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`410 第三章 大力实施大扶贫战略行动，决战决胜脱贫攻坚 牢固树立科学治贫精准扶贫有效脱贫理念，深入贯彻落实省“1+10”、州“1+9”、县“1+12”精准扶贫配套政策，扎实推进扶贫攻坚行动计划。到2020年，现有贫困人口实现全面脱贫，返贫人口动态清零，全面巩固提升扶贫开发成果。 第一节 加快形成脱贫攻坚强大合力 按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的要求，完善大扶贫工作机制，奋力、合力、发力打赢脱贫攻坚战。 建立脱贫攻坚责任制。县乡两级成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组，层层建立脱贫攻坚责任链、层层签订责任状、落实责任制。按照省领导包县、州领导包乡镇、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人的“五包责任制”。 建立大扶贫工作机制。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的有机结合，逐步构建“三位一体”大扶贫格局，形成强大的脱贫攻坚合力。完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，深入推进同步小康驻村工作。精准选派贫困村“第一书记”，配强驻村工作组，增强村级脱贫一线核心力量。搭建好广州对口帮扶、国投公司定点帮扶平台，加快改善贫困乡村生产生活条件，加强技能培训，拓宽就业渠道，提高贫困群众收入水平。强化各级领导干部与贫困人口的定点挂钩、结对帮扶机制，做到不脱贫不脱钩。营造浓厚氛围，鼓励支持社会组织和个人参与扶贫开发。深入开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”活动，完善企业、专业合作组织与贫困农户共同发展的利益联结机制。 建立资金保障机制。完善财政扶贫资金管理机制，建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配机制和有偿使用、滚动发展的资金使用机制。加大扶贫资金和涉农资金整合力度，提高资金使用效益。完善扶贫资金监管机制，全面推行扶贫项目资金乡级报账制度。畅通各类资金落实到项目建设的有效途径。加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度，推动金融机构网点向镇(乡、街道)、村延伸。深化农村信用工程建设，建立扶贫投融资担保平台和扶贫信贷风险补偿机制。 建立绩效考核机制。全面推行主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度，加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关行业部门、各镇(乡、街道)、贫困村履行脱贫职能职责情况的实绩考核。建立差异化考核制度，完善问责、激励双重机制。按照“摘帽不摘政策”，推进全部贫困镇(乡、街道) “减贫摘帽”和贫困村出列。加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。制定好实施精准扶贫督查办法和工作台账，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度，严查不干事、不落实、不作为行为。 第二节 深入推进精准扶贫有效脱贫 切实加强贫困人口的精细化管理。建立扶贫大数据库，加强扶贫治贫脱贫的动态监测。明确镇(乡、街道)、村精准识别机制，完善包村、包组干部责任，加强对贫困人口的结对帮扶。对贫困人口进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理。切实抓好扶贫资源的精细化配置。落实好退出标准程序，用活退出政策依据，切实完善贫困对象有效退出机制。建立详实完备、动态更新的农村“三留守”人员和残疾人信息管理系统。 切实抓好扶贫资源的精细化配置。落实好目标、任务、资金和权责“四到县”政策。守住经济发展与生态保护两条底线，立足现有资源优势，结合各镇(乡、街道)实际情况，因地制宜确定扶贫开发项目。建好精准扶贫项目台账，实现从项目申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。建立好扶贫项目库，在申报同类项目时做好统筹。探索资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验，促进财政扶贫资金量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。 切实做好贫困人口的精细化扶持。针对贫困人口不同致贫原因，围绕“结对帮扶干部到村到户、产业发展扶持到村到户、教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施建设到村到户”，落实“五个一批”政策，“精准滴灌，靶向治疗”，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方贫困人口，有计划地开展生态移民搬迁脱贫。对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”，通过实施产业扶贫和就业扶持，促进尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”，通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全医疗保障体系，切实解决群众面临的实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，通过加快“两线合一、减量提标”的方式，实行政策性兜底扶贫。对缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”，通过加快实施小康建设“六项行动计划”，推动基础设施进村入户。通过精细化扶持，确保农村贫困人口全部实现脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让部分有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员。 切实落实贫困区域有效退出机制。落实好贫困镇(乡、街道)、村退出标准和程序，对贫困镇(乡、街道)、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理。分类制定贫困区域脱贫时间表，促进贫困镇(乡、街道)、村有序退出。用活用好省对贫困县、乡、村退出的政策，确保到2018年底贫困镇(乡、街道)全部减贫摘帽，贫困村全部出列。 第三节 全力打好七大脱贫攻坚战 打好易地扶贫搬迁攻坚战。对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的自然村寨，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，水库安置区，大射电项目核心区内农户，实行有计划地搬迁。采取集中安置为主，分散安置为辅，科学规划、合理布局安置点，鼓励跨行政区域安置，重点选择在基础设施完善、交通便捷、有创业就业空间的县城、中心小城镇、产业园区、旅游景区等规划建设安置点。积极发展进城家政务工型、园区打工型、农家乐自主创业型等安置方式，促进更多的贫困人口由传统农业向二三产业转移就业。优先搬迁安置有劳动力的贫困户，重点鼓励和引导在外务工并有稳定收入的贫困户进城镇、进园区转移安置。充分尊重贫困户意愿，对转移就业适应能力弱、年迈、留恋故土的贫困家庭，选择在交通便利的中心村规划安置或通过危房改造，切实改善生产生活条件，帮助其就近就地安置。积极推进基础设施、农业综合开发、农村危房改造、城镇保障性住房、就业培训等项目资金和政策整合力度。实施城乡建设用地“增减挂钩”，挂钩周转指标收益应用于易地扶贫搬迁安置。出台优惠政策，努力降低建设成本，切实减轻易地扶贫搬迁户自筹负担;加强创业就业培训引导，激发内生动力，确保实现“搬得出、住得下、能发展”。 打好产业脱贫攻坚战。坚持扶持产业就是扶根本，做好产业扶贫这篇大文章。以“茶、菜、羊”三大主导产业为主攻方向，大力发展现代山地特色高效农业，培育农业农村新的经济增长点。设立产业化扶贫专项基金，以市场需求为导向，分类施策，把“一乡一特”、“一村一品”特色小产业的建设与县域主导产业的发展紧密结合起来，完善产业项目支撑体系，作好特色优势扶贫产业培育。围绕农业“接二连三”发展，以提升产品竞争力、提高附加值为重点，打造从生产到加工、包装、储运、销售、服务的扶贫产业链条。扎实推进科旅、农旅、林旅、茶旅结合，扶持贫困村、贫困户发展休闲观光农业、度假村、农家乐、农家客栈等。大力发展农村电子商务，切实抓好电商扶贫工程。着力推进贫困农户就近转移就业创业，大力发展劳务经济。 打好生态建设脱贫攻坚战。25度以上坡耕地全部退耕还林还草，继续实施系列重大生态工程。争取上级逐年加大生态功能区转移支付力度，让部分有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等公益性岗位。加强森林资源综合开发利用，优化山地林业结构，积极发展茶叶、精品水果、优质干果、刺梨等产业。加快实施封山育林、生态养殖等生态工程，稳步推进林业加工业发展，提高森林经营水平，努力把林业培育为产业发展和农民收入的增长点。 打好基础设施建设脱贫攻坚战。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，切实改善贫困镇(乡、街道)群众生产生活生态条件，以“11123”骨干综合交通网络为基础，大力提升乡村道路等级，打通断头路，连通产业路，建设园区路、旅游路、库区路、移民搬迁路，实现100%建制村通沥青(水泥)路，加快形成连通内外、功能配套的交通网络体系。通过农村饮水提质增效工程，实现农村安全饮水问题全部解决。实施骨干水源工程、小型农田水利项目等水利基础设施建设，确保农村耕地有效灌溉率达41%以上。加大对中压配电网、低压电网的改造升级力度，优化对贫困村贫困户用电的保障。完善农村通信基础设施建设，大力推进“村村通宽带”和邮政服务网点全覆盖，加大推进有线数字电视村寨延伸工程。 打好教育医疗脱贫攻坚战。加快推进农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设和乡村教师队伍建设，深入加快普及十五年教育步伐，推进义务教育均衡发展。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”等教育援助计划，实现对贫困学生从义务教育到大学本、专科阶段“应助尽助、精准资助”。实行三年免费中职教育，对贫困地区青壮年劳动力进行规范化技能培训。深入实施职教扶贫“1户1人计划”，鼓励贫困户子女初中毕业后选择就读中高等职业学校。围绕扶贫主导产业，加大农业实用技术技能培训力度。大力抓好医疗保健扶贫，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。加快推进“健康平塘”建设工程，努力实现贫困地区义务教育学校学生营养餐改善计划全覆盖。统筹部门资源，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，构筑“因病致贫、因病返贫”防护网。提高贫困人口大病费用实际报销比例。加强农村贫困残疾人健康服务。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，消除行政村“空壳”卫生室，健全县、乡、村三级卫生计生服务网络。加强乡村全科医生队伍建设，提高基层医疗卫生机构治疗能力和水平。 |
