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(陕西省)子洲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:子洲县政府网 作者:知县网 人气:0 发布时间:2019-11-21 09:43:49
摘要:坚持以人为本,实施“五大统筹”发展,按照以产兴城(镇)、产城(镇)融合,建设绿色低碳城镇,彰显陕北文化特色的思路,以县城为中心,马蹄沟镇为县城副中心,周家硷、老君殿为两个重点镇,以大理河、淮宁河两川为城镇发展主轴带,辐射带动其他乡镇发展。到2020年全县基本形成 “一核两轴”的主体城镇空间结构。...

  子洲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  子洲县发展改革局2016年3月Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”(2016—2020年)时期,是我国深入推进“四个全面”战略布局,实现全面建成小康社会的决战时期,也是建设实力子洲、幸福子洲的关键时期。适应发展新常态,遵循“五大发展理念”,科学编制子洲“十三五”规划,对确保脱贫攻坚任务完成,如期建成全面小康社会,具有极其重大的意义。根据县委、县政府对“十三五”规划编制的总体要求,特编制本《规划》。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一篇 规划背景Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一章 “十二五”回顾Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期,县委、县政府按照“稳中求进”的工作总基调,团结带领全县广大干部群众紧扣“实力子洲、幸福子洲”主题和“强基础、调结构、兴产业、惠民生”主线,以全民创业为引擎,统筹加强山区农业现代化、资源转化利用、城乡一体化、文化旅游、民生水平提高等任务,全县经济社会平稳健康发展,基本完成规划目标。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  综合实力跃上新台阶。“十二五”末,全县生产总值达到44.03亿元,年均增长9.7%,是2010年的1.59倍,人均GDP达到24946元(按平均常住人口17.65万人计算);财政总收入达到1.79亿元,年均增长15.6%,其中地方财政收入达到7945万元,年均增长20.4%,分别是2010年的2.06倍和2.53倍;累计完成全社固定资产投资130.89亿元,其中县本级完成76.77亿元,是“十一五”的2.52倍和3.21倍;城乡居民收入分别达到23598元和8322元,分别年均增长8.0%和12.7%,是2010年的1.47倍和1.82倍;实现社会消费品零售总额6.82亿元(16.2亿元),年均增长12.4%(同口径计算),是2010年的1.80倍。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  产业结构得到新优化。山区农业现代化顺利推进,农业生产条件、种养方式、组织体系、生态条件、农民素质“五位一体”现代化协调提升,果业为主、多业并举成为农业发展的主攻方向,全县苹果、核桃面积分别达到15万亩和13万亩,建成省级农业园区1个、市级农业园区4个、县级农业园区8个。工业经济稳步发展,榆林金源天然气液化气厂建成投入运营,年产值达到5.3亿元。一、二、三产增加值分别达到10.1亿元、17.5亿元、16.43亿元,产业结构由2010年的22.8:38.4:38.8调整到2015年的22.93:39.75:37.32,非公经济增加值占比达到56.45%,文化产业增加值占比0.7%。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  基础设施建设取得新成效。全县公路总里程达到1510公里,建成县乡道路87.9公里,通村水泥路685公里,建制村公路畅通率达到98.9%。治理水土流失面积420平方公里,新建加固维修淤地坝388座,实施新修淮宁河等6条河流堤防15.7公里。苗家坪110KV变电站建成投用,联通、电信4G网络城区全覆盖,移动网城区覆盖率为50%,移动电话用户12.04万户,城乡基础设施支撑能力和服务水平得到全面提升。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  生态文明建设获得新进展。严格落实国家生态主体功能区保护规划,开展三年植绿大行动,完成造林13.9万亩,林木覆盖率达24.3%,森林覆盖率达到14.46%。扎实开展节能减排工作,主要污染物总量减排取得实效。“一城四创”取得明显成效,顺利建成省级卫生县城,省级园林县城、环保模范县城创建即将验收,县城“三沟一河”和城郊结合部等脏乱差部位得到有效治理,以村容村貌整治为重点建成新农村示范村46个,呈现出生产优化、生态改善、生活宜居的新态势。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  城乡统筹建设迈出新步伐。截至“十二五”末,县城规划面积达到13.18平方公里,建成区面积达到5.6平方公里,城镇化率达到35.66%,较“十一五”末(31.9%)提高3.76个百分点。《子洲县城总体规划》(第二轮)及《子洲县城绿地系统规划》等7个专项和控制性详规划批准实施。中心广场及体育场、工业大道、县城堤防工程、金鸡山公园、滨河公园、县城供水管网改造、县城污水处理厂提标改造、大理路人行道改造等工程建成投用。康家沟水库前期工作扎实推进。老君殿镇、砖庙镇、周家硷镇小城镇建设项目投入使用,马蹄沟镇重点小城镇建设项目有序推进。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  民生事业得到新提升。坚持财政“两个80%”用于改善民生。举全县之力振兴教育事业,累计投入资金1.2亿元左右,成立教育奖励救助基金,规范校长和教师两支队伍培养、管理,教育下滑态势得到扭转。医疗卫生体系逐步完善,“县镇一体化”、“一村建站、联村服务”及公共卫生服务小分队的医改工作得到中省市有关部门的广泛关注。实施扶贫移民搬迁2769户,9767人,全县6.96万人实现脱贫。解决饮水不安全人口15.9万人。圆满完成湖南卫视《爸爸去哪儿》节目组在王阳洼村和央视七台《舌尖上的马铃薯》在子洲境内拍摄工作,践行社会主义核心价值观蔚然成风,文化事业全面繁荣。同时,民主法治、精神文明、思想道德建设明显加强,广播电视、人口计生、安全生产、信访维稳等工作成效明显,全县大局和谐稳定。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  深化改革释放新活力。全面深化改革蹄疾步稳,建立健全改革深化改革工作机制,全面承接中省市下放的改革任务,简政放权、商事制度改革、公车及公务用房改革、政府机构改革及镇村综合改革等取得良好成效;自主改革扎实开展,扩权强镇、十大文明创建、便民服务体系建设、全民创业机制、“一村建站、联村服务”村级卫生室服务机制等,切实解决了一批制约经济社会发展的体制机制障碍,释放了发展活力、增强了发展动力。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  依法治县跨入新阶段。全面推进依法治县工作,强化普法教育宣传,抓住领导干部“关键少数”,狠抓依法行政,切实增强了全社会尊法学法守法用法的意识。加强社会治安综合治理工作,深入开展“三年禁毒行动”,严厉打击涉毒违法犯罪活动,创新信访维稳工作机制,确保社会和谐稳定。强化民主法制建设,人大监督职能和政协协商制度全面强化,群团组织服务和联系群众的桥梁纽带作用凸显,形成了风清气正、心齐劲足的干事创业新格局。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  五年的成绩来之不易,是全县人民团结奋斗的结果,也充分显示了县委、县政府决策的科学和治理的成功。尤其是新一届领导班子深入开展县情调研,明确提出“实力子洲、幸福子洲”的目标要求,确立山区农业现代化的发展方向,深入推进全民创业活动,形成子洲历史上关于发展方向和路径的战略性突破。“十二五”的五年,是我县突出主体功能区定位,掀起全民创业高潮,开启山区农业现代化新路径并取得初步成效的五年;是坚持以人为本,执政为民,围绕民生干实事,使人民群众得实惠较多的五年;是稳中求进闯新路、攻坚克难促发展,着眼长远打基础的五年。五年来积累的各种好的做法和成功经验,值得“十三五”借鉴运用。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  但也要清醒地认识到,子洲县总体上仍属于发展较为落后地区。物质基础较差、创新人才匮乏、发展动力不足,与山区农业现代化建设的要求不相适应,依然是发展的主要矛盾;财政依赖上级转移支付,民间投资缺少有效支点,打造现代生产力的任务仍十分艰巨,让城乡民众真正步入致富之路、过上安居乐业的日子,依然是发展需要破解的最大难题;生态环境脆弱、水资源严重短缺,诸多要素配置欠佳,依然是发展的最大制约;干部群众创新意识较差、改革面临任务很重,基层工作薄弱,治理能力离现代化水平差距较大,依然是发展和工作面临的最大薄弱环节。所有这些,都值得予以正视和倍加努力解决。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二章 面临环境Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  编制好“十三五”规划,应基于现状而对面临挑战与机遇作出科学研判,必须围绕建成全面小康社会的核心任务,形成对发展趋势的正确把握。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一节 主要挑战Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  突破要素瓶颈的挑战。子洲资源条件总体较差,缺乏办大型工业的矿产资源,农耕地多数为山坡地,水资源短缺、生态环境脆弱,尤其是人才匮乏,县内投资能力不足,成为发展的重大瓶颈。特别是实施主体功能区“负面清单”之后,来自创新、协调、绿色方面的束缚将更为突出,如何突破要素瓶颈制约,是必须面对的一大挑战。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  产业转型升级的挑战。经济总量小、没有支柱产业和骨干企业,根子是产业技术水平低,企业缺乏活力,发展方式粗放、变革滞后。如何真正做到以提高发展质量和效益为中心,形成创新引领经济发展的体制机制和发展方式,推动低层次产业和初级水平的产品加工,向较高层次和水平发展转型升级,实现全面、协调、可持续发展,是子洲现代化进程中必须完成的一大任务。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  实现脱贫攻坚的挑战。实现精准脱贫、贫困县摘帽,是 “十三五”的硬任务。全县现有贫困户1.65万户,5.23万人。贫困人口数量多、贫困程度深、贫困类型复杂,尚缺乏稳定成熟的脱贫路径。贫困问题不解决,协调发展便无从谈起,共享发展就缺乏支撑,全面小康也更难实现。完成脱贫攻坚任务,使命在肩、不允退却、不允拖延。虽难度较大、任务艰巨,但誓当下定决心、决战决胜。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  应对市场竞争的挑战。子洲相邻各县,资源禀赋类似、发展思路趋同、项目布局重复,产业产品同质化竞争必将日趋激烈。而且就诸多基础要素条件而言,子洲并不占多少优势。面对这种产业和产品发展的实质性竞争,子洲如何扬长补短,在开放中竞争,靠市场优势突围,实现跨越发展,这是必须面对的又一大考验。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  深化改革治理的挑战。全面深化改革,推进治理体系和治理能力现代化,既是建成全面小康社会必需保证,又是“四个全面”布局的既定任务。既提供了扩展创新发展的巨大空间,又赋予了一系列重大变革的使命和责任。涉及面宽、系统性强、利益关系复杂,任务艰巨。虽是基于中央顶层设计下进行,但真正落到实处仍会矛盾重重,当需费心费力。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二节 发展机遇Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  新常态发展理念带来的战略机遇。新常态下,国家强调发挥主体功能区作为国土空间开发保护的基础制度作用,按主体功能区定位进行差别化布局和差异化考核;强调大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设;强调协调发展,加大精准扶贫精准脱贫投入,提出“五个一批”路径体系,实现所有贫困人口脱贫、所有贫困县摘帽;强调绿色发展,减轻对生态脆弱地区的发展压力、增加生态保护性扶持。所有这些,对于贫困兼生态脆弱地区,以山区农业现代化为主攻方向的子洲来说,迎来了绝好的战略性机遇。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  中省市战略规划带来的政策机遇。从国家发展规划来看,子洲被纳入《呼包银榆经济区发展规划》、《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》等国家级综合性规划之中。在省级层面上,子洲被确定为“全省产业精准扶贫试点县”“ 陕西省优质苹果基地县”,“陕西省肉羊基地县”。市委、市政府在落实中、省规划和战略定位上高度重视子洲的发展。各级规划定位都赋予了相应支持政策,从而给子洲产业发展、民生保障、生态改善、基础设施建设等方面,提供了比较充分的机遇空间。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  重大项目部署带来的资金机遇。“十三五”期间,国家将着力加强城乡基础设施建设和相应投入,加大对城市地下综合管廊、棚户区改造、城镇电网、智慧城市、互联网经济、水利等重大基础设施建设项目的投资,省上将加快榆林跨越发展新 27 条政策的持续推进,市上也加大南北统筹发展的力度。在中省市统一规划下,子洲可以利用上级投资,安排更多长期以来希望建设却无力投资的公共项目,并通过基础设施的改善,加快特色产业、社会事业发展和民生工程建设进程。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  消费需求变化带来的市场机遇。当前我国已到了由中等收入水平向高收入迈进的转型期。一方面经济增长由高速转向中高速、经济质量由中低端迈向中高端,另一方面积极推动大众创业、万众创新,加速供给侧结构性改革,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,人民消费水平也向新的高度提升。饮食方面,健康食品倍受重视,绿色传统粗粮、果类、蔬菜及其制品倍受青睐。这种消费观念的转变,无疑为子洲坚持绿色发展、发展生态农业、开发生态旅游,打造生态食品县提供了良好的市场前景。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  自我发展提升形成的内生机遇。经过多年不断的积累,子洲县域基础设施日趋完善,经济实力显著增强,发展思路更加清晰。全县上下“求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐”的愿望更加强烈,全民创业已迈出了可喜的一步,开启了良好势头。由此,为推动产业向中高速增长和中高端发展,经济“向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进”,奠定了坚实基础,积蓄了强大内生后劲。Wul知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  总之,回顾“十二五”的实际发展,有成就,也有不足,成就大于不足,尤其是在发展山区农业现代化上取得开创性成就;面对“十三五”的发展形势,有机遇,也有挑战,机遇大于挑战,特别是出现了有利于绿色产业发展的战略机遇。加快发展山区现代农业,是子洲县秉承宏观发展理念与自我成功实践、统筹众多有利因素与应对各种面临挑战、综合主体功能区要求与优化结构调整的有效对接,有利于优势物质资源与民众基本生存能力的最充分结合,有利于大众创业万众创新战略与富民强县目标的有机统一,形成子洲现实条件下现代化发展路径的最佳选择。

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