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(湖北省)罗田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:罗田县政府网 作者:知县网 人气:723 发布时间:2016-07-12 10:58:02
摘要:十三五时期是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。《罗田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划 纲要(草案)》)根据《中共罗田县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全县未...
“十三五”时期是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。《罗田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划 纲要(草案)》)根据《中共罗田县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全县未来五年经济和社会发展的战略谋划和重大 部署,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是县政府履行职责的重要依据,是组织和团结全县人民全面建成小康社会的行动纲领。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  第一章  发展基础与发展环境CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、发展基础CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”以来,全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下, 高举“四个大别山”旗帜,围绕生态经济示范县和绿色发展先行区发展定位,突出“双强双兴”和“三大行动”发展重点,着力推进“生态立县、工业强县、旅游兴 县、民生和县”发展战略,实现了全县经济社会持续稳定健康发展,为“十三五”时期全面建成小康社会打下了坚实基础。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)经济实力显著增强。2015年,全县地区生产总值113.2亿元,是2010年的1.82倍,年均增长12.7%。全社会固定资产投资 171.7亿元,是2010年的2.66倍,年均增长21.6%。地方公共财政预算收入6.3亿元,是2010年的2.92倍,年均增长23.9%。税收 占地方公共财政预算收入比重由2010年的39.8%提高到66.5 %。社会消费品零售总额60.75亿元,是2010年的2.16倍,年均增长16.7%。外贸出口5839万美元,是2010年的2.54倍,年均增长 20.5%。金融机构年末存款余额182.5亿元、贷款余额68.1亿元,分别是2010年的2.54倍和2.52倍,年均增长20.5%和20.3%。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)产业结构不断优化。三次产业结构由2010年的24.6:43.4:32调整为2015年的21.2:38.5:40.3。农业特色更加突出。 罗田荣获全国休闲观光农业示范县、全国林业专业合作社示范县、全省板栗标准化示范县和全省水利工作先进县,农田水利设施进一步完善,农业结构调整步伐加 快,科技兴农和农业机械化水平不断提高,设立杂交水稻院士工作站,家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体不断发展壮大,锦秀林牧专业合作社被国务院授予 “全国社会扶贫先进集体”。新型工业加快推进。坚持工业向园区集中、企业向产业聚集,园区建成区面积由5平方公里扩大到10平方公里,落户项目86个。规 模工业企业95家,荣获全省中小企业成长工程先进县。宏源科技成功在“新三板”上市。生态旅游迅猛发展。游客接待人数451万次,实现旅游综合收入 23.5亿元,年均增长20%和18%。景区建设亮点纷呈,建成了天堂寨、薄刀峰国家4A景区和大别川百里生态画廊、进士河、三里畈温泉风情小镇、燕儿 谷、潘家塆等一批新景区。荣获全省旅游发展先进县、湖北旅游强县。电子商务等新型产业快速发展,荣获全省电子商务进农村示范县。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)城乡面貌焕然一新。推进城区道路黑化、绿化、亮化、美化等重点工作,刷黑主次干道60万平方米,新增绿化120万平方米,义水北路和城南片区改 造、义水河综合治理等工作取得阶段性成果。大别山客运中心、江夏大桥建成投入使用。城市管理进入规范化、常态化,成功创建省级园林县城、省级卫生县城。以 重点镇、文化小镇、美丽乡村建设为载体,持续推进城乡一体化和新农村建设。九资河、胜利、三里畈成为全国重点镇。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区建 设机遇,大力推进交通、电力等基础设施建设,建成麻武高速,改造国省干道183.8公里,硬化村组公路646.2公里。电网投资8.6亿元,新建变电站7 个。移动通信、电视信号覆盖率不断提高。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (四)改革创新深入推进。各项改革有序推进。深化商事制度改革,实行“三证合一、一照一码”和“先证后照”,激发大众创业、万众创新的新活力。社会体 制改革迎难而上,食品药品、工商、质监管理体制改革整体划转到位,科、教、文、卫等改革顺利推进,公立医院综合改革步伐加快,城市交通改革深受群众欢迎, 网格化管理打通服务群众“最后一公里”。财政“四项改革”深入推进,预算执行、资金整合、账户管理、国有资产监管不断加强,城投公司、园投公司、交投公 司、旅投公司、担保公司等融资平台作用突出。银、政、企合作更加紧密,连续荣获全省金融信用县。“县校合作”、“双实双业”、“校企合作”等工作进一步加 强。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (五)生态优势更加突出。坚持生态优先、绿色发展,深入推进生态文明建设,荣获全国森林防火工作先进县、全省森林资源管理先进县,成功创建省级生态 县,获批了国家级可持续发展实验区、大别山国家自然保护区和大别山国家地质公园、天堂湖国家湿地公园。深入推进“绿满罗田”行动、农村环境卫生整治、生态 文明塆落创建、生态宜居村庄建设、十星级文明户创建,九资河镇获批全国绿色低碳重点小城镇试点示范镇,官基坪、肖家塆、潘家塆、瓦屋基等村被纳入中国传统 保护村落名录,文家畈、登场坳等村被评为全省宜居村庄和新农村建设示范村,涌现出湖北旅游名村圣仁堂、中国古柿树村錾子石、中国红叶第一村徐凤冲等特色 村。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (六)民生质量不断改善。2015年全县城乡居民人均可支配收入分别为20969元和8567元,分别是2010年的1.7倍和2.1倍,年均增长 11.2%和16%。建成55万平方米的保障性住房,规模和质量位居省市前列。建成全省一流的特殊教育学校,新建思源学校、新实小,义务教育均衡发展通过 国家验收。建成新县人民医院、妇幼儿童医院、鄂东精神卫生中心和乡镇医院、“五化”村卫生室,荣获全国计划生育优质服务县、全国关心下一代工作先进县和全 省药品安全示范县。成功实施了“引凤入城”和农村安全饮水工程,全县城镇集中式饮用水源地水质达标率90%。全面完成“五馆四中心”、图书馆、城市公交、 乡镇福利院等一大批重点民生工程。文化体育事业全面进步,《余三胜轶事》荣获湖北省“五个一工程”奖。社会综合治理工作不断加强,社会更加和谐稳定。“法 务前沿”工程被省委、省政府列为依法治省重点工程,“四位一体”便民诉讼网络、民意主导警务在全省全国交流经验,荣获全国法治先进县,第二次荣获全国平安 县。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”时期是罗田经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、改革开放程度最广、思想观念转变最深的时期之一,并呈现出经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、发展机遇CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十三五”时期将是罗田发展潜能的释放期、生态优势的转化期、产业发展的加速期、民生改善的关键期。同时,罗田也面临更加复杂多变的宏观发展环境,发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)政策机遇。国家加快实施长江经济带发展战略,着力促进中部地区崛起,大别山区作为国家新一轮脱贫攻坚主战场之一,罗田县获得国家和省市政策、项 目、资金、人才支持力度将进一步加大,精准脱贫步伐将进一步加快。《大别山革命老区振兴发展规划》获国务院批复上升为国家战略,大别山革命老区经济社会发 展试验区政策明确延续五年到2020年,将在产业发展、重大基础设施建设、民生改善、生态保护、推进改革开放等方面加大投入,为罗田经济社会发展提供了强 大的政策支持和千载难逢的发展机遇。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)改革机遇。《大别山革命老区振兴发展规划》明确支持罗田建设国家农村金融改革试点县,科技部批准罗田成为国家可持续发展实验区,标志着我县在农 村金融综合改革、可持续发展等方面进入国家层面改革试点,对于处于转型发展关键时期的罗田来说,意味着多个国家部委在政策、项目、资金、科技、人才等方面 的倾斜和支持,将对全县经济、社会的发展提供强有力的支撑。国家、省、市创新建立了贫困县资金整合机制,以县为主体实行全面统筹,最大限度精简行政审批事 项,建立一般性转移支付的稳定增长机制,完善县级基本财力保障机制。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)生态机遇。中国经济发展经过人口和资本红利时代后,迎来了生态环境红利新时代。罗田是国家重点生态功能区,获批国家生态保护与建设示范区,划定 了1658平方公里生态红线,是全国生态环境资源最为丰富的地区之一,绿色已经成为罗田的魅力名片,生态是罗田的金字招牌。“十三五”时期罗田将处于生态 环境红利的黄金时期,生态资源环境红利释放正当其时。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、面临的挑战CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)经济下行压力加大。当前中国正处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的叠加阶段,国内经济增速预期放缓。罗田经济总量偏小, 产业结构不优,主导产业不强,传统产业体量大、占比高、增长乏力,高新技术产业、现代服务业发展不足,难以对冲经济下行对传统行业的压力。实体经济生产经 营困难加大,融资难、融资贵等问题依然突出,企业科技人才意识不强、创新活力不足。只有坚持创新驱动,调动社会资本投资热情,着力改造提升传统产业,加快 培育新兴产业。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)改革任务十分繁重。中央着力推进供给侧结构性改革,罗田作为落后地区,要坚持供需协同发力,以有效投资促进优质需求的扩大,尤其要深挖城镇化的 巨大需求潜力,促进供需两侧形成新的发展势能。罗田基础设施建设仍然比较滞后,城镇化率、户籍人口城镇化率较低,投资发展空间很大。要着力推进供给侧结构 性改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,提高供给质量和效率,促进经济实现优质、高效、公平、可持续发展。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)区域竞争更加激烈。当前经济正在发生深刻变革,“互联网+”、“分享经济”、“智能制造”等新技术、新业态蓬勃兴起,尤其是“互联网+”时代去 中心趋势明显,导致生产要素大跨度流动,改写传统意义上区位优势的内涵,传统优势、潜在优势和先发优势的内涵都在发生深刻变化。随着周边县市的加快发展, 罗田面临着更为激烈的区域竞争。黄冈市沿江县市,凭借区位优势,对生产要素吸纳效应远大于山区县,已出现加速发展态势。同位于山区的麻城、红安,交通区 位、经济基础、社会知名度优于罗田,在承接产业转移、招商引资方面具有优势,经济已出现起飞态势。英山利用后发优势,赶超势头明显。大别山邻省县市与罗田 同质竞争,争夺资源,给我县经济发展带来前所未有的竞争压力。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (四)开发保护矛盾突出。随着工业化、城镇化进程的不断加快,经济增长的资源环境瓶颈约束日益凸显,制约发展的土地房屋征收等难题突出。资源匮乏、环 境污染是当前工业化进程中的普遍问题,制约着经济的可持续发展。如何处理好发展和保护的关系,在加快经济发展的同时最大限度地保护生态环境,实现绿色崛 起,将成为罗田未来加快发展进程中的极大挑战。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (五)改善民生责任重大。全县贫困人口较多,按照“精准扶贫、不落一人”的目标要求,精准脱贫任务十分繁重。公共基础设施建设较为滞后,城乡居民基本 公共服务水平较低,需要持续加大投入、着力补齐短板。财政基础薄弱,财政收支偏紧,有限的财政收入难以应对各项刚性支出和发展成果全民共享的需要,改善民 生责任和压力进一步加大。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  第二章  指导思想与发展目标CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、指导思想CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立 并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要,突出“双强双兴”(强工兴城、强农兴 文),开展“四大行动”(双百项目、招商引资、服务企业、创新创业),实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游兴县、民生和县”的发展战略,努力把罗田 建设成为精准脱贫样板区、生态保护与建设示范区、绿色发展先行区。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、基本要求CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略,推动产业结构迈向中高端,打造产业升级版。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,实施“互 联网+”行动计划,推动大众创业、万众创新。形成促进创新的体制架构,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)坚持协调发展。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变,统筹县城、集镇、中心村和生态文明垸落建设,促进城乡区域协调发展,促进人与环境协调发展,实现政治、经济、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动,不断增长发展的整体性和协调性。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)坚持绿色发展。坚持生态优先、绿色发展,注重人与自然和谐,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,把生态文明理念融入到新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化的全过程和各方面。落实主体功能区布局,加大生态建设力度,坚持开发与保护并重,着力发展绿色经济,推进要素集约节约利 用、产业集群集聚发展,努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (四)坚持开放发展。抢抓大别山振兴发展、长江经济带、长江中游城市群、武汉城市圈建设等机遇,把罗田置于全市、全省、全国乃至全球发展大局中谋划,深入推进大别山区域协作。优化开放发展环境,以更宽广胸怀迎接各类资本、人才的汇聚。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (五)坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,以保障和改善民生为出发点和落脚点,推进基本公共服务均等化、普惠化,促 进社会事业全面进步。聚焦精准扶贫、精准脱贫,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,持续增加城乡居民收入,不断提高人民生活水平,让广大人民有更多获 得感、幸福感。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、战略定位CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  根据国家发展战略、湖北省主体功能区划分、黄冈市对罗田发展定位,结合罗田实际,全县发展战略目标确定为“三区”。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)精准脱贫样板区。罗田既是国家级贫困县,又是湖北省“整村推进、连片开发”试点县。按照“精准扶贫、不落一人”要求,坚定不移地推进精准扶贫、 精准脱贫,做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准,在产业精准扶贫、易地扶贫搬迁、教育助学、社会保障兜底等五个一批 措施上不断创新,积极探索政府+银行+保险+公司+贫困户“五位一体”、“公司(合作社、支部、能人)+贫困户”等有效模式,确保如期实现贫困户脱贫、贫 困村出列、贫困县摘帽,与全国同步全面建成小康社会,力争脱贫攻坚典型突出、省市领先、全国有影响。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)生态保护与建设示范区。建设更高标准、更高质量的国家生态保护与建设示范区、国家可持续发展实验区。全面实施最严格的环境保护、水资源管理、节 约用地和耕地保护制度,持续推进“五个禁止”和蓝天、绿地、碧水、净土、清洁生产五大工程建设。通过 5年左右的努力,示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局,资源循环利用体系初步建立,节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标, 资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇(乡)生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全省(市)前 列,城镇供水水源地全面达标,森林、水库、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高,水土流失土地面积明显减少,耕地质量稳步提高,物种得到有效保护,覆盖全社 会的生态文明体系基本建立,绿色生活方式普遍推行,生态文明制度建设取得重大突破,形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)绿色发展先行区。构建绿色产业、绿色家园发展体系,推进绿色发展。建立绿色产业,通过增量带动和存量调整,重构绿色产业体系,通过发展清洁能 源、农产品加工、生态旅游、文化产业、养生养老等实现增量带动。对医药化工、纺织服装、机械电子、建材等产业进行绿色改造,使传统产业在规模大、体系全的 基础上上档次、出精品,在国民经济发展中进一步发挥作用,促进传统产业形成绿色新业态。建立绿色家园,通过建设绿色城镇和美丽乡村,改善人居环境。依托现 有城镇发展框架体系,推进绿色交通、绿色社区、绿色公共服务,创新城镇建设管理模式。在人居环境优美、村庄面貌整洁、乡村产业发达、公共设施完善、乡村居 民幸福等方面建设美丽乡村。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  四、发展目标CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  未来5年,努力保持经济社会持续稳定健康发展,2017年全面脱贫摘帽,2020年与全国同步全面建成小康社会。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)经济实力明显增强。地区生产总值年均增长9%,全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长12.5%,外贸出口年均增长8.5%,地方公 共财政预算收入年均增长12%。产业迈向中高端水平,新产业新业态加快成长,三次产业结构进一步优化。力争主要经济指标增速高于全省、全市平均水平,综合 实力进入全省三类县市前列。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)环境质量更加优良。大力倡导绿色、低碳生产方式和生活方式。环境保护与治理更加有效,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,生态安全屏障基本形成,建成国家级生态县。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,贫困县摘帽,力争提前完成精准脱贫目标。城乡居民人均可支配收入高于经济 增长,高质量就业更加充分,贫困人口全部脱贫,常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率显著提高。社会保障体系趋于完善,城镇居民最低生活保障应保尽保,人民 生活质量、健康水平、居住环境明显提升。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (四)依法治理全面加强。全面深化改革取得制度性成果,政府治理能力显著增强,社会治理体系更加完善,网格化管理体系全面覆盖,社会信用体系更加健全,人民民主不断扩大,人民权益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护,实现社会治理制度化、法治化。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (五)社会文明长足进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质明显提高,国家意识、社会意识显著增强,社会事业全面发展,精神文化产品更加丰富,现代公共文化服务体系基本建成,社会更加和谐稳定。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    第三章  推进精准扶贫精准脱贫CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  认真贯彻中央关于新时期科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略思想,坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”工作方针,围绕“两不愁、 三保障”的减贫目标,按照“六个精准”工作要求,通过“五个一批”办法,扎实推进精准扶贫“3355”行动计划,切实改变贫困村面貌,增加贫困户家庭收 入,提高贫困人口自我发展能力,确保2017年末“户脱贫、村出列、县摘帽”,2020年与全国同步全面建成小康社会。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、实现“两步走”目标CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  实现“三年整体脱贫、六年同步小康”的“两步走”奋斗目标,第一步,确保在2017年前实现106个重点贫困村、3.7万户、12.1万贫困人口脱 贫,在全市5个“国贫县”中率先“脱贫摘帽”,在2015年完成13个村、1万户、3.3万人脱贫任务的基础上, 2016年再完成50个村、1.5万户、4.8万人脱贫任务,2017年完成余下的43个村、1.2万户、4万人脱贫任务;第二步,再用3年时间巩固提升 精准扶贫成果,与全国同步全面建成小康社会。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、实施“五个一批”工程CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)发展生产脱贫一批。全力推进产业精准扶贫,因地制宜,因户施策,培育和兴办脱贫致富产业。按照“政府+银行+保险+公司+农户”5位一体模式, 重点实施黑山羊产业“33111工程”、板栗产业“33531工程”、中药材产业“33521工程”、旅游产业“33311工程”、电子商务“35131 工程”等5大产业精准扶贫工程,统筹扶贫发展其他产业。支持市场主体带动贫困户发展产业,支持发展壮大村级集体经济。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)易地搬迁脱贫一批。争取国家易地扶贫搬迁中央预算内投资、地方政府债券、国家专项建设基金、政策性银行易地搬迁扶贫贷款项目,引导农户自筹资 金,组织动员居住在“一方水土养不活一方人”的贫困户进行搬迁,采取集中与分散相结合的方式,用三年时间完成7543户、23067名建档立卡的贫困人口 易地搬迁,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)生态补偿脱贫一批。积极争取国家对贫困地区生态保护修复、增加重点生态功能区转移支付政策,加快国有林场、国家公园体制改革,大力实施退耕还林 项目,支持四大国有林场职工及所属村贫困户进行易地搬迁,通过设立护林员等生态公益岗位或帮助转向旅游服务业,让有劳动能力的贫困人口增加收入。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (四)发展教育脱贫一批。治贫先治愚,扶贫先扶智。整合各类助学资源,在精准识别的基础上,统一由县教育行政主管部门一个途径对不同教育阶段的贫困户 学生给予资助,提高资助准确率,实现贫困户子女就学资助全覆盖和低保户子女义务教育零负担、高中及中职教育零学费、大学教育零失学的“三零”目标。扩大培 训就业。整合各类培训资源,用3年左右的时间,围绕市场需求和贫困对象意愿,分类实施技能培训或创业培训,开展劳企对接,实现贫困家庭中有培训需求的劳动 力培训就业全覆盖。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (五)社会保障兜底一批。实施医疗救助,按照“统筹整合、两保两助、三管齐下、全面覆盖”的原则,通过新农合医疗保险、大病补充保险和民政大病医疗救 助等三重医疗保障,外加社会救助等措施,确保农村群众不因病致贫、不因病返贫。确保“两无”兜底,对无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困户,分别以农村 低保、五保、孤儿等途径实行政策性兜底,加大其他形式的社会救助力度。到2017年,实现农村“两无”贫困户应保尽保。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、加大资金整合投入力度CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)加大县级财政投入。建立与县级经济发展水平和精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制。县级地方财政收入增量的15%以上增列专项扶贫预算, 单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金,当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。城乡建设用地占补平衡、增 减挂钩试点政策优先保障贫困村,新增用地指标所得收益纳入财政预算管理,优先用于扶贫搬迁、整村推进、危房改造、产业发展等项目。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)整合部门项目资金。根据中央、省、市出台的关于创新建立贫困县资金整合机制、实施精准扶贫的政策精神,打破“撒糊椒面”方式,化“零钱”为“整 钱”,提高项目资金使用效益。积极争取上级部门支持,对接基础设施、富民产业、社会事业、金融服务、资金投入等方面的扶持项目,集中部门力量加快推进贫困 村整村基础设施建设,实现“十通十有”目标。对贫困村脱贫规划中确定的各类项目,分解落实到相关部门。鼓励各部门大胆创新、主动作为,确保项目资金投入精 准到村、到户、到项目。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)发挥金融保险作用。鼓励金融机构到贫困乡、村设立服务网点,到2017年底实现贫困村金融便民服务网点全覆盖。设立精准扶贫贷款风险补偿基金, 对精准扶贫小额信贷、贫困户危房改造贷款、易地搬迁贷款、贫困家庭本科和高职(专科)学生生源地信用助学贷款的损失给予相应补偿。改进和完善各类优惠贷款 贴息办法,统一贴息标准,建立公平竞争机制,引导各类金融机构积极参与扶贫攻坚。探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、大型农机具等抵押担保贷款 办法。推广扶贫小额贷款保险,开展扶贫小额贷款保证保险试点,通过保证保险为贫困户增信,对贫困户保费予以补助。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (四)引导社会资金投入。支持激励各类社会资本参与扶贫开发工作,鼓励土地依法规范有序流转,引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源 资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其它农业经营组织。探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户,投入专业合作社、龙头企业,按股分 红。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  四、健全完善脱贫工作机制CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)建立脱贫主责机制。强化使命意识、脱贫意识、军令状意识,坚决打赢脱贫攻坚战,确保“精准扶贫、不落一人”。成立最高规格的县脱贫攻坚领导小 组,建立健全精准扶贫、精准脱贫工作定期研究和联席会议制度。实现党政“一把手”负总责,完善“县级主导、乡镇落实”的管理体制和县级领导包乡镇、乡镇班 子成员包村的脱贫攻坚制度,贫困村、难点村派驻第一书记,所有村全部派驻工作队,所有贫困户由党员干部帮扶全覆盖,实行“责任到人、包保到户”。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)建立精准帮扶机制。完善贫困户建档立卡工作,做到精准识别,建立规范化的贫困人口动态管理机制,使稳定脱贫的扶贫对象及时退出,让应该得到扶持 的对象及时得到帮扶。对识别出来的贫困户,按照“定目标、定对象、定政策、定责任、定措施”的要求,制定科学可行的帮扶措施。建立健全驻村帮扶工作组织领 导、经费保障、检查考核、干部培训、激励奖惩等制度,推进驻村帮扶长期化、制度化,确保精准扶贫,确保精准脱贫。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)扩大社会参与机制。搭建社会参与平台,完善政策支撑体系,广泛动员和凝聚各方面力量参与脱贫攻坚。发挥各类市场、社会组织、公益慈善机构和各界 人士作用,大力开展对口帮扶,形成多元主体参与、多种形式推进的强大合力。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类市场主体给予项 目资金、信贷贴息等支持。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (四)健全考核评价机制。建立精准评估、正向激励、惩戒约束三项机制。完善年度目标责任制考核体系,将提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考 核乡镇、县直部门、扶贫工作队扶贫工作的重要指标,增加扶贫开发在乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核中的权重,把考核结果作为领导班子评价 和干部选拔任用的重要依据,对如期未完成扶贫攻坚任务的党员干部进行问责追究。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  第四章  构建现代产业体系CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、推进农业现代化CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  以提高农业发展质效为中心,以调结构、转方式、稳粮增收为主要任务,以体制机制创新为动力,以依法治农为根本保障,推动农业转型发展,建成湖北生态农业示范县。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)提高粮油生产能力。加强耕地和基本农田保护,坚守耕地红线,确保294平方公里基本农田面积不减少,加大农田水利、高标准农田、农机作业配套设 施建设,确保粮食生产安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略,不断提高科技兴农水平,持续推进水利工程和高标准农田建设,建立5万亩优质粮油生产基地。稳定农 村土地承包关系,依法推进土地经营权有序流转,防止基本农田非粮化、非农化。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)建设特色农业板块。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  优化提升林特产业。依托“罗田板栗”、“罗田甜柿”等国家地理标志产品,推广“公司+基地+农户”林特产业化发展模式,加快林特产业基地和高效示范园 建设。重点改造板栗低产林60万亩,科学防治板栗病虫害,促进增产增收,建成全国板栗产业第一县。加快甜柿产业化基地建设,打造中国甜柿之乡。大力发展油 茶、山核桃。加快开发罗田香露云雾等传统历史名茶,积极申报注册、培育创建著名商标。壮大“香炉观”等特色茶叶产业规模,建设苗木花卉基地。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  积极发展中药材产业。加快标准化道地中药材基地建设,重点发展茯苓、天麻、金银花、苍术、百合、桔梗等中药材连片种植,加大中药材专业村、专业户的扶 持力度。充分利用“九资河茯苓”、罗田金银花、罗田苍术国家地理标志产品等品牌资源,打造“大别山药谷”品牌,拓展国际国内市场空间,增强市场竞争力。支 持九资河“中华药都”建设,把罗田建设成为中药材种植加工大县。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  有序发展畜牧水产养殖业。严格执行生态养殖规划,稳定发展生猪,加快发展黑山羊、鸡、肉牛、水产养殖。积极推进标准化养殖,重点推广种草养畜、山羊 “1235”养殖模式,建设大别山黑山羊良繁基地。发展林地养鸡、“猪-沼-菜”等高效生态养殖,普及高效饲养技术、疫病防控技术等实用技术,促进畜牧业 优质高效安全发展,打造生态养殖示范区。建设肉鸡繁育基地、奶牛牧场高标准优质奶源基地、食用菌种植基地、有机鱼生产基地、绿色蔬菜供应基地。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)大力发展农业产业化模式。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  积极推广“公司+基地+农户”的农业产业化发展模式。扶持壮大农业龙头企业,提高农业生产的专业化、组织化、市场化程度,鼓励农户、专业合作经济组织与农产品加工企业形成稳定的利益联结关系,为企业深加工提供稳定的原料来源。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  大力培育农业经营主体。引导社会资本投资建设现代农业示范园、农产品加工园,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  着力推进现代农业发展模式。推广标准化生产、设施化装备、机械化作业,发展设施农业。结合优质板栗、果蔬、地道中药材、养殖等产业开发,推广高产创 建、植保综防、测土配方施肥等技术模式,建设冬暖式大棚、中小拱棚以及产品收储等方面的配套设施。重点推进精品板栗果园、标准化养殖小区、标准化中药材种 植基地建设,推广大棚蔬菜模式,打造设施农业。发展休闲观光、体验农业,提高农业生产效益。实施地标产品开发行动。CXm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  建立农业科技创新推广体系。抓好科技示范工作,加速农业科技成果及实用技术的推广应用。积极推进农业机械化,加快农机服务市场化社会化进程,发展农机 服务组织。完善县、乡、村三级农技推广体系,加强农业科技人才队伍建设,加大新型农民科技培训和新农村实用人才培训工作力度。推进农业社会化服务,进一步 完善“以钱养事”机制。
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