作景观分别被评为“中国最美休闲乡村”和“中国美丽田园”。
改革创新释放新活力。稳步推进行政审批制度改革,取消、下放和调整行政审批事项273项,审批办理提速90%以上。工商登记制度改革成效显著,先后实施企业注册资本登记制度、先照后证登记和“三证合一”并联审批制度改革。创新投融资机制,通过建立东兴开发开放基金引进资金12亿元,通过融资租赁合作方式解决游泳馆、体育馆等重大项目建设资金。财税体制改革取得重要进展,初步建立由一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系,清理废止92%财税优惠政策,“营改增”扩围顺利推进。边境贸易发展改革有序推进,率先启动实施“三个一”关检合作通关模式,互市区实行指纹无纸化海关申报,边民互助组参与互市贸易试点和互市商品落地加工正式启动。农村综合改革扎实推进,启动建设防城港市农村金融改革示范村,全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
社会事业得到新发展。教育事业加快发展,成功创建东兴中学自治区示范性普通高中,建成使用北仑河中学、华侨学校、第三小学等5所学校,加强与名校合作,高考一本上线率从25.3%提高到43.2%。卫生事业不断加强,成功创建市人民医院和市妇幼保健二级甲等医院,镇村一级医疗机构标准化建设进入全区先进行列,荣获自治区卫生城市称号。文化事业取得新突破,京族哈节、独弦琴弹奏艺术等被列入国家级非物质文化遗产名录,荣获“中国民间文化艺术之乡”称号,江平文化站被评为“全国优秀文化站”。民生保障持续改善,建立农村最低保障制度以及生活困难群众救济机制,基本社会保险覆盖率达98%,居全区试点县(市、区)第一。民主法制不断加强,公民民主权益满意度和社会安全指数达100%,创新反走私综合治理机制,边境管控和安全生产形势保持总体稳定。
第二节 “十三五”时期发展形势
发展机遇:国际国内环境将继续发生深刻变化,经济社会发展呈现新的阶段性特征。世界经济在深度调整中复苏,我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,发展动力持续转换,改革开放释放出新的发展活力,经济长期向好的基本面没有改变。中央深入实施“一带一路”重大战略,自治区全力推进“双核驱动”、“三区统筹”发展战略,防城港市聚焦建设边海经济带,东兴作为中国面向东盟的重要门户,始终是广西、防城港市开放战略的重点和焦点,政策红利和叠加效应逐步释放。“十二五”时期打下的坚实基础,全面激发东兴新的发展活力;开放合作的重要平台、重大项目和特色产业支撑扎实,后续发展空间巨大;“两沿三区”优势、资源优势、市场优势、开放优势和潜在优势正在加快转化为现实的发展优势。东兴做好边海文章大有可为,“边”可以充分发挥东兴试验区、沿边金融综合改革试验区、跨境经济合作区、中国东兴-越南芒街跨境旅游合作区(以下简称跨境旅游合作区)等平台优势,发展壮大进出口加工、跨境贸易、跨境旅游、跨境金融、跨境电商、跨境文体等六大跨境产业;“海”可以充分利用京族三岛和竹山港等海洋资源,做大做强滨海旅游、海水养殖和海洋渔业等三大海洋产业。
风险和挑战:全市经济总量小,经济下行压力大,转方式调结构难度大,新的增长点没有形成,区域发展不均衡,开放型经济发展水平不高,影响社会和谐稳定因素不少,民生改善任务依然繁重,全市必须采取强有力的措施加以解决。
第二章 发展思路和总体要求
树立“五大”发展理念,把握战略机遇,积极应对挑战,做大增量、优化结构、补齐短板,率先全面建成小康社会。
第一节  指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十届六次全会、防城港市委五届七次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照中央、自治区、防城港市以及市委的总体部署,发挥面向东盟的重要门户作用,奋力建设我国沿边开发开放引领区、中国-东盟战略合作示范区,率先全面建成小康社会。
第二节 发展理念
坚持创新转型发展。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,以市场为导向,以企业为主体,以科技创新为核心,建立完善体制机制破除发展障碍,重点推动科技创新、管理创新、制度创新、人才创新,推进创新型东兴建设,加快转变发展方式,推动特色产业在做大增量中优化结构、转型升级,打造东兴特色产业升级版。
坚持开放先试发展。充分发挥东兴试验区优势,以跨境经济合作区、跨境旅游合作区、沿边金融综合改革试验区为平台,更好地利用国内外两个市场、两种资源,全面深化重点领域、关键环节的改革和先行先试,探索沿边地区创新发展新的经验和模式。积极融入国家“一带一路”建设,扩大与周边地区务实合作,发展更高层次开放型经济,推进与越南等东盟国家互利共赢。
坚持全面协调发展。突出主体功能,优化空间结构,统筹东兴沿海、沿边与山区、城市与农村、市内与市外资源要素,促进区域联动协调、城乡一体化发展;科学合理布局产业,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;落实“全域”发展要求,形成经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展局面。
坚持绿色生态发展。更加突出边关、民族、东盟元素的融合,大力发展生态经济,打造特色国门边城。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,倡导节约健康环保生活方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会,打造生态美丽宜居城市建设。
坚持和谐共享发展。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点,加大民生投入力度,提高人民生活、公共服务和社会保障水平;率先实现全市脱贫,振兴东兴教育,提升医疗卫生水平,推进社会事业全面发展,持续增加城乡居民收入,维护边境稳定,增强人民的幸福感、安全感和获得感。
第三节 主要目标
到2020年,跨境经济合作区、跨境旅游合作区、沿边金融综合改革试验区建设取得重大突破,中国沿边开发开放引领区、中国-东盟战略合作示范区基本建成,经济社会发展迈上新台阶。2019年前率先完成全面建成小康社会各项指标。
——大幅提升经济综合实力。经济保持较快增长速度,经济增长质量和效益明显提高。到2020年,全市生产总值达到160亿元以上,年均可比增长10%左右,三次产业结构调整为13:40:47;财政收入达到21亿元以上,年均增长9%左右;全社会固定资产投资达到200亿元以上,年均增长12%左右;规模以上工业总产值达到260亿元以上,年均增长16%左右;农林牧渔业总产值达到43亿元以上,年均可比增长4%左右;进出口总额达到100亿美元以上,年均增长29%左右。
——全面深化开放交流合作。全方位宽领域开放合作进一步扩大,以跨境经济合作区为重点的区域合作格局基本形成,开放型经济有较大发展,国际化水平显著提高。引进国内外资金和实际利用资金分别年均增长12%左右;接待国内外游客4900万人次,旅游总收入突破130亿元;人民币兑换越南盾、跨境贸易人民币结算分别比2015年翻二番以上。
——全面推动城乡统筹发展。城乡一体化进程加快,产业发展、基础设施建设、社会公共服务、体制机制和政策一体化格局初步形成。城市建成区面积扩至17平方公里以上,常住人口达到18万人以上。农业人口市民化程度明显提高,城镇化率提高到75%以上。
——大幅改善城乡居民生活。实施城乡居民收入倍增工程,人均生产总值、人均城乡居民收入到2018年实现比2010年翻一番。2020年人均生产总值达到8.7万元以上,年均可比增长7%左右;城乡居民人均可支配收入达到4.2万元以上,年均增长9%左右,实现贫困人口全部脱贫。
——总体实现基本公共服务均等化。基础教育加快发展,义务教育巩固率达到95%,高中阶段教育毛入学率达90%。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年,每千人口拥有执业医师达到2人以上,农村自来水普及率达90%以上,农村卫生厕所普及率达到96%以上,互联网普及率达到80%以上,公共交通服务指数和社会安全指数达到100%,基本养老保险参保率达到98%以上,率先实现基本公共服务均等化。
——全面推进生态文明示范区建设。绿色低碳循环发展理念深入人心,资源节约高效利用,单位地区生产总值综合能耗、水耗降低和主要污染物排放总量减少,控制在自治区、防城港市要求范围内。城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到90%以上,海域水质达到国家二级标准,环境质量、资源节约等指标达到全国要求,全国生态城市创建成功。
 
第三章  主体功能区空间布局
全市行政区域在广西北部湾经济区和东兴试验区范围内,结合全市三大产业的现状及未来发展动态分布,全市空间功能区划划分为:城镇空间171.34平方公里,占全市国土面积的29.1%;生态空间面积417.45平方公里,占全市面积70.9%。
第一节 城镇空间布局
城镇主体功能区是指县城所在地及工业和城镇建设的重要乡镇和行政村。功能区范围主要集中布局在防东铁路以南区域和江平江中上游平原、马路镇冲榄工业园区、屏峰雨林公园、马路镇风情小镇等城镇区域。功能区面积:171.34平方公里,占全市国土面积的29.1%。其中:东兴镇76.3平方公里,江平镇79.53平方公里,马路镇15.51平方公里。到2020年城镇工矿建设用地总规模控制在37.29平方公里。规划布局建设城镇功能组团和产业园区,建成沿海沿边城镇带和产业发展带。重点发展商贸物流、加工制造、文化旅游、国际金融、信息技术和房地产等产业。重点布局建设跨境经济合作区、边贸中心、江平海洋产业园、松柏产业园、冲榄工业园、黄沙水加工物流园、长山新城区、夹浪物流园、金滩旅游岛、北仑河口旅游景区、屏峰雨林景区、马路风情小镇等。
第二节   农业空间布局
农业主体功能区是指具有农业生产优势的乡镇和行政村。全市属于国家重点开发区范围,根据自治区空间区域划分不设置农业空间,农业发展用地在城镇空间、生态空间中调节解决。“十三五”期间根据开发建设进展需求,逐步申请缩小农田保护区域,逐步向松柏村东部、竹山村东北部、长山村南部、榕树头村、江龙村西南部、巫头村西北部扩大海洋渔业示范区范围。到2020年,农业用地(不包括林业用地,林地、园地划入生态空间)保持在88.73平方公里,占全市土地面积的15%。其中:耕地保有量面积54.83平方公里,基本农田保护面积31平方公里。东兴镇农业用地保持在21.22平方公里、江平镇农业用地保持在52.54平方公里、马路镇农业用地保持在14.97平方公里。重点发展休闲观光农业、家庭农业等新型生态农业,主要发展“红姑娘”红薯、金花茶、石斛、金银花、莲藕、对虾、名贵鱼类、优质禽畜等特色种养业;适当发展无污染的农产品加工业和特色旅游业。重点建设京岛海洋渔业(核心)示范区、河洲村红姑娘种植基地、班埃交东海产品养殖基地、吊应村香料种植基地、大旺村亚热带水果种植基地、竹围石斛金银花种植基地等。
第三节   生态空间布局
生态主体功能区是指生态地位重要,关系到市县生态安全的乡镇和行政村,以及县级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园和饮用水源保护区等禁止开发的区域。除城镇空间、农业空间外,其余部分国土空间均纳入生态空间。主要包括防东铁路北面范围(冲榄工业园、黄沙水加工物流园、马路镇区、平丰组团建设用地范围除外)和北仑河口海洋自然保护区范围。功能区面积:生态空间面积417.45平方公里,占全市面积70.9%。到2020年,园地面积不低于48.4平方公里,林地面积不低于358平方公里。功能区重点发展林业经济和生态观光旅游业,主要打造边海生态农业基地和生态休闲养生基地。重点实施北仑河口红树林、万鹤山湿地公园、吒祖村原始森林、万尾金滩沿海防护林、屏峰雨林公园等生态保护工程;建设金滩旅游岛、北仑河口旅游区、贝丘文化旅游区、万鹤山旅游景区、黄竹江旅游景区、屏峰雨林公园景区、吊应峡旅游景区、东镜岭生态旅游区等。禁止开发区域:禁止开发区域在生态功能区范围内,总面积合计146.075平方公里,占全市面积24.8%。其中:北仑河口海洋自然保护区,面积24.925平方公里;金滩旅游岛防护林保护带,面积0.48平方公里;北仑河、黄淡水库、江平江共3处饮水水源保护区,面积58.14平方公里。东兴镇、马路镇两镇西部公益林地保护区域面积62.53平方公里。
 
第二篇  开放先试发展  打造中国-东盟战略合作示范区
第四章 主动融入国家对外开放发展战略
积极融入中央“一带一路”、自治区“双核驱动、三区统筹”和防城港市边海经济带战略,实施更加主动的开放战略,形成面向国内和东盟的开放合作新格局。
第一节 全面融入国家“一带一路”战略
加强政策沟通。积极与越南芒街市会晤,加强政策和规划衔接,重点围绕跨境经济合作区、跨境旅游合作区建设及生态合作,尽快达成共识,争取双方同步推进建设。共同创新跨境投资管理模式,创新通关监管模式,加强双边贸易、金融、口岸加工、商品展销、跨境旅游等产业互利共赢合作,推进中越劳务合作、跨境金融服务等方面先行先试,努力把跨境经济合作区建设成自由贸易先行区。
加强道路联通。加快建成中越北仑河二桥,推动规划建设东兴-越南芒街-下龙-河内高速公路,形成通往新加坡的陆上公路主通道。规划建设防城-东兴高速铁路,推动规划建设防城港-东兴-越南芒街-下龙-海防-河内铁路,形成通往新加坡的陆上铁路主通道。加快东兴-上思-吴圩高速公路、东兴-凭祥沿边高等级公路、东兴通用机场建设,改造提升潭吉港、竹山港等中小港口,形成外接东盟、内联我国西南、中南的出海出边国际大通道。
加强贸易畅通。加快建成北仑河国际商贸城,打造面向东盟的边贸中心和出入境游客免税购物中心。推动东兴口岸改造升级,积极申报肉类、食用水生动物等一批指定口岸。推动东兴口岸与越南芒街口岸“两国一检”查验监管模式创新,全面提升通关便利化水平。
加强货币流通。加快推进沿边金融综合改革试验区建设,以跨境金融业务创新为主线,加强与越南等东盟国家金融合作,继续巩固和发展人民币业务创新,推动中越银行在东兴、芒街互设分支机构,争取开展人民币双向贷款和投资试点,建成与“一带一路”建设相适应的开放型现代金融体系。
加强民心相通。充分发挥与越南山水相连、人文相亲、习俗相近的独特优势,继续举办好中越边民大联欢、东兴-芒街元宵足球赛等重大交流活动,打造中越边境(东兴-芒街)商贸·旅游博览会升级版。弘扬丝路精神,广泛开展文化交流、人才交流、科技教育交流、旅游合作、医疗卫生合作、媒体传播、青年和妇女交往等活动,打造国际人文交流的重要基地。

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