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第二章 “十三五”期间发展环境与趋势 第一节 发展环境分析 “十三五”期间，随着国家2020年全面建成小康社会宏伟目标稳步推进，我县将面临着实现贫困县摘帽、从国家扶贫开发重点县向全面建成小康社会过渡，县内外发展环境将会发生一系列深刻变化，经济社会发展面临难得历史机遇。 一是发展机遇红利将空前释放。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和实现“两个”翻番、全面建成小康社会的战略目标，随着国家“两个一百年”宏伟目标、“一带一路”倡议、新型城镇化建设、主体功能区规划等重大战略的全面深入实施，加之自治区内陆开放型经济试验区建设、清水河城镇产业带发展规划等重大规划的全面实施，国家、自治区将进一步加大对中西部贫困地区、民族地区、革命老区和生态功能区经济社会发展的倾斜扶持力度，加之我县被国家交通运输部列为六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县等，我县经济社会发展将获得国家部委、自治区更多的政策、项目和资金支持，各类发展政策机遇红利将叠加释放，为县域经济社会持续较快发展带来良好机遇。二是扶贫开发投入将空前加大。随着国家新一轮西部大开发、《中国农村扶贫开发纲要》(2011—2020年)、《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》(2011-2020年)的全面落实以及中央扶贫开发工作会议就精准扶贫精准脱贫又提出了全力实施“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”等重大战略部署，特别是十八届五中全会强调“要坚持共享发展加大对民族地区、贫困地区的转移支付，确保到2020年贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽”，《自治区党委 人民政府关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》、自治区实施百万贫困人口扶贫攻坚战略等重大扶贫开发举措的全面实施，都把西吉作为新一轮扶贫攻坚的主战场和全面建成小康社会的重点攻坚区，为我县加快15.22万人全面脱贫奔小康、推动县域经济社会发展将注入新的动力。 第二节 发展趋势判断 “十三五”时期，从国家层面看，我国经济发展进入新常态。经济增长途径将由过去主要依靠规模和速度转向主要依靠质量和效益的提高，经济转型和发展方式转变必将成为“十三五”及今后一段时期经济运行的主基调。如何推进经济转型升级、确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困及全面建成小康社会，确保地区生产总值和城乡居民收入实现两个翻番，“十三五”时期我国经济一方面要保持中高速增长，另一方面要加快经济结构优化和产业转型升级，我国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，我县肯定面临难得的历史机遇。从自治区层面看，我区经济发展将全面融入国家“一带一路”倡议。自治区党委十一届六次全体会议已就主动融入“一带一路”、加快开放宁夏建设做了全面安排部署，并将从重点推进基础设施互联互通、产业与技术合作、跨境贸易等方面全方位实施参与建设“一带一路”行动方案，西吉作为“一带”上的节点民族地区、贫困地区，将会得到全方位扶持。从县域层面看，自身发展基础不断增强。经过多年的发展，我县特色产业发展初具规模，城乡基础设施不断完善，生态环境持续改善，贫困人口逐年减少，民族团结和睦，发展环境继续优化，发展后劲和内生动力不断增强。随着固西高速、西毛一级公路、中南部引水等水、路基础设施方面重大项目的实施，制约县域经济社会发展的瓶颈问题得到一定缓解，特色农业、新型工业、商贸物流、特色旅游等现代服务业发展条件不断改善，发展机遇明显增多;新能源、电子商务等战略性新兴产业快速起步，将为“十三五”期间，确保主要经济指标保持较快增长速度奠定了一定基础。同时，近年来，我县周边县(市、区)经济社会均呈现良好发展态势，尤其是我区川区县(区)经济社会快速发展。在“十三五”期间，在国家进一步加大中西部地区和民族地区经济社会发展支持力度的前提下，都面临着保持较快经济增长速度、实现全部贫困人口脱贫、贫困县摘帽及确保到2020年全面建成小康社会的首要任务，追赶比超竞争明显。因此，县域外围发展环境将进一步优化，区域辐射带动作用不断增强，为我县经济社会较快发展创造良好环境。 第三章 “十三五”发展总体思路、发展理念及发展目标 第一节 总体思路 “十三五”时期，是加快推进县域经济转型升级的关键时期，也是全面建成小康社会的决战时期。全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议及自治区党委十一届七次全会、市委三届七次全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委“六个基础” “六大工程”的部署要求，围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”，不断解放思想，深化改革开放，全面从严治党，确保到2020年全面实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽，奋力夺取全面建成小康社会的胜利。 第二节 发展理念 坚持创新发展，把创新作为最关键的动力。要进一步解放思想、转变观念，摆脱一直以来主要依靠土地、低成本劳动力、资源等要素发展方式，加快推进行政管理体制、科技和人才工作、投融资体制、扩大开发带动、农村组织形态等创新，加快要素驱动转向创新驱动。 坚持协调发展，把人作为最核心的要素。要处理好发展速度与发展质量、经济发展与改善民生、政府与市场、经济建设与生态建设“四大关系”，增强发展的统筹性、协调性和系统性。要突出各级领导干部的实干作用，突出各类人才的支撑作用，突出基层骨干的带头作用，突出人民群众的主体地位。要克服“重物轻人”的倾向，把更多的财力投入到改善民生的事业中去、投入到提高人的素质的工作中去。 坚持绿色发展，把生态作为最宝贵的优势。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，天高云淡、绿水青山越来越成为一个地方未来发展不可多得的优势，我们要把握这种优势，打响生态旅游、生态农业品牌，让绿水青山变成金山银山。 坚持开放发展，把市场作为最稀缺的资源。要树立市场经济意识，坚持资源配置靠市场、引进项目看市场、发展产业盯市场，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，注重用市场手段化解资金难题、提升产业层次、推进基础建设。 坚持共享发展，把脱贫作为最根本的任务。让全县人民共享发展成果、共享小康生活，关键是消除贫困。要充分认识到西吉的压力在脱贫、机遇在脱贫、责任在脱贫、希望在脱贫，必须以脱贫攻坚统领全局，统筹推进全县经济社会发展。 第三节 发展目标 立足县域经济社会发展实际，综合分析“十二五”及以前业已形成的发展基础、“十三五”期间发展环境与趋势，既要主动作为、超前谋划，又要实事求是、切合实际，确保发展目标符合县情实际。 形成合力全面攻坚，脱贫摘帽如期实现。按照国家及区、市的统一安排部署，整合资源，整合项目、资金，形成合力，严格落实，强力推进，确保2020年底使建档立卡15.22万贫困人口如期实现整体脱贫，我县摘掉国家扶贫开发重点县的帽子。 经济保持中高速增长，综合实力持续增强。主动适应经济发展新常态，到“十三五”末，力争地区生产总值年均增长9%;全社会固定资产投资年均增长13%;地方一般公共预算收入年均增长9%。主要经济指标保持中高速增长，地区生产总值在2010年的基础上实现翻一番以上，经济发展质量效益显著提高，综合经济实力位居全市各县(区)前列。 产业结构继续优化，增长方式不断转变。特色农产品品种引进、培育、生产、推广、精深加工、销售为一体的产业链条初具规模，工业转型初见成效，特色旅游业不断发展，现代服务业比重大幅提升，一产扩量提质增效，二产转型扩量升级，三产壮大提质提速，三次产业协调发展，产业融合度不断提高，科技进步对经济增长的贡献率明显提升，自主发展能力不断增强。初步建成“3+4”产业体系(“3”即在全市大力发展草畜产业、林业林下经济、全域旅游，“4” 即在全县大力发展马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、劳务产业)。 人民生活水平稳步提高,小康社会进程努力加快。城乡基础设施不断改善，城乡一体化进程明显加快，户籍人口城镇化率达到35%。公共服务设施健全完善，农村实用技术和农民就业技能不断提高，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入年均增长13%;收入差距不断缩小，人民生活水平和质量普遍提高。 生态环境持续改善，绿色发展成效显著。生态环境建设与保护不断加快，生态安全屏障基本形成，森林覆盖率提高到18%。水土保持成效显著提高，能源、水资源、建设用地消耗得到有效控制，主要污染物排放控制在区、市下达指标以内，全面协调可持续发展能力不断增强，争创国家生态文明示范县。 社会事业全面发展，和谐社会建设全面推进。科、教、文、卫等各项社会事业全面发展，社会保障体系和公共服务体系不断健全完善，防灾减灾能力提高，社会治安和安全生产状况不断好转。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，民主法制和精神文明建设取得显著成效，民族团结进步模范县创建成功，社会更加和谐稳定。 改革开放不断深化，发展环境继续优化。闽宁合作扎实推进，少数民族聚居区地缘优势充分发挥，积极融入县域周边县(区)、市经济圈，开放型经济发展取得新进展。重点领域和关键环节改革深入推进，政府职能加快转变，社会治理能力明显提高，发展环境继续优化，科学发展制度体系基本形成。 (专栏2：西吉县“十三五”经济社会发展主要预期目标)
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