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农业空间 西平乡;普合苗族乡除划分为城镇空间以外的区域;八达镇部分区域(城镇空间以西区域);古障镇部分区域(西半部区域向西拓展至古障河)。 773.2 25.8 生态空间 马蚌乡、那佐苗族乡、那劳镇、足别瑶族苗族乡;古障镇除划分为农业空间的其它区域;八达镇除划分为城镇空间、农业空间以外的区域。 2091.9 69.8 注：本表引自《广西壮族自治区发展和改革委员会关于运用空间功能区划成果推进“十三五”规划改革创新的通知》(桂发改规划〔2015〕1083号)附件。 图1 西林县空间区划图 第三节 空间布局 根据主体功能区规划空间区划，统筹县域发展空间布局，优化城镇、农业、生态空间布局，构建“一轴两翼”的空间发展格局。奋力推进驮娘江流域、沿江沿路高效农业与休闲旅游特色生态经济带、西北部果茶与渔业特色生态经济带和东南部林果与牧业特色生态经济带，形成以驮娘江流域、沿江沿路经济带为中心轴带动东西两翼的三个特色经济带的产业布局和“一轴两翼”的空间发展格局。 一、“一轴”经济带 “一轴”经济带，就是驮娘江流域、沿江沿路高效农业与休闲旅游特色生态经济带，包括八达镇、那劳镇、普合乡及古障镇公路沿线的城镇、农业、生态区域，是带动区域发展的引擎。重点发展特色生态养殖产业、旅游产业、中医药产业，抓好驮娘江流域岸绿水清的百里生态廊道和沿江沿路宜居宜业古色古香的特色沿江城镇、乡村带。打造中医药、野生灵芝养生酒、句町城镇和生态农业休闲乡村旅游品牌。形成具有区域特色的五个示范区：现代农业产业(核心)示范区、特色中草药开发示范区、乡村休闲旅游示范区、小城镇建设示范区、小康村镇示范区。 二、“两翼”经济带 “两翼”经济带，就是西北部果茶与渔业特色生态经济带(包括古障镇、马蚌镇农业、生态区域)和东南部林果与牧业特色生态经济带(包括足别乡、那佐乡、西平乡农业、生态区域)。重点发展优质水果、有机茶、生态林和经济林以及水产畜牧业产业，抓好生态保护与治理工程，主要承担生态建设和环境保护的功能，是确保生态安全的重要屏障。西北部区域，重点发展水果、有机茶和水产品，打造砂糖桔、王子山有机茶、万峰湖野生水产品、西林麻鸭品牌，抓好王子山原始森林保护和万峰湖野生淡水湖保护建设工程，形成具有区域特色的果茶与渔业特色生态经济带。东南部区域经济带，重点发展林产、水果和畜牧业，发展以松、杉木和油茶为重点的经济林，以牛、羊为重点的畜牧业，优化水果、中草药材、有机茶布局发展，打造西林水牛、黄牛、山羊、生态食用油品牌，抓好白老原始森林保护、石漠化治理工程和原始野生桫椤自然保护区建设工程，形成具有区域特色的林果与牧业特色生态经济带。 图2 西林县“十三五”(2016-2020年)经济发展总体布局图 第四章 实施精准扶贫，切实改善民生 全面建成小康社会，关键在农村，在贫困农民。没有贫困农民的小康，就没有全国人民的全面小康。因此，脱贫攻坚是当前是第一位的民生工程。要抓住扶贫攻坚这一短板，按照“两年脱贫摘帽、三年巩固提升”的脱贫奔康目标，举全县之力，坚决打赢扶贫攻坚战这场硬仗。确保到2017年实现贫困县“摘帽”、41个贫困村全部脱贫出列、7086户28911人贫困人口全面脱贫，“十三五”后三年强力做好巩固和提升脱贫成果，确保到2020年同步实现全面小康。 第一节 实施精准扶贫、精准脱贫工程 建立扶贫对象精准识别机制，实施精准扶贫，用“定位仪”和“瞄准器”对扶贫对象进行准确定位和精确瞄准，以找准“靶子”，精准确定扶贫对象，实施有效的精准扶贫到户工作。强力推进扶贫攻坚“五大工作”、“六个一批”、“十大行动”、“十个到村到户”。 一、着力推进“五大工作”。强化精准识别力量，制定操作性强的实施方案，凝聚攻坚力量，因村精准派人，强劲扶贫攻坚队伍;制定精准识别体系，实行贫困户动态管理，制定精准识别办法，严把评审关卡，确保精准识别对象精准;因村精准施策，以34个贫困村为单元，找准致贫原因，拿出脱贫措施;建立精准脱贫管理体系，建立政府与农户“双认定”机制，防止“被脱贫”;搭建扶贫数据大平台，建立西林县扶贫信息管理中心，构成扶贫开发建档立卡信息资源和应用平台。 二、强力实施“六个一批”。实施产业扶持脱贫一批，重点打造扶贫产业综合示范区，培育一批农业扶贫龙头企业和农民专业合作社，培养农村经济能人队伍，确保贫困村贫困户实现脱贫有稳定产业支撑;实施转移就业精准脱贫一批，对有劳动能力，又受限于当地发展条件的贫困人口，加大转移就业培训力度，增加收入，稳定脱贫一批;扶贫移民搬迁精准脱贫一批，搬迁一批生产生活条件恶劣的贫困区域人口，实现精准脱贫一批;实施教育扶智精准脱贫一批，对建档立卡中因子女上学负担而致贫的，通过教育扶持精准脱贫一批;实施医疗救助精准脱贫一批，对建档立卡中因病致贫或因病返贫的贫困人口，通过医疗救助，实现医疗应补尽补，不让一户因病返贫;实施低保兜底精准脱贫一批，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫家庭加大政策性兜底保障力度，实现脱贫一批。 三、扎实开展“十大行动”、“十个到户”。开展特色产业富民行动，实施特色产业增收计划，重点发展以沙糖桔、网箱养鱼、麻鸭养殖、生态旅游为主的特色脱贫产业，实现产业扶贫到村到户;开展扶贫生态移民行动，整合资源，加大投入，实现扶贫移民搬迁到村到户;实施基础设施建设大会战行动，优先解决水、电、路和信息网络等基础设施，实现基础设施扶贫到村到户;开展教育科技文化扶智行动，加快发展科技扶贫、文化扶贫、教育扶贫，实现教育科技文化扶贫到村到户;实施农民工培训产业行动，积极开展农民实用技术培训，引导农村贫困劳动力有序向非农产业或城镇转移就业，实现就业扶贫到村到户;实施金融扶贫行动，充分发挥金融扶贫公司杠杆作用，鼓励社会资金进入担保基金，推进农村土地承包权、林权和农村房屋产权“三权”抵押贷款，实现金融扶贫到村到户;开展贫困户产权收益行动，健全农村土地经营权流转机制，建立产权交易平台，构建资产收益扶贫机制;开展农村电商行动，推进“互联网+扶贫”行动，依托沙糖桔品牌优势，加强网络电商基础设施和物流配送体系建设，实现新型产业扶贫到村到户;开展社会保障兜底行动，实施健康扶贫工程，确保贫困人口医疗保障;开展社会帮扶行动，深化社会扶贫，实现结对帮扶到村到户。 四、把握标准目标，确保精准脱贫摘帽。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，必须按照脱贫摘帽目标，紧扣贫困户脱有固定住房、有饮用水、有电用、有路通自然村(20户以上自然村屯)、有义务教育保障、有医疗保险、有电视看、有收入来源或最低生活保障、家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准这个“八有一超”标准和贫困村出列“十一有一低于”、贫困县摘帽“九有一低于”标准，精准施策，精准发力。要倒查脱贫时间表，制定脱贫“路线图”，按图作战，稳步推进。要对照脱贫考核标准和评价体系，及时补齐短板，着力解决“一超”和“一低于”难点。确保顺利通过评估验收，如期实现脱贫摘帽目标。 第二节 加快实施扶贫移民工程 抓好扶贫开发“整村推进”工作，按照扶贫移民工程的要求搞好规划，重点加强扶贫移民村屯通路、通电、通水等基础设施建设。采取集中安置与分散安置相结合的方式，全力推进扶贫移民工程，重点实施县城和乡镇驻地的扶贫移民安置区工程，分期分批把扶贫移民安置在城镇、工业集中区、林牧园区(场)、重点旅游区和交通方便的公路旁。对生产生活条件恶劣的贫困村屯，采取投近靠友、整屯搬迁、集镇安置等方式，“十三五”期间在那劳、八达、者夯、古障、马蚌、西平、那佐布点实施易地扶贫搬迁3738户15781人(含同步搬迁1506人)。通过技能培训实现贫困农民就地就近就业，使他们搬得出、留得住、能就业、会致富，为全县稳步实现脱贫目标奠定坚实的基础。 第三节 深入实施国家教育扶贫工程和“雨露计划” 深入实施国家教育扶贫工程和“雨露计划”，农村义务教育学生营养改善计划等农村贫困生资助项目，努力改善农村薄弱学校办学条件，确保贫困村义务教育巩固率达到75%以上。结合产业开发抓好贫困村劳动力就业培训，保证贫困户家庭掌握2～3项实用技术。通过技能培训实现贫困农民就地就近就业，使他们都有一技之长、能就业、会致富，以有效缓解贫困家庭人员的就业问题，使收入有保障，贫困状况得到改善，稳步跨入脱贫致富行列。通过加强基础教育、完善职业教育和培训网络、提高学生资助水平和素质等举措，让贫困家庭的青少年普遍接受现代文明教育，劳动者人人掌握职业技能，成为服务产业结构调整和当地经济社会发展的专门人才和产业大军。通过人力资源开发，提高劳动者素质，使贫困的农民群众尽快脱贫致富。 第四节 完善扶贫开发保障机制 一、建立扶贫管理机制 健全和加强扶贫开发领导小组，全面落实相关政策，履行扶贫职责，发挥扶贫项目经济社会效益;组建乡镇扶贫工作机构，配备专职人员，切实加强扶贫队伍建设;健全单位包村、干部包户帮扶机制;完善贫困村扶贫对象识别和建档立卡工作，加强扶贫对象分类扶持，整村推进，分户落实，精准扶贫;结合上级资金管理使用新机制，科学分配使用扶贫资金;创新扶贫考评新机制，落实考核激励机制和问责机制。 二、创新扶贫投入机制 |
