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打好社会保障兜底攻坚战。抓好社会保障扶贫，完善新型社会救助制度体系，筑牢社会保障社会救助托底安全网。加强扶贫开发和农村低保制度的衔接，逐步提高农村低保标准，到2020年实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，将无业可扶、无力脱贫的人口全部纳入农村最低生活保障范围，解决兜底保障脱贫问题。完善农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接，加强农村留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障工作。建立健全以急难对象发现、急难对象认定、急难救助快速响应、社会力量参与和急难救助监督检查为主要内容的救急难工作机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。 打好金融脱贫攻坚战。鼓励各类金融机构在镇(乡、街道)、村设立服务网点，推动商业性金融机构网点服务向镇(乡、街道)、村持续下沉，实现村镇银行县域全覆盖。创新金融产品，强化与各类商业银行、政策性银行的对接合作，继续深化贫困户、新型农业经营主体支农再贷款、“双加”惠农贷款、“惠农居”、“党带富”等金融产品服务，探索多元化、市场化、可持续的金融扶贫开发新模式。建立扶贫贴息补助和贷款风险补偿机制，降低贫困农户融资成本，为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的 “特惠贷”支持，帮助贫困农户“挖穷根”。 第四节 加快推进民族特困地区和特困群众脱贫攻坚 以“三麻(麻山：大塘、新塘、鼠场)三极(极贫：掌布、谷硐、西凉)一少(人口较少民族聚居区)”地区为县域扶贫攻坚主战场，深入推进实施民族特困地区区域发展与脱贫攻坚专项扶贫行动计划，促进民族特困地区和特困群众加快发展。采取因村施策、因族施策等特别扶持办法，进一步加大特别照顾和精准扶贫力度。加强少数民族地区基础设施、农村经济发展、能源、交通、安居房、农村“三改”等基础设施工程。促进少数民族贫困村和人口较少民族聚居地区农民增收，加强少数民族贫困村和人口较少民族地区农民技能培训及少数民族干部培训，提高自身综合素质。到2017年前，率先实现毛南族聚居区脱贫，力争到2018年，所有少数民族贫困村实现全面小康，促进各民族团结和谐。
第四章 大力实施产业发展提升工程，深化拓展“强产业”发展部署 认真履行国家生态主体功能区职能，充分发挥平塘生态良好、旅游资源丰富、民族文化浓郁的优势，实现三产反推一、二产的错位发展模式，构建新型工业、现代山地高效农业和现代服务业协同发展，后发赶超的特色产业体系。 第一节 突出工业主导，发展壮大经济 以增量和提质为目标，加快转变发展方式，调整优化工业布局，做强优势资源深加工产业，积极培育新型优势产业。通过产业聚集，大力发展循环经济，促进生态工业发展，探索一条适合生态主体功能区的新型工业化道路。 一、以“石土经济”为核心做大做强做优做特新型材料业 做精石材产业。依托现有石材加工基础，以提质为重点全力打造省级石材产业园。力争到2020年，全县装饰石材产能达1600万平方米。 做大新型材料产业。以盘江龙盟为核心，以增量和延伸产业链条为重点，积极建设省级新型材料产业园。力争到2020年盘江龙盟形成20万吨环保纸产能，产值14亿元，出口额达1亿美元以上，并基本建立较为完善的产业链。 改造升级墙体材料产业。借新型城镇化加快发展的东风，推广新型环保墙体材料生产和使用，促进建材产业升级改造，提升建材产业档次，扩大产业规模。 做大做强陶瓷产业。坚持传承与创新相结合，工艺陶与商用陶相促进，借助“牙舟陶”品牌，坚持保护与开发并举的原则，坚持“牙舟陶”向工艺美术品、旅游商品等产品方向发展。引进现代陶瓷生产工艺技术开展包装陶瓷及装饰陶瓷开发生产，并形成产业化。 二、加速能矿开发 加大对县境内三大河流的开发力度，力争在“十三五”期间基本完成六硐河、槽渡河和霸王河流域的梯级水能资源开发，建成3座以上水电站。加大风能资源开发，积极推进风力发电场建设，建成1—2个风电场投产发电。积极创造条件，探索光伏资源开发。依托电能资源开发，规划电能资源综合利用。积极争取上级政策支持，促进煤炭资源可持续发展。本着摸清家底、科学开采的原则，加快全县矿产资源勘探和开发力度，进一步规范非煤矿山的开发和保护。 三、壮大提升传统产业 壮大农产品加工业。依托平塘县茶叶等农产品资源优势，围绕市场需求，高起点、高质量地发展特色有机食品加工业。重点发展茶叶精深加工，辣椒、花椒等调味品加工生产，果蔬加工等特色食品加工。 大力发展旅游商品生产。抓住我县旅游产业快速发展机遇，挖掘和包装我县民间特色手工艺品，扩大牙舟陶工艺品、民间刺绣、根雕、花石、藤(竹)编等传统工艺品生产。依托法思特(FAST)品牌，大力发展天文旅游商品生产，引进与发展旅游用品生产，扩大旅游产品生产规模。 提升其它传统轻工业。利用我县优质丰富的泉水资源，引进现代先进工艺技术，提升品质，壮大矿泉水产业规模;提升烟花炮竹行业安全生产技术水平，开发环保、安全的新产品。 四、培育新兴产业 依托我县铁皮石斛、金银花等中药材种植基地，发展保健品及中药材加工等大健康食药材产业。 依托法思特(FAST)项目，引进相关信息服务制造业，将法思特(FAST)项目带动和影响力发挥到最大。 五、加快园区建设，推动聚集发展 继续加大工业园区基础设施建设投入，统筹平舟、通州、法思特(FAST)三个产业园中的水、电、路、讯等基础设施配套建设和园区功能完善工作;按照园区产业发展定位要求，加大招商引资力度，推动项目落地建设，积极引进相关产业入驻园区，实现产业集聚，催生产业洼地效应;进一步改革和创新我县工业园区的管理体制，积极探索“镇园合一”运行机制，提升工业园区经营管理水平。鼓励各镇(乡、街道)按照“大众创业、万众创新”的要求，建设“返乡农民工创业基地”、“微小企业孵化园”等创业平台，壮大助推城镇发展的产业基础。力争到2020年平舟、通州、法思特(FAST)三个产业园区形成基础设施配套齐全、功能完善、各具特色的园区发展格局，工业园区全部工业增加值达15亿元以上，占全县工业增加值比重80%以上。
第二节 加快发展现代山地特色高效农业 以现代山地特色高效农业园区建设为载体，突出发展“茶、菜、羊”等主导特色优势产业，结合平塘生态、旅游资源优势，积极创建“贵州南部重点绿色有机茶叶生产基地”、“贵州南部供粤港澳绿色无公害蔬菜生产基地”、“中国南方山地生态畜牧示范县”、“贵州农业接二连三示范县”。十三五期内，农村居民人均可支配收入年均增长12%以上，达13029元以上;新建5个现代高效农业产业园区。 |
