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第四章 “十三五”期间发展重点任务 第一节 全力推进精准脱贫攻坚，提高弱势群体 自我发展能力，确保如期脱贫摘帽 坚决打赢脱贫攻坚战，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，围绕2020年实现15.22万贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽目标，采取超常规举措，拿出过硬办法，做到“六个精准”，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”问题，如期实现脱贫摘帽目标。 ——科学精准编制脱贫攻坚计划。全面贯彻落实中央和区、市关于扶贫开发的各项政策措施，按照“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”基本要求，紧紧围绕全面消除贫困目标要求，在全面做好贫困村建档立卡摸清贫困状况的基础上，精准制定15.22万贫困人口减贫计划和措施，全面落实“1+21+19+172”脱贫攻坚梯级规划(即制定1个扶贫总体规划、21个专项规划、19个乡镇规划、172个村级规划)，着力实施好“13655”(即实现整体脱贫摘帽“1个目标”;树立鲜明用人导向、投入导向和改革导向“3个导向”;落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准 “6个精准”;强化驻村工作、特色产业培育、基础设施建设、低保政策、社会帮扶力量“5个助推”;建立健全业绩考评机制、领导包抓机制、人才支撑机制、解决脱贫人口返贫机制、扶贫约束机制“5项机制”。)扶贫工作计划。按照“一村一策、一户一案”基本原则，尤其要制定好每个贫困村脱贫规划，做好各类规划之间的协调衔接，切实做到贫困村、贫困户全覆盖、扶持项目全覆盖。 ——全力实施“五个一批”工程。通过发展生产脱贫一批，紧紧依托贫困村业已形成的种养殖业发展基础，因村因户制宜，精准确定并扶持发展个性化产业项目，积极开展实用技术和技能培训，加大财政性扶贫资金投入，引导金融机构加大信贷资金支持，并加大园区、产业基地等转移就业力度，引导支持有劳动能力的9.59万贫困人口实现就地脱贫。通过易地搬迁脱贫一批，全力组织实施好自治区“十三五”异地搬迁扶贫规划，分年度组织对地质灾害区、生态脆弱区以及居住过于分散、就地难以脱贫的3.04万贫困人口进行易地搬迁安置，配套住房、基础设施和公共服务设施，并统筹解决好产业发展、社会保障等问题，确保搬得出、稳得住、能致富。通过生态补偿脱贫一批，积极争取国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程在项目和资金安排上进一步向我县尤其是贫困片带倾斜，积极争取加大对重点生态功能区转移支付力度，争取在我县开展贫困地区生态综合补偿试点，继续落实退耕还林补助政策，扩大生态补偿范围和提高补偿标准，力争将生态移民迁出区已实施了生态修复的区域整建制转为国有或集体林场，将搬迁剩余人口全部转成林业工人，发展生态林下经济和生态旅游业，实现脱贫0.2万人。通过发展教育脱贫一批，积极争取国家教育经费向我县倾斜安排;积极争取落实学前教育资助制度，帮助建档立卡贫困家庭幼儿接受学前教育。对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。继续加快改善基层教育教学条件，继续加大落实家庭经济困难学生资助政策，对建档贫困户子女给予倾斜，对农村贫困家庭留守妇女、留守老人、残疾人特别是留守儿童给予特殊关爱，实现发展教育阻断贫困1.53万人。通过社会保障兜底一批，实施健康扶贫工程，对建档立卡贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，大病保险制度对贫困人口实施政策倾斜，并加大医疗救助、临时救助、慈善救助帮扶力度。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛选、妇女“两癌”免费筛选、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，对因病致贫、因病返贫的贫困人口实行医疗救助，扩大医疗救助覆盖面，增加大病报销比例和救助力度，解决因病致贫或返贫的贫困户医疗费用问题。在进一步加强对农村低保申请家庭经济状况核查的基础上，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的0.86万贫困人口，通过社会保障实施政策性兜底扶贫，给予农村最低生活保障，做到应保尽保。根据国家、自治区统一安排，加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。 ——不断创新推广扶贫模式。认真总结多年扶贫开发经验，不断创新精准扶贫模式，扎实开展金融扶贫、旅游扶贫等专项扶贫，积极探索发展电商扶贫、企业扶贫等新兴扶贫模式。争取建立电商扶贫实验基地，加快贫困乡村宽带网络建设步伐;鼓励农户依托火石寨、将台堡、震湖、龙王坝、聂家河等特色旅游资源和乡村自然资源，积极推广“吃、住、娱在农家”的乡村旅游扶贫模式;全力推广我县探索形成的“企业+合作社+农户”、“托管代养”、“全赠半返”等模式，建立利益联结结对帮扶机制。加大对口帮扶、定点帮扶等社会扶贫力度，坚持问题导向，积极引导企业、社会团体、个人等社会各界力量参与扶贫救困，进一步健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。 ——严格落实脱贫攻坚责任制。完善扶贫推进机制，提高基础设施到村、产业扶贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位“四到”扶贫实效，强化脱贫工作责任，做到扶贫到根、脱贫到人。制定脱贫攻坚目标责任及考核机制，明晰乡镇和部门(单位)的任务分工，层层签订责任书，层层传导压力，做到分工明确，责任清晰，任务到人，考核到位。加大扶贫资金审计监管，严肃奖惩和问责机制，形成齐抓共管、全力攻坚抓落实工作机制，按期实现脱贫目标。 第二节 全力推进“六个基础”提升，着力补齐发展短板， 不断增强发展后劲 坚决打赢基础提升战，积极争取实施一批打基础、利长远、增后劲的重大基础设施项目，全力破解交通、水利、教育、生态、城镇、信息等方面制约经济社会发展瓶颈问题，加快改善基础设施条件，着力补齐发展短板，不断夯实发展后劲，增强脱贫攻坚和经济社会发展支撑能力。 ——不断优化交通基础设施。切实加强与县域周边县(区)的沟通协调，彻底打通与周边地区高速公路网、普通干线公路的互联互通，消除“瓶颈”制约;加快建设县域“三纵三横两联两环”干线公路网，对乡村、村村公路全面提升改造，全力构建外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的道路交通运输网络。从全面降低“三西”地区优势特色农产品外运成本、全面加快区域整体脱贫致富步伐的战略高度出发，争取新建甘肃定西经西吉至固原特色农产品外运专用铁路，进一步构筑“三西”地区外引内联交通大通道，结束西吉无铁路历史。打通出口，连接断头，加快对外大通道建设，争取新建S60西吉至会宁(宁甘界)高速公路50公里，国道309线固原至夏寨段和西吉县城过境段二级公路70公里，建设省道103线月亮山至袁河段、省道204线火石寨至西吉段、省道312线张易至平峰段三级以上公路140公里，构建连通内外快速运输通道。加快县乡公路升级改造步伐，扎实推进自然村通公路建设，加快城镇连线和旅游环线建设，改(扩)建、新建通乡(镇)、通村公路1420公里。“十三五”末，力争使80%较大规模自然村实现通公路目标。 ——改造提升水利基础设施。坚持改造与新建并举，加快农田水利基础设施建设，不断夯实强农固本基础，构建完善水资源保障体系，为县域经济社会全面发展奠定坚实基础。争取每年兴修高标准旱作基本农田5万亩;坚持本土水资源调配和境外跨区域调水相结合，对夏寨等4座中型水库和91座病险骨干实施蓄水能力提升改造，新建王民乡马也堡等5座水源坝和48座淤地坝，建设8处抗旱应急水源工程，争取实施引黄(河)济固(原)工程西吉调蓄水源、引洮(河)济西(吉)等境外调水工程。坚持老旧灌区提升改造与开辟新灌区相结合，实施葫芦河川道区、沙沟万亩灌区节水灌溉提升改造、王民乡李马河等新开发灌区、库坝堰周边台地小型节水灌溉设施配套工程，“十三五”期间新增高效节水灌溉面积15.13万亩。坚持重点饮用水水源地保护与农村饮水安全巩固提升相结合，不断提高农村居民生活用水安全保障程度。坚持主沟与支沟同期治理相结合，全面实施葫芦河夏寨至玉桥段综合治理和清水河综合治理工程，治理山洪沟道70条。坚持小流域综合治理与坡耕地改造相结合，实施小流域综合治理14条，治理面积154.34平方公里，坡耕地综合治理6条，治理面积59.17平方公里。坚持大中型水库移民后期扶持项目建设，进一步改善库区移民生产生活条件。坚持传统水利向智慧水利转变，提高信息化服务水平。坚持深化小型水利工程管理体制改革，全面提高水利工程管理水平。全面落实用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度，强化饮用水水源地保护，严格地下水资源管理，加快节水型社会建设，破解用水难题，保障用水安全。 ——提高教育基础发展水平。坚持把教育事业作为社会事业发展的重中之重常抓不懈，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，广泛开展继续教育，扩大特殊教育规模。全面推行教育教学改革，努力提升教育教学质量。支持提高公办和普惠性民办幼儿园覆盖率，规范幼儿保育教育工作。“十三五”末，基本普及学前教育，中小学巩固率95%以上，高中阶段毛入学率90%以上，全力打造全区教育强县。认真实施国家基本公共教育服务体系工程，抓好义务教育学校标准化建设、高中建设攻坚计划和乡村学校周转房建设项目。续建西吉第六中学、一幼，争取新建西吉七中、回民二中、西吉六小、县城五幼、六幼、七幼，改(扩)建乡镇幼儿园，对高中及重点初中办学基础设施进行配套完善及提升改造，继续加强教学仪器设备、多媒体远程教学设备和教育器材的配备，加快中小学校标准化、信息化建设，加快改善教育教学条件，提高基础教育水平。建立健全示范校与薄弱校帮扶机制，扎实推进“强化村小、振兴初中”行动计划和城乡学校捆绑式发展，大力促进教育均衡公平，缩小城乡教育差距。积极推进职业教育体制改革，加快西吉职业中学实训基地及宿舍楼工程建设，不断提升职业中学教育基础能力，推进产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。建成西吉县公共体育场和全民健身活动中心，争取实施西吉中学综合体育馆项目，新建西吉室内游泳馆，对乡、村体育设施继续进行配套完善，不断健全完善体育基础设施，广泛开展群众性体育活动和学校体育运动，繁荣发展体育事业。 ——继续加强生态环境建设。严守生态红线，实施重大生态建设工程，健全生态补偿机制，加强生态保护修复，全力创建国家生态文明示范县，加快构建西部区域生态屏障。重点实施新一轮退耕还林、荒山造林、天然林资源保护、葫芦河、滥泥河、祖厉河、清水河流域生态林建设等林业生态工程，续建生态移民迁出区生态修复工程，实施县城主干道生态环境整治样板工程，全力打造点线面相结合的生态环境建设新模式。“十三五”末，力争全县森林覆盖率达到18%以上。大力发展经果林、林木种苗和林下经济，在兴隆、将台等适宜区发展庭院经果林种植，实施20万亩油用牡丹栽培基地、5万亩万寿菊及山楂基地等特色林业种植项目。要不断加强水源地保护和水源涵养，结合自治区实施“十三五”异地移民规划，陆续将沙沟下坪水库、杨庄水库等重点水源水库上游居民全部易地搬迁，营造涵养及防护林，切实保护水源。续建六盘山余脉月亮山水源涵养林生态修复工程，争取实施县域其它水源地生态修复等工程，全力建设西吉永续清洁“水库”。建成葫芦河流域水环境综合整治工程。实行严格产业准入和资源利用制度，严格县域产业准入审核，严格限制重污染、高耗能产业落户西吉。积极争取国家、自治区建立健全生态补偿机制，严格水、矿产等资源开发利用和保护管理，实行严格的土地管理制度，加强建设用地管理，严格耕地保护。认真开展节能减排绿色行动，积极淘汰万吨以下马铃薯淀粉生产线等落后产能，鼓励企业加快节能及环保技术改造步伐，加强废旧物资回收利用，大力发展循环经济;动员全社会参与节能减排，积极应对气候变化，努力打造山清水秀绿色家园。 ——扎实推进新型城镇化。围绕构建“大县城、中心及一般集镇、美丽村庄”城镇化发展格局，以规划为引导，优化空间布局，加快基础及公共服务设施建设，全力推进城乡一体化和新型城镇化进程。“十三五”末，力争全县常住人口城镇化率达到35%以上。加快县城建设。坚持“中心改造、东扩西展、整体提升”基本原则，全面改造提升县城中街核心区，加快配套完善东、西区，稳步提升建成区规模、档次，不断提高城市形象品味。对县城广场、永清湖公园、滨河公园以及夏寨、袁河等5个岔路口县城主入口等提升改造，续建、新建北山及南山市民休闲公园和夏寨湿地公园，实施主要街区亮化改造。不断完善基础及公共服务设施，实施县城集中供热改造，续建或争取实施县城防洪、县城公共停车场、县城供排水管网改造及新建县城西区污水处理厂，建成县城垃圾卫生填埋场二期工程等工程。不断优化城市路网布局，重点启动实施县城主街道地下管廊、城市道路及巷道建设等重点项目。加大旧城和城中村改造力度，全面完成阶段性县城棚户区(城中村)改造任务。“十三五”末，力争县城建成区面积达到13平方公里，县城总人口达到15万人，县城面貌、总体服务功能、集聚辐射带动效应迈上一个新台阶。加快中心集镇建设。紧紧围绕“重点推进中心集镇、做靓做精特色集镇、扶持培育一般集镇”的总体思路，进一步完善吉强镇、兴隆镇、平峰镇及将台乡、火石寨乡、震湖乡等“三镇三乡”基础设施，实施重点乡镇天然气及集中供热工程，积极推进集镇扩容改造。按照“一乡一业、一镇一特”要求，加快培育乡(镇)特色农业、农产品加工业、文化旅游业，推进集镇建设和产业发展积极融合，“十三五”期间努力打造环境优美、特色鲜明、基础完善、功能互补的重点小城镇10个左右。加快美丽村庄建设，以改善生产生活环境为重点，实施“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程，争取每年整治建设5-8个功能齐全、环境良好、管理健全的高品质美丽村庄，到“十三五”末，全县完成吉强镇龙王坝、新营乡二府营等40个左右美丽村庄建设，2017年底全面完成全县尚未改造2万余户农村危房改造任务。加快推进城乡一体化发展。抢抓自治区实施清水河城镇产业带规划等机遇，加快农村城镇化、农业现代化、农民市民化步伐，逐步突破城乡二元结构，实现城乡统筹一体化发展。深化户籍制度改革，立足闽宁产业园区等重点工业及商贸企业，推行城乡居民统一居住证制度，逐步完善教育、住房、医疗等方面政策，促进产业和人流向城镇有序集聚，有序推进农业转移人口市民化，努力提高户籍人口城镇化率。加快推动城镇公共基础设施向农村延伸，统筹教育、医疗卫生服务等公共服务资源向乡(镇)、农村倾斜，推进基本公共服务均等化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的区域协调发展新格局。 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