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建设濮清一体化节点城镇。加快推进马庄桥复合型新城区建设。围绕濮清一体化和郑濮济高铁站建设，规划引领，大力发展高端养老、医疗、教育、休闲娱乐等现代服务业，持续抓好镇区综合提升，把马庄桥镇建设成为濮清一体化最靓的节点城镇。开工建设濮阳野生动物园、医疗养老产业园、清丰骨伤病医院，扩建提升马庄桥镇初级中学；清华天河湾等4个商住小区建成投用，南永固、孙旧寨城中村改造竣工。持续实施镇区道路、街心公园、顺河沟改造提升等工程，全面提升镇区吸附力和承载力。积极承接产业转移。主动迎接“高铁时代”的到来，承接濮阳市经济辐射和产业转移。打造豫北物流园区，形成以货运配载为主题，信息服务为纽带，集运输、仓储、分拨、配送、配套服务功能为一体的大型综合现代物流园区。 第三节 加快推进小城镇建设 坚持规划引领、政府引导、市场运作，完善基础和公共服务设施，提升环境整治水平，推进柳格镇、固城乡、韩村乡、古城乡、高堡乡组团发展，培育卫星镇；加快阳邵乡、马村乡、双庙乡、六塔乡、仙庄镇、瓦屋头镇中心乡镇建设，构建布局合理、规划科学、梯次推进的小城镇建设格局。 统筹推进城乡一体化。整体推进综合发展带、实现以点带面，整体联动，做到城乡规划、产业发展、市场机制、基础设施、公共服务、管理机制“六个一体化”，推进示范区“三个集中”，即产业向产业集聚区集中，农民向新农村集中，土地向规模经营集中。着力破解城乡二元结构，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由活动，加快推动农业产业化、农村城镇化和农民市民化，努力探索出一条具有清丰县特色的统筹城乡一体化发展新路径。 落实放宽户口迁移政策。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，降低农民进城门槛，增强城市吸引力。以农业转移人口和其他常住人口落户城镇为重点，合理引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口有序向城镇转移并举家落户，有序推进农业转移人口市民化，并保障与城镇居民享有同等权利和义务。 加快撤乡建镇步伐。把区位条件好、发展潜力大、区域带动能量较强的的乡撤乡建镇。规划期内将韩村乡、六塔乡、高堡乡、古城乡4个乡撤乡建镇。 第四节 全面推进新农村建设 科学编制实施新农村建设规划，立足自然资源、环境条件和发展基础，按照产业、美丽乡村、土地、公共服务和生态规划“五规”合一的要求，编制新农村发展规划，调整完善生态布局，配套建设基础设施和公共服务设施，切实改善农村生产生活条件，让农民共享改革发展成果。 新农村建设战略重点。积 极发展中心村，充分发挥中心村的辐射带动作用。依据清丰县村镇体系选定中心村，加强公共服务和基础设施配套建设，鼓励其他行政村或自然村的村民向中心村聚 集。有序引导乡村整合，加强村容村貌建设。逐步撤并小型村，整理空心村，缩减自然村，搬迁偏远村，形成梯次合理的农村居住点布局。按照体现文化内涵、反映 区域特色的要求，以各种类型乡村的功能为导向，进行各具特色的新农村建设。 突出美丽乡村示范带动作用。围绕“三纵一横”4条美丽乡村示范带建设，采取“规划引领、示范带动，城乡联动、资源整合，产业支撑、台账管理”等推进措施，以农村垃圾、污水治理为重点，以“通、净、绿、亮、文”为主要内容，着力创建“三无一规范”美丽乡村达标村。到2016年底，全县40%以上的行政村建成达标村，20%以上的行政村建成示范村；2018年底，全县60%以上的行政村建成达标村，30%以上的行政村建成示范村；2020年底，全县80%以上的行政村建成达标村，40%以上的行政村建成示范村。推动全县美丽乡村从“建设”向“经营”转变，打造清丰美丽乡村建设的“升级版”。重点抓好单拐美丽乡村建设及传统古村落保护、古城集美丽乡村建设试点项目和樊堡新农村建设规划引导点项目。 实现“一把扫帚扫到底”。推进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，进一步拓展“一把扫帚扫到底”工程覆盖范围，按照“生活垃圾收集、运输、处理”要求，实行一个部门一条线管理模式。在县域内规划建设4座垃圾处理场，40座垃圾转运站，2016年120个村实现生活垃圾常态化、机制化治理，2020年503个行政村实现全覆盖。 第五节 提升城乡公共服务水平 围绕集聚产业人口、完善公共服务功能、提高城镇化水平的目标，持续加大投入，加快交通、电力、供水、供热等基础设施建设。 加快完善综合交通体系。积极配合郑濮济高铁濮阳站、航空小镇建设重大基础设施项目。实施市开州路北延至县城盛丰路工程，打造濮清第二条快速通道。加快干线公路建设，投资7000万元实施G341阳邵至南乐段升级工程；建设7条二级公路（县道），12条三级公路（乡道），150公里四级公路（村道），及各类桥梁59座，使我县农村公路总里程达到1200公里以上，完成农村公路建设“最后一公里”；打造单拐至县城的快速通道。 提高公共基础设施水平。强力推进供水、供热、供气、供电、垃圾处理等公共基础设施建设。南水北调清丰供水工程和固城水厂2017年竣工投用，实施农村安全饮水巩固提升工程，城市供水管网向农村延伸，确保全县人民用水安全。加快推进县城集中供热项目，2020年实现县城区供暖普及率达到70%。强力推进“气化清丰”工程，2017年实现村村通天然气目标。加快推进县第一、第二污水处理厂提标工程，规划实施乡镇污水处理厂建设项目，全县中水回用率要达到95%以上。 实施电网质量提升工程。按照构建结构合理、技术先进、安全可靠、智能电网的目标要求，实施电网质量提升工程。2020年，县城35千伏电网全部升级为110千伏电网，110千伏、35千伏主变和线路 N-1 通过率均达到90%以上，县城和产业集聚区10千伏线路互联率达到100%，10千伏户均配变容量达到2.5千伏安以上（其中农村地区达到2千伏安）。基本建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代新型电网。 第二章 注重精神文明建设 提升城市软实力 “十三五”期间，全县精神文明建设工作坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以创建全国文明城市为载体，突出思想道德内涵，不断深化群众性精神文明创建活动，健全社会舆论引导机制，完善公共文化体系，促进文化发展繁荣，为清丰新一轮赶超发展凝神聚力，提供良好的发展环境。 推进思想道德建设。深入开展“图说我们的价值观”公 益广告制作、宣传，使社会主义核心价值观深入人心。加大道德模范、身边好人等系列先进典型人物的评选宣传力度，引导推动全县人民讲道德、遵道德、守道德， 增强家园意识、法制意识、社会责任意识，做文明人、办文明事。倾力打造诚信清丰，定期发布诚信红黑榜，在全县形成守信光荣、失信可耻的良好社会风尚。深入 开展全民阅读活动，建设“书香清丰”。扎实开展文明校园创评活动，不断加强未成年人思想道德建设。积极开展创建文明村镇、“文明家庭”评选等活动，不断提高农村精神文明建设水平。继续以基层文化“四有”建设为抓手，着力加强和改进基层宣传思想文化工作。 完善公共文化服务体系。结合农村实际和群众文化需求，引导文化资源向基层倾斜，推动公共文化服务普及覆盖、均等化，新建和改建综合文化服务中心180个，农村文化广场300个，创建全国文化先进县。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，促进公共文化服务社会化发展。加强对柳子戏、麦秆画等清丰文化遗产保护利用。优先发展农村数字电视，扩大广播电视覆盖面，基本建立全县广播电视数字化新体系。 大力发展文化产业。改扩建县文化馆、县图书馆，建设清丰县博物馆。优化文化资源配置，推进规模化发展，壮大产业集群。完善现代文化市场体系，加快民俗文化、孝道文化、红色文化资源开发，发展骨干文化企业，推动清丰文化“走出去”，提升影响力。加大对农村文化市场的建设和管理力度，落实长效监管机制，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的高效规范的文化市场管理体制。 把握正确舆论导向。认 真落实意识形态工作责任制，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门各司其职、全社会共同参与的领导体制和工作机制。健全社会舆情 引导机制，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，牢牢把握舆论工作主动权。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体。加强网上思想文 化阵地建设，坚持依法建网、依法管网、依法用网，提升网上舆论引导水平，优化网络生态环境。 第四篇 推进绿色发展 建设生态新清丰 牢固树立绿色发展理念，着力加强生态保护和改善环境质量，让清丰人民有更好的工作和生活环境。 第一章 加快生态体系建设步伐
科学构建城乡生态体系发展空间布局，推动人口资源环境均衡发展，实现经济发展与环境保护相协调。
第一节 强化生态功能定位
牢牢把握国家农产品主产区和河南省粮食生产核心区的主体功能定位，积极推进濮清一体化，科学规划，合理布局，加快形成三大生态功能区协调发展的县域国土开发格局。
县城综合生态功能区。在东至潴泷河，南至清丰县界，西至固城乡和大屯乡边界，北至高堡乡才古庄村的空间范围内，以产业集聚区建设和县域中心城区建设为载体，实施新型工业化和城镇化战略。 县中东部平原农业生态功能区。以现代农业发展为中心，以提供绿色安全的农产品为重点，大力发展无公害农产品、有机食品生产，切实保障区域生态系统的高效与稳定。 县西部土壤沙化防治生态功能区。在阳邵乡全部、韩村乡、大屯乡、固城乡和古城乡西部（大广高速以西区域），大力开展防沙治沙、平整土地、治沙造林等工作。在稳定粮食生产的基础上，扩大林地面积。发挥林业资源优势，大力发展林下经济，拓展农民增收渠道，实现经济效益与生态效益相统一。 第二节 生态林业体系建设
按照“调结构、转方式、优生态、惠民生”的总体要求和基本思路，强化城乡生态林业体系建设，到2020年全县有林地面积稳定在35万亩以上，林木蓄积达到180万立方米以上，林木覆盖率达到30%以上，花卉苗木基地稳定在4万亩；特色经济林发展稳定在5万亩。县域内主要河流和高速公路、国道、省道及重要县乡干道全部实现高标准绿化，建设、完善、更新农田林网40万亩，农田林网控制率达到95%以上，路沟河渠绿化率达到95%以上；建成各类公园（含森林公园、湿地公园）3个以上，90%以上的新型农村社区（村镇）、学校、企业实现高标准绿化。林业总产值达到40亿元以上。
第二章 深入开展污染防治
实行最严格的环境保护制度，加大大气污染、水污染、土壤污染治理力度，确保环境质量明显改善。
第一节 开展大气污染防治 认真落实清丰县大气污染防治应急预案，控制大气污染物排放总量，加大对城乡大气污染防治力度。重点加强生产性污染、县城建筑施工扬尘、机动车尾气排放、夏秋秸秆禁烧等综合整治。2016年县城建成区全部完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除；县城建成区禁止新建20蒸吨/时及以下燃煤、重油、油渣锅炉及直接燃用生物质锅炉，其他区域禁止新建10蒸吨/时及以下燃煤、重油、油渣锅炉及直接燃用生物质锅炉。2020年，县城建成区全部完成20蒸吨及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除。“十三五”期末，全县空气质量进一步好转，优良天数达到219天。 第二节 大力推进水污染防治 坚 持城乡水污染防治统筹推进，着力改善水环境质量。积极引导农民合理使用化肥农药、农膜等农用化学品，积极发展生态农业，搞好作物秸秆、畜禽养殖废弃物的资 源利用，妥善处理村镇生活废水漫流的现象，防止农村面源污染。加大环境执法力度，对发现利用暗管、渗坑、渗井等排污违法企业要严肃查处，确保地下水符合III类水质要求。“十三五”期末，县域内主要河流马颊河和潴龙河地表水出境断面满足IV类水质标准达标率大于96%；地下水环境质量保持III类标准。 第三节 加强土壤污染防治 通 过土壤污染调查，全面掌握全县范围的土壤污染现状、污染范围、主要污染物和污染程度，全面分析我县土壤环境污染的特征，有针对性地提出防治对策，为制定我 县的农业生产布局和结构调整规划提供科学依据。在土壤污染状况调查的基础上，针对不同土壤污染类型（农药残留、有机污染、复合污染等）选取有代表性的区域 （污灌区、垃圾填埋区、油田区等）开展土壤污染治理与修复示范工作。实施沃土工程，避免或减轻土壤污染，促进土地资源的保护和合理利用。 第四节 实施农村清洁工程 加强农村生活污染源治理。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点，深入实施农村清洁工程，重点推进农村环境连片综合整治、畜禽养殖污染防治，逐步改善农村生态环境质量。推动新改扩建规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用。实施农村安全饮水巩固提升工程。 第五节 建立健全环境风险防控机制 树 立环境忧患意识，坚持预防为先的理念，建立健全突发环境事件预防和预警体系，完善污染环境事件县乡村三级应急网络、信息报告、备案管理和公开机制，妥善处 理环境突发事件。定期对大气、水源、土壤等开展全面调查评估，强化重污染天气、饮用水水源地、化工厂旧址污染物等关系公众健康的重点领域风险预警。加大经 费投入，增置环保检测设备，健全环境保护执法队伍建设，提升监管力度。 第三章 大力发展循环经济
将节约集约资源贯穿循环经济全过程，大幅降低土地、水、能源资源消耗，实施低碳发展。
第一节 着力发展绿色低碳经济
坚持从生产、能源消耗、居民生活等多方面，倡导节约资源、健康文明的生产生活模式，推进绿色低碳发展。在工业生产方面，围绕“家居制造、食品加工、环保装备制造”三大主导产业，推动产业升级改造，建设和发展低碳产业集聚区。在能源资源利用方面，提高天然气使用比例，“十三五”末 全县城乡居民全部用上天然气；开发利用风能、地热能等新能源和可再生能源，将能源结构向低碳方向发展。在城乡居民生活方式方面，强化自然、环保、节约的绿 色消费观念，引导公众优先采用公共交通、步行和骑自行车出行方式。减少过度包装和一次性用品使用，引导全社会低碳消费行为。
第二节 促进资源节约和循环利用
节约集约利用土地。合 理调整土地利用结构和布局，管住总量、严控增量、盘活存量，促进土地资源的集约利用和优化配置。加强用地节地责任和考核，切实落实耕地和基本农田保护政 策。推进城镇低效用地再开发，严格控制农村集体建设用地规模，引导工业、人口、住宅集中发展，鼓励建设高层商住楼、多层生产厂房，支持开发地下空间。实施“城中村”、“空心村”和废弃闲置油、气井占地治理，挖掘用地潜力。积极盘活城镇闲置土地，合理开发利用各种荒地、坡地等后备资源，补充耕地、园地、林地和其他用地。
大力实施节水工程。积极推进水资源循环利用。到2020年，单位工业增加值用水量减少到19 m3/万元，工业用水重复使用率达到80%。 推进节能降耗。加速推广应用先进适用技术，提高原材料和能源资源利用率和转化效率，单位GDP能耗完成国家及省“十三五”节能目标。 实施资源回收利用。组建清丰县供销实业有限公司物流配送中心，支持开展报废汽车、废旧家电等回收拆解业务，按国家标准规划建设占地100亩的再生资源回收和报废汽车拆解中心。做到资源化利用和无害化处理，实现再生资源的分购联销及产业化经营。 第五篇 推进开放发展 建设活力新清丰
抓住濮清一体化、晋豫鲁重载铁路通车、郑濮济高铁开工建设、北京上海周边地区产业转移等重大机遇，持续扩大开放招商，全面提升发展质量和水平，努力建设活力新清丰。
第一章 开放招商
积极发挥豫、鲁、冀三省交汇的区位优势，依托毗邻中原经济区、京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，利用晋豫鲁重载铁路通车、濮清一体化加速发展等有利条件，积极承接产业转移，以开放增动力、促发展。
夯实开放基础。依托郑濮济高铁濮阳站、大广高速清丰韩村出口、范辉高速106国道出口等区位优势，发挥主观能动性，成立高铁配套项目办公室，深度谋划高端办公、商贸物流、房地产、餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物等产业，使之成为清丰服务业发展新载体，对外形象宣传新亮点、开放发展新窗口。 拓宽开放领域。深化现代物流、金融、文化旅游、信息服务、健康养老、商贸服务等领 域开放招商，促进服务业扩规模、上水平。深入推进交通、通讯等基础设施和城乡建设领域开放，引进战略投资者，实现互联互通。加大设施农业、生态农业、循环 农业、规模化养殖、农产品加工等农业领域开放力度，提升农业现代化水平。加快优质教育、优质医疗、文化、科技、养老等领域开放力度，提升社会事业服务水 平。 突出招商重点。围绕主导产业和重点发展方向，确定招商路线图，实施重点行业、关键领域和重要企业招商。家居产业继续抢抓北京、上海周边地区企业转移的重要机遇，持续开展精准招商；食品产业要对接休闲保健调味品全国行业100强，招大引强；环保装备产业要认真研究国家、省产业发展政策和扶持重点，积极招引一批向上关联度高、科技含量高、财政贡献大的新项目，提升产业规模和层次。同时，紧盯国内外500强企业、央企和行业龙头企业，认真研究其产业布局和投资方向，找准双方利益结合点，促其在清丰扩大投资、布局项目。 创新招商方式。继续实施主要领导带头外出招商工作机制；支持招商团体与龙头企业、行业协会、民间商会、投资咨询公司等的战略合作，开展以商招商、中介招商、专题招商、集群招商；拓展“贸易+投资”、“技术+产业”等招商方式；强化项目跟踪服务，推动意向项目早签约、早落地、早开工。 提升招商层次。着眼产业链整合提升和优势集群培养，引进龙头企业和标志性项目，推动招商向高端化提升；开展建链、补链、延链、强链招商，着力招大引强选优，提升招商层次；鼓励企业在清丰设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等功能性机构；支持优势企业参与兼并重组、上市融资，引入国内外先进技术、管理理念和制度。 第二章 深化改革
积极深化改革，剔除体制机制障碍，激发内生动力活力，以改革创红利、促发展。
加快公用事业改革。推进实施公私合营融资模式，在交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业等领域筛选项目定期发布推介，吸引民间资本通过PPP方式投资基础设施和社会事业等项目。 深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。积极承接上级下放的行政审批事项，国家、省、市明令取消的审批事项不折不扣的放给市场。落实“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，着力搭建信息公示平台，提升服务监管水平。完善县产业集聚区行政服务中心运行机制，打造“阳光、便民、公平、高效”服务。 推进政府机构改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备乡科级干部。积极落实政府购买服务制度，优化公共服务提供模式。认真落实上级机构改革会议精神。 第六篇 推进共享发展 建设和谐新清丰
以保障改善民生为重点，持续增加基本民生支出，完善基本公共服务，让民生事业发展实中显广，让全县人民在发展过程中享受发展成果。
第一章 打好扶贫攻坚战
按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，实施基础设施建设、产业培育、劳动者素质提高三大工程，汇聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大合力。2016年实现19个贫困村整村脱贫，1.2万名贫困人口稳定脱贫；2018年52个贫困村、3万贫困人口在全市率先实现全部稳定脱贫。
第一节 大力推进精准扶贫
精准施策。坚持扶贫开发与经济社会发展相结合、与生态保护并重、与社会保障相衔接，建立贫困户和贫困人口动态管理机制，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，围绕“转、扶、保、救、教”五条途径，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保扶贫实效。
转移脱贫。把扶贫开发与产业集聚区、特色商业区建设及城镇化结合起来。强化劳动技能培训，积极探索“政府+企业+农民工”模式，搭建用工信息对接平台，建立健全对外劳务输出联动工作机制，鼓励本地企业大力吸纳本地劳动力，引导贫困人口劳动力向二、三产业转移、向城镇化转移、向城乡居民身份转变，实现转移脱贫。 产业扶贫。把 扶贫开发与推进农业现代化、扶持发展特色产业结合起来。大力推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地靠近、特色优势产业向具备 优势资源和产业基础好的地方靠近。重点支持产业化龙头企业发展壮大，探索建立企业与贫困群众的利益联结机制，带动贫困群众增收脱贫。 社保脱贫。以保障困难群众最低生活标准为目的，认真落实上级扶贫兜底性政策，重点关注老年人、未成年人、残疾人等特殊群体，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实施社保脱贫。 扶危济困脱贫。以帮扶救助突发性意外致贫群众为目的，加强救助保护机构、特困人员供养机构等设施和队伍建设，实施健康、教育扶贫工程。 教育脱贫。实施教育扶贫全覆盖行动，支持贫困家庭子女接受良好教育，阻断贫困代际传递，帮助未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生通过职业教育掌握至少一门技能。 第二节 健全扶贫保障体系
加大财政金融支持力度。健全财政扶贫资金增长投入机制，整合使用各类扶贫资源，管好用好专项扶贫资金。加大金融扶贫力度，落实创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款等各项金融扶贫政策。设立县扶贫贷款担保基金或风险补偿基金，努力开辟扶贫开发新的资金渠道。
加大基础设施建设力度。做好贫困村整村推进项目，坚持统一规划、连片开发，因地制宜完善贫困村的路、水、电、通讯基础设施和教育、文化、卫生、环保等公共服务设施。积极推进农村危房改造和人居环境整治，优化乡村环境卫生。 健全扶贫工作机制。落实党委、政府脱贫攻坚主体责任，县、乡逐级签订责任书。实行贫困村为重点、精准到户的工作机制。坚持把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，选好配强第一书记驻村帮扶，加强村级党组织队伍建设。完善定点扶贫机制，发挥部门职能做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制，动员各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫开发，实现社会帮扶与政府扶贫资源的有效对接。 第二章 全面发展社会事业第一节 优先发展教育事业
提高基础教育水平。深 入推进义务教育均衡发展，优化教育资源布局，逐年扩大县城区学校招生规模，确保县域内小学、初中适龄人口全部入学。落实义务教育划片招生免试就近入学政 策，放宽城镇学校招生政策；加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受教育权利。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办 园体制，全县基本普及学前三年教育。加快普及高中阶段教育，逐步分类，率先从建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励和支持民办普通高中健 康发展，2020年，全县义务教育巩固率达到97%以上，争创全省义务教育均衡发展国家先进县。加大对特殊教育的投入力度，加强特殊教育学校建设，确保适龄残疾儿童入学率达到95%以上。
大力发展职业教育。推 动职业教育与产业布局相衔接，产教融合发展。改革职业教育专业课程，实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，重点申报建设一批省级品牌示范专业和特 色专业。加强校企合作，探索职业院校民办公助、公办民助、股份制等多元化办学模式。加快职业院校信息化基础设施建设和数字化专业课程体系建设。 促进民办教育发展。经批准设立的民办学校，享有与公办学校同等法律地位。发挥财政资金的引导和杠杆作用，持续加大投入，支持民办教育发展。鼓励民办学校提升质量和特色，引导不同层次民办教育健康协调发展。 持续完善继续教育。健全成人职业教育和培训网络，突出创业培训和再就业培训。发展多种类型的学习型组织，引导各类学校向社会开放学习资源。加强农村成人教育工作，建立县、乡、村职业与成人教育网络。 深化教育教学改革。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。建全以提高质量为导向的学校工作考核评价机制，加强教学常规管理，促进教育科研和创新，切实减轻学生课业负担，推动教育内涵发展。 第二节 千方百计扩大就业
积极扩大就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，落实创业扶持政策，积极培育各类创业主体，实现以创业带动就业。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好再就业安置；抓好农村劳动力转移就业工作，鼓励返乡创业。“十三五”期内，城镇失业率控制在4.5%以内。
强化就业保障。完善扶持创业的优惠政策，建立健全统筹城乡的就业援助制度、农村富余劳动力专业就业帮扶制度及职业培训制度，建立应对突发事件就业失业应急机制。切实保障劳动者基本权益，健全劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度，健全协调劳动关系三方机制和矛盾调处机制。 |
