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积极推进教育改革。全面推进教育人才、教育观念、教学模式改革，关注学生精神成长，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。加强体育教育，改进美育教学，鼓励学校实施运动项目化教学，加快普及校园足球运动。深入推进办学体制改革，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，健全和落实政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励、监测评估等制度。积极鼓励社会力量办学。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。 专栏16： 1.教育发展“六化”目标：学前教育示范化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职成教育特色化、师资队伍优良化、教育管理精细化; 2.实施“五大”工程：教育质量提升工程、教育均衡发展工程、两支队伍建设工程、教育管评创新工程、创建达标工程; 3. 素质教育推进工程：开展理想前途教育、遵纪守法教育、文明行为习惯的养成教育和心理健康教育，制定具有科学性、实效性的教师工作评价方案和学生评价方案。 第三节 增强医疗卫生服务能力 深化医药卫生体制改革，实施“健康子洲”行动计划，坚持“保基本、补短板、强重点、建机制、促提升”的思路，全力办好三所县级医院，托管好乡镇医院，抓好流动医院服务模式，切实提高医疗服务水平和质量。 完善公共卫生服务体系。抓好疾病预防控制、妇幼保健服务、卫生监督、突发公共卫生事件应急四大体系建设。全面实施国家基本公共卫生、重大公共卫生服务项目，加强疾病防控和妇幼保健工作。完善食品药品安全监管体制。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，强化计生服务工作。 继续深化医药卫生体制改革。全面实施县级公立医院综合改革，持续推进医疗服务县镇一体化改革，完成卫计机构改革。“十三五”末，县镇一体化改革的乡镇卫生院达到10所。完善推广“一村建站，联村服务”和农村公共卫生小分队医疗服务模式。建立和完善分级诊疗制度，巩固和提高新农合制度，完善大病救助机制。鼓励社会办医，实现多元发展。 加强医疗服务体系能力建设。完成县医院升级改造项目，县医院、中医院创建成“二甲”医院，老君殿医院诊疗服务达到县级医院水平，新建8所乡镇卫生院。积极探索组建医联体和实行远程医疗，提高诊疗水平。扩建中医院，突出中医预防保健优势，打造中医特色品牌。完善、提升、利用卫计整合资源，增添活力。卫计强化医疗卫生质量监管，建立第三方医疗纠纷处理调解机制。抓好医德医风建设。 第四节 切实加强精神文明建设 坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以“提升文明素质、促进社会和谐”为重点，大力加强公民思想道德建设、提升公民文明素质、建设和谐文化、培育文明风尚。 弘扬社会主义核心价值观。加强中国梦和社会主义核心价值观教育宣传，大力弘扬延安精神。加强思想道德建设和社会诚信建设，加强文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。普及科学知识，倡导全民阅读。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。研究挖掘子洲精神，深入开展子洲好人评选活动和群众性精神文明创建。扶持优秀文化产品创作，加强人才培养。 完善公共文化服务体系。坚持设施建设和运行管理并重，合理规划建设各类公共文化设施，提高公共文化设施使用效益，打通公共文化服务“最后一公里”。支持文化艺术精品创作。做好非物质文化遗产传承和文物保护工作。举办好“新子洲、新形象”广场群众文化活动。打造秧歌、面花、唢呐等特色文化品牌。实施文化惠民工程，每年送演出下乡不少于60场次。 大力发展体育事业。本着“经营体育”理念和向市场推进发展思路，以增强全县人民体质，提高群众健康素质为根本目标，加快设施建设，强化活动开展，完善组织网络，不断满足群众日益增长的体育需求，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力实现体育事业的新发展、新跨越，使之形成体育参与形式由政府动员和大众自助消费转变。营造出重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围。 加快发展广播电视事业。办好专题节目，提高办台水平。建设乡镇地面数字电视发送台站，地方台覆盖率达到80%。建设所有行政村应急广播，继续实施农村公益电影放映工程和广播电视“户户通”项目。积极争取影视创作团体来子洲拍摄电影、电视剧，提高子洲知名度。 专栏17： 1.社会主义核心价值观宣传工程：成立宣传机构，通过各类媒体、各类活动在城乡持续宣传; 2.农村精神文明建设工程：创作农民群众喜闻乐见好作品，发展农民业余文艺演出队，开展“和睦家庭”、“文明户”等创建活动; 3.子洲新形象宣传工程：利用微信、网络、电视、报纸等媒介，持续宣传子洲发展成就、子洲文化形象。 第五节 加强其他公共服务建设 突出“共享”理念，坚持保基本、兜底线，引导预期，保证公平，持续加大社会事业投入力度，实施重点领域民生工程，着力增进人民福祉，使发展成果更多、更公平惠及全县人民。 加强就业服务能力建设。做好就业指导工作，全县应届高校毕业生就业率不低于90%。在企事业单位开发就业岗位8000个，帮扶4000名就业困难人员和零就业家庭实现就业，将失业率控制在3.9%以内。大力开发农村劳动力资源，加强劳务输出工作，每年完成转移劳动力就业6万人次，劳动力转移收入达6.5亿元。 推动养老服务多元发展。建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。支持社会力量举办养老机构。 继续改善城乡居民住房。以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，继续实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设。支持居民自住和改善性住房需求，加快城乡居民住房权属登记工作。 完善社会保障制度体系。注重中省各种政策的衔接和贯彻落实，建立更加公平更可持续的社会保障制度，健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。基本社会保险覆盖率分别达到96%。加快推进“社保卡”建设，力争在2017年完成发卡任务。扩大失业、工伤保险覆盖面。健全社会救助体系，改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障残疾人权益，提高优抚安置保障水平。 专栏18： 1.县域社保信息化网络工程：横向整合养老、医疗、工伤、失业等信息资源到“金宝工程”网络系统，纵向打通市、县、乡、街道、社区之间的人社专网; 2.社会救助体系完善工程：加强社会救助站建设，提高低保、优抚、大病救助标准; 3.农村幸福园建设工程：利用农村闲置的校园、村委办公室、能人家园等，按照“政府支持，社会办园”原则，建设一批农村幸福园。 第十五章 着力推进生态文明建设 要树立保护生态是最大责任的观念。立足国家主体生态功能保护区的实际，认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，采取自然恢复与工程治理相结合，以绿色、循环、低碳发展为途径，以构建生态文明制度体系为抓手，推动山水田林路综合治理，扩大绿色版图，强化治理力度，深入推进“美丽子洲”建设。 第一节 加强生态环境保护 全面推行“四大绿色体系”。以退耕还林等绿化工程建设为抓手，统一布局、分类绿化、综合治理，进一步扩大绿色版图覆盖面积。把绿化与产业发展结合起来，以栽植苹果核桃等经济林木为主，打造以农民致富为目标的绿色发展体系;把绿化与山区治理结合起来，配合土地整治做好坡坬沟渠造林和柠条封岔，打造以水土保持为重点的绿色防护体系;把绿化与城镇环境建设结合起来，加强街道两边、城区景观、交通沿线、堤岸两旁等植树造林，打造以加强城镇宜居水平为主的绿色景观体系;把绿化与村庄环境建设结合起来，兴建乡间湿地、环村林带、家庭果园等，打造以改善村容村貌为主的绿色美化体系。到2020年，城区绿地率达35%，人均公共绿地面积达到11平方米。全县林草覆盖率达到35%以上。 创新退耕还林机制。积极探索农、林、水利、畜牧、交通等上级项目资金的整合、捆绑使用方式，增强资金使用效力。推广苗家坪等镇的退耕还林先行试点示范建设区的经验，加大土地流转，逐步完善、推广大户承包、合作造林、工程化造林以及综合造林等模式，稳步扩大全县造林面积，提高造林质量和效益。紧密结合生态建设，在生态脆弱地区以生态林建设为主，强化封山禁牧、森林防火、林地征占用、病虫害防治、湿地保护与修复、古树名木保护等森林资源管理，巩固林业建设成果。 加强水土流失治理。科学制定流域治理规划。统筹山区现代农业发展与生态治理，科学制定土地整治、林果草地布局、沟坝治理、农业用水上山路线、路电通达等为主的流域治理规划。实施新一轮退耕还林12万亩，实施天然林保护二期、三北防护林五期等重点工程荒山造林5万亩。对大理河、淮宁河、小理河等河流区域及电市、车家沟等库区进行全面保护与生态修复。维修加固病险淤地坝309座，实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程217座。实施煤油气等项目治理水土流失面积353.5平方公里。继续实施“四大工程”建设，即蓝天工程、碧水工程、宁静工程、再造工程，确保全县人民喝干净水，呼新鲜空气，吃放心食物。 专栏19： 1.生态林建设工程：结合生态建设，确定生态脆弱区，持续推进生态林建设，扩大生态林面积，同时严格封山禁牧; 2.退耕还林先行试点示范区经验推广工程：总结双湖峪镇、苗家坪镇和淮宁湾镇在退耕还林先行试点示范建设区的建设经验，确定计划，逐步在全县推广。 第二节 构建循环经济体系 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进循环经济发展模式，推动绿色产业和绿色企业发展，提高整个经济结构中绿色经济的比重。 高效整合利用农村资源。以“畜、沼、林”、“种、养、加”相结合为基本思路，形成种养互补，种种相融，养养配套，深化加工，生产与生活结合，实现循环使用资源。加强畜禽规模养殖粪污无害化处理和资源化利用，因地制宜发展沼气建设。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。 打造系列现代农业循环产业链。围绕山区农业现代化，从实际出发推广农业循环产业链：玉米种植+秸秆青储+喂养牲畜+有机肥料;粪便处理+沼气处理+家用照明+沼液施肥;谷子种植+小米加工+糠皮养殖+有机肥料;养兔+兔皮加工+兔肉加工;玉米芯+糠醛生产+制作有机肥料;制作白酒+酒糟饲料+养殖业;苜蓿种植+喂养牲畜+有机肥使用;大豆种植+食油加工+豆饼饲料;黄芪种植+黄芪加工+饮料生产;养羊+羊绒梳理+羊绒精纺;蓖麻种植+蓖麻加工+废渣处理;核桃种植+核桃油加工+饲料加工;小麦加工+黄粉虫养殖+养蝎子等。 专栏20： 1.现代农业循环产业链打造工程：结合山区现代农业打造若干循环产业链：如玉米种植+秸秆青储+喂养牲畜+有机肥料;粪便处理+沼气处理+家用照明+沼液施肥等; 2.农村饮用水源地保护工程：100-500个农村集中式饮用水源地保护; 3.乡镇垃圾填埋场建设工程：新建乡镇简易垃圾填埋场11个; |
